來源 | 國脈研究院
作者 | 張君至（數(shù)字政府研究中心委員、上海國脈高級研究員）
屬性 | 國脈智庫新春特輯-精選文章⑤
共勉 | 疫情期間，低調宅家，厚積薄發(fā)。閱讀豐盈宅生活，智慧備戰(zhàn)新征程。
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知己知彼百戰(zhàn)不殆。在當前動蕩、瞬息萬變的國際局勢下，我國智慧城市建設，有必要抓國際動向、總結經驗、對標先進，進而分辨自己所處的發(fā)展階段、優(yōu)劣勢及下步發(fā)展方向。本文重點選取英國倫敦、美國紐約、法國巴黎、日本東京、新加坡五大先進地區(qū)進行案例分析，包括其智慧城市建設發(fā)展的最新動向、建設經驗及對我國“十四五”期間（2021-2025年）智慧城市建設的啟示，并給出“十四五”智慧城市規(guī)劃路徑思考。
一、國際智慧城市建設發(fā)展動向
?。ㄒ唬┯鴤惗兀汗矂?chuàng)智慧倫敦路徑圖
倫敦市政府于2018年6月提出《共創(chuàng)智慧倫敦路徑圖》（ The Smarter London Together Roadmap），目的是激勵數(shù)據(jù)創(chuàng)新和發(fā)展電子科技來為倫敦市民更好地服務，將倫敦打造成為全球最智慧的城市。為落實該項計劃，倫敦市長特地任命了首席數(shù)字官（Chief Digital Officer）和智慧倫敦局（Smart London Board）負責智慧城市建設工作。
《共創(chuàng)智慧倫敦路徑圖》主要分為五大建設領域：一是開發(fā)更多用戶導向型的服務，包括可以讓居民自由表達對于城市發(fā)展意見的線上社區(qū)；二是圍繞城市大數(shù)據(jù)展開新的開發(fā)計劃，設立倫敦數(shù)據(jù)分析辦公室來推動數(shù)據(jù)開放共享；三是打造世界一流的連接性和更智能的街道，啟動倫敦互聯(lián)計劃來確保光纖到位、Wifi覆蓋及5G集成開發(fā)戰(zhàn)略；四是增強公眾的數(shù)字技能和領導力，從早期教育開始就對勞動力的數(shù)據(jù)分析能力和實際操作能力進行培養(yǎng)；五是促進全市范圍內的合作，在倫敦技術和創(chuàng)新辦公室領導下推進跨領域、跨部門、跨城市的合作。
（二）美國紐約：One NYC 2050戰(zhàn)略
美國紐約2019年4月份推出的智慧城市建設計劃名為《One NYC 2050戰(zhàn)略》，通過采取積極的措施，迎接未來城市發(fā)展可能面對的挑戰(zhàn)，目標是到2050年打造一個強大而公正的城市。
該戰(zhàn)略由紐約市技術與創(chuàng)新市長辦公室(Mayor's Office of Technology and Innovations，簡稱MOTI)領銜，市政府其他各部門基于自己的主管業(yè)務領域積極配合參與，為具體項目及實施落地出謀劃策，并貢獻技術、資金、政策等形式的支持。
為達到預設目標，MOTI和其他政府部門規(guī)劃了大量的項目，其中一些項目已投入實施并陸續(xù)取得成效：（1）基礎設施升級工程，如安裝節(jié)能LED燈，減少能源消耗；（2）智慧交通運輸工程，借助車輛交通管理系統(tǒng)，緩解交通擁堵和調控交通；（3）智慧能源和環(huán)境管理工程；（4）智慧公共衛(wèi)生和安全工程，如通過監(jiān)控車牌、傳感器等匯聚的數(shù)據(jù)來獲取實時信息，預防犯罪行為；（5）智慧政府和社區(qū)工程，將紐約街頭老舊的電話亭改造成為集提供電話、充電、wifi等服務于一體化的通信設備；（6）打造開放的數(shù)據(jù)平臺、鼓勵商業(yè)創(chuàng)新，紐約的數(shù)據(jù)平臺叫Open Data，截至2019年9月已上線2167組數(shù)據(jù)，公民可免費查看、下載這些數(shù)據(jù)，并基于數(shù)據(jù)平臺進一步創(chuàng)新應用。
（三）法國巴黎：打造智慧和可持續(xù)發(fā)展的城市
