作者：李紅平，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司
2010年與中國(guó)郵政速遞物流公司時(shí)任總經(jīng)理王彪洽談時(shí)，王總信心滿滿地說(shuō)，再過50年，滿大街跑的只有快遞員了。沒想到10年之后，因?yàn)橐粓?chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒引起的疫情。這句話在中國(guó)成為了現(xiàn)實(shí)。
隨著各省紛紛啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，鐘南山院士等專家學(xué)者呼吁國(guó)人“不出門”來(lái)應(yīng)對(duì)疫情，14億中國(guó)人停止了改革開放以來(lái)的一路狂奔，節(jié)奏慢了下來(lái)，全民宅在家中，疫情重災(zāi)區(qū)（如武漢、黃岡）更是實(shí)施了封城的舉措，中國(guó)人的日常生活比以前任何時(shí)候都依賴網(wǎng)絡(luò)。本次新型肺炎疫情， 作為一場(chǎng)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，成為了對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息化系統(tǒng)的壓力測(cè)試。
這次壓力測(cè)試檢驗(yàn)的成果，將進(jìn)一步驗(yàn)證黨中央啟動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要性、及時(shí)性；在此過程中反饋出來(lái)的問題，也將為政府信息化工作指出改進(jìn)的方向。
十九屆四中全會(huì)明確提出大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的政務(wù)信息化系統(tǒng)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的強(qiáng)大工具。就目前來(lái)看，國(guó)務(wù)院辦公廳主推的政務(wù)一體化平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+督查等系統(tǒng)、12345市長(zhǎng)熱線，很大程度發(fā)揮了與人民群眾互動(dòng)的功效。但是，在另一方面，我們建設(shè)的政務(wù)信息化系統(tǒng)對(duì)于突發(fā)的公眾事件，存在較多需要改進(jìn)之處。
我們看到，由于物資缺乏，醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上求助激發(fā)了民間物資捐贈(zèng)行為，但線下物資運(yùn)輸卻難以有效對(duì)接，甚至因物資分發(fā)渠道不暢引發(fā)了更多負(fù)面輿情。在這個(gè)過程中，各種問題集中暴露，在官方救援組織運(yùn)轉(zhuǎn)、全球捐贈(zèng)對(duì)接、緊急物資調(diào)配方面，缺乏有效協(xié)調(diào)的信息化系統(tǒng)助力。武漢、黃岡等疫情集中城市實(shí)施的封城舉措，是應(yīng)對(duì)疫情的有效方式，然而隨之而來(lái)的人民群眾正常就醫(yī)、現(xiàn)有醫(yī)療資源可用性查詢等現(xiàn)實(shí)的難題，無(wú)疑對(duì)社會(huì)治理及相應(yīng)的信息化系統(tǒng)建設(shè)能力不足帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)了疑似患病群眾打110舉報(bào)自己以求獲得住院資格的新聞。
疫情面前，此前各級(jí)政府大力打造的智慧城市指揮調(diào)度系統(tǒng)短期內(nèi)沒法應(yīng)對(duì)這類突發(fā)公共事件。在城市內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施良好的前提下，已有的信息化系統(tǒng)目前還不能及時(shí)解決政府、人民群眾急需的信息溝通，而信息流的不暢通，導(dǎo)致謠言滿天飛、負(fù)面輿情充斥網(wǎng)絡(luò)，既不利于防疫救災(zāi)，也不利于解決需要救助的病患家庭實(shí)際困難。
“非典”是我們國(guó)家公共衛(wèi)生管理及信息化發(fā)展水平的一個(gè)分水嶺，“非典”之后，我國(guó)有兩個(gè)突出的變化，一是有關(guān)傳染病防治的人才隊(duì)伍、技術(shù)儲(chǔ)備和專項(xiàng)研究都得到了長(zhǎng)足發(fā)展；二是中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商企業(yè)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、即時(shí)通訊工具等迅速發(fā)展，阿里巴巴、騰訊、京東、網(wǎng)易等公司都趁勢(shì)崛起了。
