多地出臺政策助力中小企業(yè)渡疫情難關(guān)
業(yè)內(nèi)專家對我國營商環(huán)境抱有信心
“在這個特殊時期，市委市政府能做到防疫和民生并重，給我們企業(yè)送來這么好的政策紅利，真的是讓我們更加定心了?！碧K州某科技公司負責人林女士收到了來自蘇州市委市政府的政策“禮包”，她告訴《法制日報》記者，政府非常有擔當、有能力，“我決定了，以后就在這里扎根不走了?！?/p>
2月2日晚，蘇州市人民政府發(fā)布《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》（以下簡稱蘇“惠”十條），給受疫情影響的中小企業(yè)帶來了希望。
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，除蘇州之外，有深圳、寧波等地在受疫情沖擊比較明顯的營商環(huán)境上狠下功夫，為中小企業(yè)發(fā)展帶來重大利好，助力他們渡過難關(guān)。徐州、四川、北京目前也已出臺針對中小企業(yè)的政策。此外，從法律上幫助企業(yè)免去不能履行合同責任的行動也已開始，中國貿(mào)促會近日就出具了全國首份新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實性證明書。
中國人民大學法學院教授葉林在接受《法制日報》記者采訪時說，疫情的發(fā)生并不意味著中國營商環(huán)境的惡化，作為不可抗力也好，作為衛(wèi)生公共事件也好，短暫出現(xiàn)的疫情對經(jīng)濟發(fā)展固然存在沖擊，但并不構(gòu)成評價營商環(huán)境優(yōu)劣的指標。相信政府后續(xù)還會出臺更多有力措施，在營商環(huán)境優(yōu)化上更加努力。
多地發(fā)布惠企政策意見
近日，在蘇州市企業(yè)家們的朋友圈里，廣泛流傳著一份政府文件，并贏來諸多點贊。
這份政府文件就是上文提及的蘇“惠”十條?；菁罢哒鞘艿叫滦凸跔畈《靖腥镜姆窝滓咔橛绊?，生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)，具體措施涉及金融支持、減輕企業(yè)房租、企業(yè)稅費負擔等10條措施。
隨便哪一條拿出來，都是實實在在給企業(yè)降低成本、創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境的有力舉措。例如，確保小微企業(yè)融資成本降低。鼓勵各銀行機構(gòu)通過壓降成本費率，加大對小微企業(yè)的支持力度，特別是“三必須一重要”重點領(lǐng)域和資金困難的中小企業(yè)，在原有貸款利率水平上下浮10％以上，確保2020年小微企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。
再如，減免中小企業(yè)房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，1個月房租免收、2個月房租減半。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。
有專家告訴《法制日報》記者，這一舉措不僅僅是幫助了現(xiàn)在蘇州的企業(yè)，“這種利企惠企的環(huán)境也有助于將來吸引更多企業(yè)，這是招商引資的硬廣告”。
隨后，寧波也發(fā)布《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)的十八條意見》，明確臨時性下浮社會保險費率，下浮標準相當于企業(yè)應繳納社會保險費單位繳費部分的2個月額度。率先在全國提出地方銀行法人機構(gòu)信貸支持政策，按照總規(guī)模100億元額度為受疫情影響較大的企業(yè)貸款減免3個月利息；對中小企業(yè)和“三農(nóng)”主體減免或減半收取擔保費。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，免收2個月房租。
出具首份不可抗力證明
疫情發(fā)生后，我國已經(jīng)進入全民防疫狀態(tài)，許多行業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)。隨著疫情防控措施不斷升級，各省、市政府陸續(xù)發(fā)布延期復工通知，不少企業(yè)會面臨合同違約的法律風險。但不必過分擔心，只要符合一定條件，是可以構(gòu)成不可抗力免責事由的。
2月2日上午，全國首份新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實性證明書已誕生。中國貿(mào)促會向浙江湖州某汽配制造企業(yè)出具了這一證明書，助力企業(yè)最大限度減輕因疫情造成不能履行合同的責任，維護企業(yè)合法權(quán)益。
這家企業(yè)為法國標致公司非洲工廠轉(zhuǎn)向機殼體供貨商，受本次疫情影響，無法按時向境外客戶交付產(chǎn)品?！叭绻荒芗皶r提供無法履行合同原因的合法證明，企業(yè)不僅要承擔價值240萬元人民幣的直接合同損失，還可能會因?qū)е聦Ψ缴a(chǎn)線停產(chǎn)兩周造成約3000萬元人民幣的損失被追償，商譽受到的影響更是不可估量?！边@家企業(yè)的負責人一度非常焦慮。
中國貿(mào)促會線上認證平臺1月26日新增的“不可抗力事實性證明的在線申請功能”解決了難題。2月1日，上述企業(yè)申請了不可抗力事實性證明并提供相應材料。僅僅過了不到一天的時間，就收到了證明。
據(jù)中國貿(mào)促會商事認證中心副主任閆蕓介紹，已有近千家企業(yè)向中國貿(mào)促會開展不可抗力事實性證明的在線咨詢。
期待加大金融支持力度
某企業(yè)負責人告訴《法制日報》記者，不開工還得繼續(xù)支付薪酬，確實讓他在人力成本上很頭疼。好在一些地方已經(jīng)在出臺扶持中小企業(yè)的政策，讓他看到了希望。他的期待是金融支持力度繼續(xù)加大，讓民營企業(yè)更容易從銀行獲得貸款。同時，企業(yè)自己能做好的事情，希望政府也可以適當減少干預。
葉林對此抱有足夠信心，他認為原本營商環(huán)境并未因為特殊的疫情階段而發(fā)生惡化。雖然很多企業(yè)要么加班加點，要么停工停產(chǎn)，或者沒有辦法通過市場找到合適雇員，對企業(yè)自主經(jīng)營在某種程度上都產(chǎn)生了影響，但“不能因特殊困難就說我們的營商環(huán)境變得不好”。
葉林認為，等到疫情緩和及結(jié)束后，政府應該給企業(yè)一定補償，但這種補償并非是直接給予金錢利益，而是加大力度改善營商環(huán)境，彌補企業(yè)在特殊危機時刻所造成的損失。
葉林預測，政府會在后三個季度在促進企業(yè)開工、鼓勵投資，有效率生產(chǎn)、市場性流動等方面提供更多支持?！皣铱赡軙行碌拇碳そ?jīng)濟、進一步改善營商環(huán)境的舉措。”
另有專家指出，要充分發(fā)揮市場和社會機制在疫情防控物資產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。要保證防控物資有效供應，應急動員應當涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈，并且根據(jù)疫情發(fā)展動態(tài)調(diào)整，從而保證在需要的時候企業(yè)能生產(chǎn)出來、運輸出去、分配到位。隨著疫情趨穩(wěn)，得到有效遏制，產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能、運能等可以相應調(diào)整，避免企業(yè)損失、社會資源浪費。這種特殊物資產(chǎn)業(yè)鏈的營商環(huán)境，要求在各級應急預案中完善產(chǎn)業(yè)鏈銜接調(diào)度的規(guī)定，形成規(guī)范有效的政企溝通機制，以規(guī)范黨政機關(guān)的行為，穩(wěn)定企業(yè)預期。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