巴黎市政府2015年提出“打造智慧和可持續(xù)發(fā)展的城市”計劃，以共建開放城市為路徑，以城市互聯(lián)互通為工具，以打造可持續(xù)發(fā)展城市為目標，力圖到2020年將巴黎打造成一個智慧、可持續(xù)發(fā)展、能從容應對環(huán)境變化和科技改革的全球性大都市。該計劃的具體措施包括以下三點：
一是鼓勵市民參與共建開放的城市。提倡大眾創(chuàng)新參與，政府推出一系列多樣化的數(shù)字平臺，讓市民可以參與城市共建，成為城市建設的志愿者和參與承建項目的眾籌。
二是打造高效便捷、互聯(lián)互通的城市。包括信息基礎設施，普及數(shù)字設備，根據(jù)數(shù)據(jù)終端用戶反饋的數(shù)據(jù)需求，集中通過大數(shù)據(jù)程序來公開數(shù)據(jù)，讓市民可以零距離接觸到政府數(shù)據(jù)。
三是建設可持續(xù)發(fā)展城市。如新建地熱發(fā)電項目，包括在新建的承建項目中融入可循環(huán)利用的能源系統(tǒng)，提高城市應對災害的自我復原能力。
（四）日本東京：超智能社會/社會5.0
東京政府2016年提出建設“超智能社會/社會5.0”的科技戰(zhàn)略。超智能社會/社會5.0是“以人為中心”為指導思想，通過網絡空間技術與物理空間技術的互聯(lián)互融，改變居民生產與生活方式，創(chuàng)造新服務和新價值；愿景是要建設一個富裕、有活力的社會；實現(xiàn)途徑是激發(fā)核心產業(yè)的競爭力，實現(xiàn)國民生活的智能化。該戰(zhàn)略的具體措施包括以下幾點：
一是強化社會結構體制改革，進行技術革新。日本政府采取“政府引導、市場化運作、產官學協(xié)作”模式來推動人工智能產業(yè)發(fā)展。
二是構筑人才、知識、資金的良性循環(huán)。通過企業(yè)和研究機構聯(lián)合研發(fā)等舉措，打破人才、知識和資金間的壁壘，共同構建創(chuàng)新體系、培養(yǎng)研究人才。
三是建設特區(qū)以進行與超智能社會相關的技術試驗活動。與超智能社會相關的特區(qū)都被賦予（最高等級）國家級戰(zhàn)略特區(qū)地位，以提高日本核心產業(yè)的國際競爭力。
四是構筑信息安全保障機制。日本政府通過舉辦官民圓桌會議等形式來推進數(shù)據(jù)公開，并推進數(shù)據(jù)共享,數(shù)據(jù)應用法律法規(guī)的制定。
（五）新加坡：智慧國計劃
新加坡在全球率先提出建設“智慧國”的計劃，科技賦予市民更多權利、提供更多機會；企業(yè)生產力提高，在數(shù)字經濟中擁有更多新機遇；國際合作提供更多數(shù)字解決方案，跨越國界使民眾和企業(yè)受益。具體內容包括：
1、國家戰(zhàn)略項目：建設核心運營開發(fā)環(huán)境和交換（CODEX）數(shù)字平臺、整合的電子支付二維碼（SGQR，政府和企業(yè)聯(lián)合推出，將不同的電子支付平臺二維碼整合成一個共用的二維碼）、國民電子身份證（NDI，將居民身份和交易過程對接起來，使企業(yè)和公民可安全又便捷地進行在線交易）、智慧國家傳感器平臺（SNSP）等。
2、基礎設施建設：建設下一代全國寬帶網絡、提升企業(yè)SaaS模式開發(fā)能力、光纖就緒計劃（為新建建筑內部部署光纖設施提供高達90%的補貼）。
3、科技措施：IPv6過渡計劃、建設數(shù)據(jù)中央公園（占地13公頃，吸引跨國公司將他們的總部或數(shù)據(jù)中心落戶在新加坡）、推廣綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新項目、i-Singapore項目、提升新加坡數(shù)據(jù)分析能力。
4、城市生活服務：自動抄表系統(tǒng)（AMR）、一站式服務APP（One Service，公眾可集中通過該APP反映所有市政問題，而不再苦惱究竟哪個機構負責哪個領域的市政問題）、智能老年人報警系統(tǒng)、虛擬新加坡平臺。
5、網絡安全：增強監(jiān)視和檢測網絡威脅的能力、確保政府信息基礎設施的安全、多層云安全機制。