這次疫情，也必將會(huì)對(duì)我們國(guó)家治理體系現(xiàn)代化帶來(lái)進(jìn)一步改革的契機(jī)。具體到支撐治理體系現(xiàn)代化的信息化領(lǐng)域，將會(huì)有如下五個(gè)顯著的變化。
一、政務(wù)信息化項(xiàng)目將在重視輔助政府決策的同時(shí)，向服務(wù)普通人民群眾轉(zhuǎn)變。
由于信息通訊技術(shù)的發(fā)展，人民群眾希望能夠即時(shí)表達(dá)和反饋意見，也希望能夠得到更快速度的需求響應(yīng)。傳統(tǒng)的政務(wù)信息化系統(tǒng)，需求溝通表達(dá)機(jī)制與政府分析決策方式僅僅依靠自上而下的傳統(tǒng)信息識(shí)別、抓取、分析、預(yù)判方式；但是這類系統(tǒng)不能承擔(dān)起及時(shí)響應(yīng)公共需求的功能，還沒有完全抓住治理方式的核心訴求，一定程度上忽略人民群眾正當(dāng)訴求的快速與精準(zhǔn)滿足，應(yīng)對(duì)公共事件時(shí)用戶體驗(yàn)較差。
在這次疫情中，我們已經(jīng)看到大數(shù)據(jù)分析、微信小程序、線上志愿平臺(tái)等社會(huì)力量的涌現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)疫情提供了十分有效的幫助。相反，以往各地政府大力投入的決策指揮系統(tǒng)或智慧城市工程在這次疫情中并沒有發(fā)揮明顯的作用。
二、國(guó)家層面將可能在政務(wù)一體化平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，打造能夠深入推進(jìn)到基層的數(shù)據(jù)收集、處理、分析及應(yīng)用能力。
事實(shí)證明，越接近基層社區(qū)和社會(huì)個(gè)體的工作，大數(shù)據(jù)越有用，越能直接對(duì)服務(wù)改進(jìn)起作用。比如這次疫情中各地市長(zhǎng)熱線12345、國(guó)務(wù)院辦公廳建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)+督查系統(tǒng)、武漢微鄰里小程序等，但這些系統(tǒng)在此次疫情事件中尚未成為主流的信息收集和處理通道。政務(wù)信息化系統(tǒng)要有途徑下沉到基層、下沉到社區(qū)、下沉到廣大農(nóng)村地區(qū)。本輪疫情之后，預(yù)計(jì)政務(wù)信息化系統(tǒng)將繼續(xù)深入探索大數(shù)據(jù)的研究和實(shí)踐，尤其是以人民群眾日常關(guān)切為中心的數(shù)據(jù)的收集、整合和應(yīng)用。
習(xí)近平總書記在第36次中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨低于、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，是新時(shí)代下國(guó)家管理和社會(huì)治理對(duì)政務(wù)信息化新需求。從這次疫情中可以看出，一旦有涉及全員參與的重大事件，往往涉及各級(jí)政府、政府各部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)，也涉及交通物流、醫(yī)療、警務(wù)綜治、商貿(mào)、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援等社會(huì)生活的方方面面，信息需要在各層級(jí)、各機(jī)構(gòu)之間共享與傳遞。
三、新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，新技術(shù)的應(yīng)用將為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供重要支撐。
ABCDEHI5G等新技術(shù)將在社會(huì)治理體系中得到大規(guī)模應(yīng)用，即AI技術(shù)、區(qū)塊鏈Block Chain、云計(jì)算Cloud Computing、大數(shù)據(jù)Big Data、邊緣計(jì)算Edge computing、智慧家庭Smart Home、物聯(lián)網(wǎng)IoT、5G。
例如在本次疫情中，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)可分析市長(zhǎng)熱線12345反饋的信息，及時(shí)收集、分析、回復(fù)輿情；電信運(yùn)營(yíng)商的大數(shù)據(jù)可以查詢到曾出現(xiàn)在湖北境內(nèi)手機(jī)信號(hào)的遷移，能幫助有關(guān)部門追蹤了解可能感染者的出行軌跡；“百度地圖”可看到疫情爆發(fā)后，自某城市遷出的人員去向；騰訊的數(shù)據(jù)庫(kù)中也可獲得人員流動(dòng)數(shù)據(jù)；根據(jù)“航班管家”、“飛常準(zhǔn)”、12306等App統(tǒng)計(jì)，可以顯示疫情爆發(fā)以來(lái)武漢出港航班、經(jīng)行列車的目的地?cái)?shù)據(jù)等。
