來源 | 國脈研究院
作者 | 江皇諒（廣東國脈副總經(jīng)理、中級咨詢師）
屬性 | 國脈智庫新春特輯-精選文章⑧
共勉 | 疫情期間，低調(diào)宅家，厚積薄發(fā)。閱讀豐盈宅生活，智慧備戰(zhàn)新征程。
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本文基于i廈門監(jiān)督系統(tǒng)（國脈參與承接項目），重點闡述了城市數(shù)據(jù)應用現(xiàn)狀、運營監(jiān)管的必要性、運營監(jiān)管的實踐、運營監(jiān)管的效果。
一、城市數(shù)據(jù)應用現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┏鞘袛?shù)據(jù)應用難點
當前，各個城市普遍存在的城市數(shù)據(jù)應用難點，主要體現(xiàn)為四個方面：一是集中難，數(shù)據(jù)管理的職責分散、權(quán)責不明確、數(shù)據(jù)管理邊界模糊，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理組織及數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度；二是管理難，缺乏對數(shù)據(jù)規(guī)范、流通流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等一系列數(shù)據(jù)全生命周期管理的統(tǒng)一標準和體系；三是共享難，數(shù)據(jù)不愿共享、不敢共享、不能共享的現(xiàn)實情況普遍存在；四是應用難，由于缺乏標準及溝通機制，各部門間數(shù)據(jù)往往"看不懂、難使用"，實現(xiàn)跨部門應用需要大量溝通成本。
?。ǘ﹊廈門服務體系建設
為了解決城市數(shù)據(jù)應用的問題，廈門市建設了"i廈門"服務體系。整個服務體系由"三平臺、四統(tǒng)一、五通能力"組成。
三平臺：包括i廈門平臺、市民卡 APP、家住廈門，依次對應百姓生活的三個方面，即政務服務（和全面共治）、生活服務（如交通、醫(yī)療、教育、健身等支付服務）、住家服務（圍繞住家的周邊服務及小區(qū)治理）。
四統(tǒng)一：包括統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一標準。目前廈門已建成人口、法人、交通、信用、證照、空間、視頻等7個基礎資源庫，支撐了公共安全平臺、多規(guī)合一平臺、政務服務平臺、12345便民服務平臺等業(yè)務應用。
五通能力：包括認證通、數(shù)據(jù)通、證照通、支付通、服務通。指尖全城通，打造"五通"能力。
二、運營監(jiān)管的必要性
?。ㄒ唬﹊廈門的應用和渠道
做好整個城市的一體化政務服務，事實上非常復雜,"i廈門"服務體系就是，內(nèi)容也比較多。共包含500多個應用服務，包括畢業(yè)生接收信息查詢、繼續(xù)教育學時申報與驗證、個人健康檔案、藥品和診療服務項目、志愿廈門、廈門市民卡等，涉及30多個部門/單位;在服務渠道方面，"i廈門"包括"一網(wǎng)四端"，即官網(wǎng)（PC網(wǎng)頁版）、APP端、微信端、小程序端、自助終端。這種情況下，為保障整體協(xié)調(diào)運作，運營監(jiān)管就顯得非常重要。
?。ǘ┍O(jiān)管是三級運維模式的重要部分
目前"i廈門"建立了集中共享的三級運維模式：一級是管理方，負責下達建設指標和要求；二級是運營機構(gòu)，負責"i廈門"的日常運維保障工作；三級是第三方監(jiān)督運營機構(gòu)，負責制定"i廈門"平臺各項建設指標及運維考核標準。其中，國脈不僅受管理方委托，承擔了"i廈門"運營監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設項目，也是第三方監(jiān)督運營機構(gòu)，負責對i廈門的整個運營過程和情況進行監(jiān)督管理。
國脈的數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺，還建立了三清單工作，一是問題工作清單，展示督查過程中存在問題、整改要求及責任單位；二是建議工作清單，對標桿城市借鑒案例及問題工作清單中的問題提出整改建議；三是決策工作清單，將決策內(nèi)容進行信息化再造，實現(xiàn)重點工作的協(xié)同辦理、全程跟蹤，倒逼各級各部門提升服務質(zhì)量和決策水平。
三、運營監(jiān)管的實踐
?。ㄒ唬┻\營監(jiān)督體系
整個監(jiān)督體系按照"咨詢＋軟件＋服務"的指導思想進行規(guī)劃設計，圍繞五個方面展開，包括監(jiān)督管理制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設、常態(tài)化監(jiān)督考核服務、運營接口對接、可視化監(jiān)督：
1、監(jiān)督制度體系：建立健全客觀、科學有效的"i廈門"平臺運營監(jiān)督管理制度體系。通過建立各種制度，對"i廈門"運營機構(gòu)在具體執(zhí)行過程和結(jié)果進行的監(jiān)督，確保對"i廈門"運營、運維和日常管理進行全面跟蹤，使"i廈門"所涉項目穩(wěn)步推進。促使監(jiān)督過程規(guī)范化、制度化。