6、運行機制：新加坡資訊通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）成立智慧國家平臺（SNP），負責公共數(shù)據(jù)的采存管用。
二、國際智慧城市建設經驗總結
（一）國際智慧城市建設案例對比
基于上述案例分析，可以看出在建設智慧城市方面，不同城市是各有特色、各有側重，如東京非常強調通過提升人工智能技術來為市民提供更便捷的生活；紐約強調通過大數(shù)據(jù)撬動城市運營和治理；倫敦非常注重開發(fā)和提供用戶導向型的數(shù)字服務；巴黎更側重民眾共建智慧城市，同時也非常關注城市生態(tài)環(huán)境建設；新加坡是全球唯一一個將智慧城市上升至國家戰(zhàn)略高度的國家，足以體現(xiàn)他們落實并建設好“智慧國”計劃的決心。
（二）國際智慧城市建設共性經驗
一是政府協(xié)調、引導為主、政府各部門各司其職。首先是有一個扮演統(tǒng)籌協(xié)調角色的部門，如倫敦案例中的“智慧倫敦局”，紐約案例中的“技術與創(chuàng)新市長辦公室”，新加坡負責該領域的是“咨詢通信媒體發(fā)展管理局”；政府其它部門也都是智慧城市建設的重要參與者，可基于自己的主管領域提出符合規(guī)劃總綱的具體項目，而統(tǒng)籌部門不僅要協(xié)調好部門之間的關系，同時也要考慮民眾、企業(yè)等主體。
二是重視信息基礎設施建設。強調建立技術先進、不斷迭代更新的信息基礎設施。例如物聯(lián)網等信息基礎設施，是日本社會5.0構建的基本前提；紐約市部署各類聯(lián)網設備；倫敦市啟動新的互聯(lián)計劃，來強調聯(lián)通性和建設新的5G項目。
三是重視數(shù)據(jù)共享開放。例如紐約、巴黎、日本都上線了自己的數(shù)據(jù)開放網站，并進行周期性更新，開放包括人口統(tǒng)計、地理統(tǒng)計、災害防治、政府程序等方面的數(shù)據(jù)。
四是智慧城市建設成果集中于民生領域。從上述案例，可以看到“民眾”是各地智慧城市建設的首要服務目標，智慧城市的宗旨是通過技術的提升為市民提供更好的生活，而非通過技術革新將跟不上這些浪潮的人們排除在外。如日本、倫敦、新加坡推出的許多用戶導向型項目，都是要不斷縮小貧富差距，打造一個更加公平、便捷的城市。
五是鼓勵民間力量參與智慧城市建設。在上述案例中，政府采取了積極的鼓勵措施，推動市民和組織參與到智慧城市建設的各個環(huán)節(jié)。例如紐約市非常歡迎科技團隊基于開放的數(shù)據(jù)平臺進行應用創(chuàng)新；倫敦政府通過眾籌平臺提供資金來贊助民間的研究工作和項目；巴黎呼吁人們直接參與公眾政策和城市項目的設計及實施。
三、國際經驗對國內“十四五”時期智慧建設的啟示
一是因地制宜，找準定位。避免千篇一律的智慧城市規(guī)劃，解決城鄉(xiāng)基礎設施和服務資源的差異。如日本非常強調人工智能產業(yè)和生活服務的結合，是為了應對老齡化嚴重的問題，為老人和偏遠地區(qū)的人們提供更便捷的服務；倫敦、巴黎為了應對不斷涌入的新移民，推出線上平臺，讓市民更好地參與城市共建。
二是新時代，新要求。在新時代要求下，智慧城市涵蓋了更多不同的含義，不單單是傳統(tǒng)的提升技術，而是包括信息技術設施聯(lián)通、政府數(shù)字化轉型、城市精細管理、打造特色數(shù)字產業(yè)集群、重點領域民生服務提升等多個目標。
三是新模式，新角色。通過政府內部上傳下達來建設的模式應得到改善，讓包括民眾、企業(yè)、社會組織等在內的更多利益主體參與進來，根據(jù)適合本地智慧城市建設的模式，來承擔不同角色和分工。
四是新科技，新增長極。新科技即將成為智慧城市建設新增長極。2018年我國數(shù)字經濟總量占GDP比重已達到34.8%，在下個五年，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術如何貫穿城市治理、民生服務、產業(yè)發(fā)展等領域，并成為經濟新的增長集，值得政策制定者關注。