本次疫情中，被網(wǎng)友戲稱為史上最強(qiáng)的“云監(jiān)工”項(xiàng)目，也是基于高性能的5G網(wǎng)絡(luò)和天翼云平臺(tái)。中國(guó)電信與央視頻合作推出“疫情24小時(shí)”，對(duì)火神山、雷神山兩座醫(yī)院的建設(shè)進(jìn)行全程高清直播，同時(shí)在線觀看網(wǎng)友超過了1億。通過云計(jì)算等技術(shù)，支撐了本次直播的順利進(jìn)行，也為疫情重災(zāi)區(qū)HIS、PACS等核心系統(tǒng)部署提供計(jì)算與存儲(chǔ)能力。
區(qū)塊鏈技術(shù)（Block Chain）可用于慈善、社會(huì)救助、公益捐贈(zèng)領(lǐng)域，詳細(xì)記錄捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人信息，發(fā)布求助信息，接受陽(yáng)光監(jiān)督，疫情當(dāng)前打造透明、公正、公開的慈善體系。
智慧家庭領(lǐng)域的服務(wù)方式越來(lái)越為大家接受，家庭電視大屏互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化進(jìn)程加速，向家庭娛樂中心發(fā)展，從“看電視”過渡到家庭信息中心“多屏交互”。網(wǎng)絡(luò)視頻不僅陪伴人們打發(fā)隔離期間的閑暇時(shí)光，更是在信息發(fā)布、知識(shí)科普、政務(wù)交流等方面發(fā)揮作用。隨著資本涌向抖音、快手等應(yīng)用，更多媒體機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士進(jìn)入短視頻行業(yè)，短視頻制作水平得到大幅度提升，內(nèi)容更加豐富多樣、喜聞樂見。與此同時(shí)，高質(zhì)量的長(zhǎng)視頻崛起勢(shì)頭明顯，內(nèi)容付費(fèi)被廣泛接受，自制的 “網(wǎng)播劇”贏得更多觀眾和收益。得益于4G、5G快速部署，網(wǎng)絡(luò)音頻平臺(tái)穩(wěn)步擴(kuò)張，成為人們學(xué)習(xí)、娛樂新助手。與5G技術(shù)伴隨的VR、AR技術(shù)也將大放異彩。機(jī)器人加快在繁重、危險(xiǎn)的崗位上替代人類的步伐，AR、VR場(chǎng)景更加豐富、虛擬與現(xiàn)實(shí)深度耦合；無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛汽車、工業(yè)機(jī)器人等在日常生產(chǎn)和生活中大量出現(xiàn)。
邊緣計(jì)算技術(shù)能將社區(qū)、園區(qū)的需求就近交互處理、分發(fā)、匯總。物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，提供信息采集、預(yù)警等支持。
四、融媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情將得到更快更廣的傳播，政務(wù)新媒體獲得新的發(fā)展機(jī)遇。
融媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體格局變革進(jìn)一步深化。央媒、各類官方媒體希望抓住網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，微信、微博、今日頭條、QQ等社交媒體，自媒體都八仙過海，各顯神通，向人民群眾傳播信息、擴(kuò)大自身影響力。
在眾聲喧嘩中，央媒的新媒體頻道從報(bào)道、評(píng)論、信息服務(wù)等多方面出擊，努力奪取網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)；專業(yè)媒體異軍突起，能量彰顯；“意見領(lǐng)袖”、“網(wǎng)絡(luò)大V”地位不斷鞏固，顯示互聯(lián)網(wǎng)上自媒體蓬勃發(fā)展之后，在人人皆媒的背景下，高品質(zhì)新聞內(nèi)容價(jià)值回歸。
疫情隔離期間，微信已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)信息發(fā)布、相互溝通聯(lián)絡(luò)的主要平臺(tái)，傳播、組織、動(dòng)員功能日顯，但其中信息泥沙俱下真實(shí)的新聞信息與謠言相互混雜，正式的信息，很多網(wǎng)民仍然選擇到官方媒體去求證。政務(wù)新媒體應(yīng)考慮如何因勢(shì)利導(dǎo)、高效運(yùn)行、透明公開，爭(zhēng)取打造“信息公開的權(quán)威和便民平臺(tái)”，讓人民群眾第一時(shí)間去瀏覽的是官媒而不是其他媒體平臺(tái)。