2、監(jiān)督系統(tǒng)建設：監(jiān)督不能光靠"人"，應建立一個信息化系統(tǒng)，通過系統(tǒng)來監(jiān)督相關的平臺、提取相關的數(shù)據(jù)。具體而言，廈門搭建了智能化運營監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)"i廈門"平臺的運維體系日常管理、運營情況數(shù)據(jù)監(jiān)控管理和匯報、服務體系常態(tài)化管理、指標體系建立和考核指標完成情況等監(jiān)督，并實現(xiàn)"i廈門"平臺運行情況的可視化監(jiān)督管理。
3、常態(tài)化監(jiān)督考核服務：依據(jù)"i廈門"平臺的考核評價指標體系，利用監(jiān)督平臺，結(jié)合線上監(jiān)測和線下審核的方式，并通過駐場監(jiān)督服務的形式對"i廈門"平臺進行常態(tài)化的監(jiān)督、評價，以達到"以評促建"目的。
4、運營接口對接：根據(jù)不同端口的對接規(guī)范進行分別對接。
5、可視化監(jiān)督：實現(xiàn)對運營機構(gòu)運維、運營、服務"i廈門"平臺情況的數(shù)據(jù)可視化展示
?。ǘ┻\營監(jiān)督示意圖/項目整體框架
在監(jiān)督管理制度及考核評價體系的基礎上，建設運營監(jiān)督系統(tǒng)，由運營監(jiān)督系統(tǒng)向管理方、運維機構(gòu)展示相關監(jiān)督結(jié)果信息、處理信息等。"i廈門"運營監(jiān)督系統(tǒng)建設以評價體系業(yè)務需求為向?qū)?，采用層次化、開放式、SOA構(gòu)耦合架構(gòu)，組件化模式開發(fā)建設，按照統(tǒng)一組織規(guī)劃建設、統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)設計、統(tǒng)一總體服務功能、統(tǒng)一管理安全體系的原則建設。
（三）監(jiān)督范圍
根據(jù)管理方需求，結(jié)合政策文件對運營機構(gòu)的服務要求，監(jiān)督范圍主要包括四個方面：一是對"i廈門"平臺建設、運營、運維全過程的監(jiān)督；二是對已接入"i廈門"平臺的業(yè)務系統(tǒng)、應用服務的監(jiān)督；三是對新接入項目進行進度監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和服務水準監(jiān)督；四是對"i廈門"平臺用戶使用情況的監(jiān)督，比如"i廈門"平臺的應用，到底哪些是有人在使用、哪些沒人使用等。
?。ㄋ模┫到y(tǒng)界面
i廈門運營監(jiān)督系統(tǒng)的首頁，主要包括八大模塊：工作臺、平臺運營效果監(jiān)督、平臺服務能力監(jiān)督、平臺運維監(jiān)督、組織框架管理、考核評估管理、綜合評估報告、可視化展示。
其中，在工作臺，用戶可以看到"i廈門"的整體概覽情況和常用功能的快速入口；在系統(tǒng)功能操作界面，左邊均為操作菜單、右邊是編輯界面、上面是權(quán)限配置模塊；在可視化監(jiān)督界面，可通過各種圖表直觀展示監(jiān)督結(jié)果信息；在綜合評估報告界面，用戶通過系統(tǒng)可以方便地對單次故障報告以及周期性故障報告進行查看。
四、運營監(jiān)管的效果
在經(jīng)濟效益上，通過引入運營監(jiān)督機構(gòu)對"i廈門"平臺的運營情況進行客觀分析，對運維服務進行階段性考核，對運維服務過程做出有效評估，形成可視化報告，通過數(shù)據(jù)、圖表、分析結(jié)論能夠直觀、多維地展示運營機構(gòu)的工作內(nèi)容，幫助管理方有效掌握運營機構(gòu)對"i廈門"平臺的運營情況，為政府投資的合理性提供有力依據(jù)。
在社會效益上，運營監(jiān)督推動了IT服務的整體進步，有效解決運維工作面臨著系統(tǒng)復雜、用戶眾多、部署集中、業(yè)務高度依賴、安全需求突出等問題，有利于規(guī)范化建設、管理、運營"i廈門"平臺，進一步提升"i廈門"平臺的公眾服務能力。
國脈承建的運營監(jiān)督系統(tǒng)為"i廈門"用戶方全貌了解政務信息化、下步信息化建設應往哪方面走，提供了數(shù)據(jù)支撐；通過數(shù)據(jù)化監(jiān)管、一站式服務，大幅提升用戶方的信息化監(jiān)控效果。該系統(tǒng)受到了廈門市用戶較高的評價。
注：國脈相關產(chǎn)品、項目咨詢，歡迎致電或?qū)訃}區(qū)域負責人（本文作者聯(lián)系方式：6664915@qq.com）
附：國脈"一網(wǎng)通辦"核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名"政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)"（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞"大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺"融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在"辦成"，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