五是回歸初心，以人為本。智慧城市建設即將回歸“以人為本”的初衷，將“以人為本”作為智慧城市建設的出發(fā)點和落腳點，強化服務意識，不斷增強智慧城市為公眾服務的能力，以公眾服務帶動政府與社會的信息資源整合，強化智慧城市建設。
六是多元發(fā)展，城市群發(fā)展。特大群城市應對標國際先進水準，將京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)打造成全球領先的智慧城市群；省級城市應發(fā)揮輻射帶動作用，形成區(qū)域性經濟和社會活動中心；地級市、縣級市應著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距，縮小數(shù)據(jù)鴻溝，促進均衡發(fā)展，特別是要推動新城區(qū)和城鎮(zhèn)的特色化、差異化發(fā)展。
四、“十四五”智慧城市規(guī)劃路徑思考
“十四五”即將來臨，新時期智慧城市規(guī)劃也逐漸提上日程。關于規(guī)劃路徑，這里進行簡單探討，以供參考。
（一）規(guī)劃路徑
1、路徑一：摸家底
對智慧城市建設現(xiàn)狀、經濟發(fā)展、信息基礎設施建設、信息化發(fā)展與環(huán)境建設、產業(yè)轉型升級等情況進行現(xiàn)狀調研。具體包括：（1）戰(zhàn)略與目標分析。分析城市發(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標;分析機遇、要求和外部挑戰(zhàn)。（2）現(xiàn)狀分析。城市發(fā)展概況、發(fā)展特點、發(fā)展存在的問題、發(fā)展需求以及信息化建設情況。（3）智慧城市評估。明確智慧城市建設基礎情況、智慧城市建設優(yōu)劣勢、智慧城市建設重點提升方向。（4）相關分析。結合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、信息化等規(guī)劃，提煉出與智慧城市建設相關的內容。（5）建設需求梳理。梳理出智慧城市建設的需求。
2、路徑二：立目標
立足智慧城市的發(fā)展趨勢，結合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀、建設需求，明確智慧城市建設的指導思想、基本原則和建設目標/發(fā)展模式。從智慧城市的理論支撐基礎、主要建設方向和目標等方面提出智慧城市建設的指導思想；以解決城市問題為出發(fā)點，確定智慧城市建設的基本原則；基于需求分析，在指導思想和基本原則的框架下制定包含總體目標、細分目標、階段目標的建設目標，其中階段目標明確各個階段的主要任務、建設內容、建設成果。
3、路徑三：搭框架
對智慧城市建設的數(shù)據(jù)體系、技術體系、業(yè)務體系、應用體系、產業(yè)體系、基礎設施體系、標準體系和安全體系進行架構設計：（1）數(shù)據(jù)體系，包括開展對數(shù)據(jù)資源架構、數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)治理的設計；（2）技術體系搭建，指支撐智慧城市建設的技術平臺；（3）業(yè)務體系，指分析業(yè)務提供方、業(yè)務服務對象、業(yè)務渠道等方面；（4）應用體系，指對應用系統(tǒng)、功能模塊進行設計；（5）產業(yè)體系，指要提出重點發(fā)展的城市智慧產業(yè)；（6）基礎設施體系，指對物聯(lián)感知層、網絡通信層、計算與存儲層，數(shù)據(jù)與服務融合層的基礎設施進行設計；（7）標準體系，指對智慧城市總體基礎，支撐技術、基礎設施、管理服務和產業(yè)等標準進行設計；（8）安全體系，指對網絡和信息安全提出安全技術、安全管理的相關規(guī)章制度和標準規(guī)范。
4、路徑四：選路徑
政策制定者可采取“六位一體”智慧城市建設路徑，即從智慧城市建設的六大主要領域選擇路徑，包括布置建設的主要任務、重點工程、選擇適合當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO的模式、明確各實施階段以及相關保障措施。