政務(wù)新媒體媒體如何滿足人民群眾對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需求，提升政府的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)、媒體素養(yǎng)和輿論引導(dǎo)能力，成為提升政府執(zhí)政能力一個(gè)重要任務(wù)，也是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個(gè)重要內(nèi)容。
學(xué)網(wǎng)絡(luò)、懂網(wǎng)絡(luò)、用好網(wǎng)絡(luò)，走好網(wǎng)上群眾路線，必將成為各級(jí)政府公務(wù)人員的必修課。預(yù)計(jì)本輪疫情事件過后，中央對(duì)各級(jí)政府官員輿論引導(dǎo)能力的培訓(xùn)將全面鋪開。
五、移動(dòng)辦公、在線醫(yī)療、在線教育將更加普及，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
本輪疫情之中，人民群眾的辦公、醫(yī)療、教育的部分需求轉(zhuǎn)移到線上處理。對(duì)這類需求的響應(yīng)也將是治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
疫情讓人們不得不隔離，而工作不能停止。騰訊的“企業(yè)微信”、阿里的“釘釘”、中國(guó)電信的“天翼云會(huì)議”、華為的“Welink”、字節(jié)跳動(dòng)公司的“飛書”等應(yīng)用，均發(fā)力搶占用戶，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。遠(yuǎn)程協(xié)同辦公軟件高清視頻化、移動(dòng)化，移動(dòng)辦公變得更加方便與快捷。
5G的到來(lái)為遠(yuǎn)程手術(shù)帶來(lái)可能，5G的普及將擴(kuò)大遠(yuǎn)程手術(shù)的推廣。本輪疫情讓遠(yuǎn)程會(huì)診、在線診療更加被理解和接受。目前，各大醫(yī)療信息化廠商、硬件廠商和運(yùn)營(yíng)商都在發(fā)力。1月30日上午10時(shí)30分，浙江金華市中心醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診室內(nèi)，重癥醫(yī)學(xué)科、感染性疾病科、呼吸內(nèi)科等多個(gè)學(xué)科的專家聚集在一起，通過5G云會(huì)診系統(tǒng)確認(rèn)了2例新型冠狀病毒感染病例。
本輪疫情期間，各大在線教育廠商紛紛打出“離校不離教、停課不停學(xué)”的廣告，給寒假在家的學(xué)生及家長(zhǎng)送去免費(fèi)的寒假作業(yè)、各類在線課外輔導(dǎo)班。
2月3日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。要對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底排查整治，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。
從中央的重視和現(xiàn)實(shí)生活的需要，政務(wù)信息化建設(shè)工作，已經(jīng)是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度的系統(tǒng)工程。政務(wù)信息化工作已經(jīng)邁入集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、開放共享、安全可信的新階段，堅(jiān)持大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的頂層架構(gòu)，構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治的頂層架構(gòu)。提升政府宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化的能力。
政務(wù)信息化工作將深入社會(huì)治理和服務(wù)方方面面。政府將更加自覺、更加主動(dòng)地?fù)肀?shù)字技術(shù)，數(shù)字技術(shù)將不僅視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，更會(huì)作為推進(jìn)社會(huì)治理的主要支撐來(lái)部署和建設(shè)。而且在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害與重大公共安全事件方面，政務(wù)信息化系統(tǒng)將發(fā)揮更大的價(jià)值。本次疫情將助推政務(wù)信息化系統(tǒng)加快建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化加速發(fā)展。
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