六大智慧城市建設領域：（1）基礎設施，包括云網端、數(shù)據(jù)庫的建設（規(guī)則庫、政策庫等）、數(shù)字孿生、物聯(lián)網、車聯(lián)網、智聯(lián)網等；（2）智慧民生，包括文教體健康、交通出行、最多跑一次、一網通辦等；（3）智慧政府/治理，包括數(shù)據(jù)治理、流程再造等；（5）智慧應用，包括智慧產業(yè)等；（6）智慧人群，包括民眾、企業(yè)、機構等，如監(jiān)測人員流動量、降低辦事服務和居住成本等；（7）智慧環(huán)境，包括營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、制度保障、法治環(huán)境等。
智慧人群、智慧產業(yè)和智慧政府三者的關系：智慧人群（數(shù)字公民、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)、科研院校）為智慧產業(yè)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)驅動智慧產業(yè)發(fā)展；同時，智慧人群也為智慧政府提供數(shù)據(jù)分析服務和智慧；智慧產業(yè)可以增加稅收、促進就業(yè)；智慧政府一方面向智慧人群發(fā)布需求、共享數(shù)據(jù)，另一方面也為智慧產業(yè)的發(fā)展開放數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)平臺。
（二）“十四五”智慧城市建設推進計劃表
各個地級市或城市在設計自己的“十四五”智慧城市建設推進計劃表時，可以因地制宜。這里只是做一個簡單總結：（1）到“十三五”結束，即2020年底，普惠化智慧應用格局應初步建設完成，新一代信息基礎設施體系、數(shù)據(jù)資源利用體系、信息技術產業(yè)體系和信息安全保障體系應就位；（2）2021年到2022年，是智慧人群培育、智慧產業(yè)建設、數(shù)字政府建設的初級階段；（3）2023年到2024年，是智慧人群和智慧產業(yè)發(fā)展的高速階段，同時也是數(shù)字政府發(fā)展的成熟階段；（4）到2025年，智慧人群、智慧產業(yè)初步成熟，智慧政府初步建設完成。
最后要強調的是，構建健壯的城市數(shù)據(jù)體系、不斷創(chuàng)新城市服務是未來城市發(fā)展之路。
附1：國脈簡介
數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經濟、營商環(huán)境、政務服務、（大）數(shù)據(jù)治理專業(yè)提供商。具備“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”服務實力，擁有政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)（GDBOS）、數(shù)據(jù)基因（DNA）、營商通（MAT）、我能平臺（IEP）四大系列百余個模塊的軟件產品，長期為中國智慧城市、政府、企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。2004年至今已成立20余家分支機構，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目五千多個。
在智慧城市方面，國脈已為200多個省市區(qū)政府提供規(guī)劃、評估、咨詢服務，承接多個省市十二五、十三五規(guī)劃及十四五智慧城市建設課題研究等項目，連續(xù)9年開展“中國智慧城市發(fā)展水平評估活動”，出版《智慧城市——以人為本的城市規(guī)劃與設計》《智慧城市100問》《智慧城市發(fā)展手冊》《智慧城市：愿景、規(guī)劃與行動策略》等研究成果。歡迎咨詢、洽談合作！聯(lián)系方式：國脈智慧城市與產業(yè)規(guī)劃部13901132373
附2：第九屆2019中國智慧城市發(fā)展水平評估報告
附3：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
