來(lái)源 | 國(guó)脈研究院
作者 | 江皇諒（廣東國(guó)脈副總經(jīng)理、中級(jí)咨詢師）
屬性 | 國(guó)脈智庫(kù)新春特輯-精選文章⑧
共勉 | 疫情期間，低調(diào)宅家，厚積薄發(fā)。閱讀豐盈宅生活，智慧備戰(zhàn)新征程。
申明：本文版權(quán)歸國(guó)脈研究院所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系授權(quán)。
本文基于i廈門監(jiān)督系統(tǒng)（國(guó)脈參與承接項(xiàng)目），重點(diǎn)闡述了城市數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的必要性、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的實(shí)踐、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的效果。
一、城市數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┏鞘袛?shù)據(jù)應(yīng)用難點(diǎn)
當(dāng)前，各個(gè)城市普遍存在的城市數(shù)據(jù)應(yīng)用難點(diǎn)，主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是集中難，數(shù)據(jù)管理的職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明確、數(shù)據(jù)管理邊界模糊，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理組織及數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度；二是管理難，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)范、流通流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等一系列數(shù)據(jù)全生命周期管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和體系；三是共享難，數(shù)據(jù)不愿共享、不敢共享、不能共享的現(xiàn)實(shí)情況普遍存在；四是應(yīng)用難，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)及溝通機(jī)制，各部門間數(shù)據(jù)往往"看不懂、難使用"，實(shí)現(xiàn)跨部門應(yīng)用需要大量溝通成本。
?。ǘ﹊廈門服務(wù)體系建設(shè)
為了解決城市數(shù)據(jù)應(yīng)用的問題，廈門市建設(shè)了"i廈門"服務(wù)體系。整個(gè)服務(wù)體系由"三平臺(tái)、四統(tǒng)一、五通能力"組成。
三平臺(tái)：包括i廈門平臺(tái)、市民卡 APP、家住廈門，依次對(duì)應(yīng)百姓生活的三個(gè)方面，即政務(wù)服務(wù)（和全面共治）、生活服務(wù)（如交通、醫(yī)療、教育、健身等支付服務(wù)）、住家服務(wù)（圍繞住家的周邊服務(wù)及小區(qū)治理）。
四統(tǒng)一：包括統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前廈門已建成人口、法人、交通、信用、證照、空間、視頻等7個(gè)基礎(chǔ)資源庫(kù)，支撐了公共安全平臺(tái)、多規(guī)合一平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345便民服務(wù)平臺(tái)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。
五通能力：包括認(rèn)證通、數(shù)據(jù)通、證照通、支付通、服務(wù)通。指尖全城通，打造"五通"能力。
二、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的必要性
?。ㄒ唬﹊廈門的應(yīng)用和渠道
做好整個(gè)城市的一體化政務(wù)服務(wù)，事實(shí)上非常復(fù)雜,"i廈門"服務(wù)體系就是，內(nèi)容也比較多。共包含500多個(gè)應(yīng)用服務(wù)，包括畢業(yè)生接收信息查詢、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)申報(bào)與驗(yàn)證、個(gè)人健康檔案、藥品和診療服務(wù)項(xiàng)目、志愿廈門、廈門市民卡等，涉及30多個(gè)部門/單位;在服務(wù)渠道方面，"i廈門"包括"一網(wǎng)四端"，即官網(wǎng)（PC網(wǎng)頁(yè)版）、APP端、微信端、小程序端、自助終端。這種情況下，為保障整體協(xié)調(diào)運(yùn)作，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管就顯得非常重要。
?。ǘ┍O(jiān)管是三級(jí)運(yùn)維模式的重要部分
目前"i廈門"建立了集中共享的三級(jí)運(yùn)維模式：一級(jí)是管理方，負(fù)責(zé)下達(dá)建設(shè)指標(biāo)和要求；二級(jí)是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)"i廈門"的日常運(yùn)維保障工作；三級(jí)是第三方監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定"i廈門"平臺(tái)各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)及運(yùn)維考核標(biāo)準(zhǔn)。其中，國(guó)脈不僅受管理方委托，承擔(dān)了"i廈門"運(yùn)營(yíng)監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，也是第三方監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)i廈門的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程和情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
國(guó)脈的數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺(tái)，還建立了三清單工作，一是問題工作清單，展示督查過(guò)程中存在問題、整改要求及責(zé)任單位；二是建議工作清單，對(duì)標(biāo)桿城市借鑒案例及問題工作清單中的問題提出整改建議；三是決策工作清單，將決策內(nèi)容進(jìn)行信息化再造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作的協(xié)同辦理、全程跟蹤，倒逼各級(jí)各部門提升服務(wù)質(zhì)量和決策水平。
三、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的實(shí)踐
（一）運(yùn)營(yíng)監(jiān)督體系
整個(gè)監(jiān)督體系按照"咨詢＋軟件＋服務(wù)"的指導(dǎo)思想進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞五個(gè)方面展開，包括監(jiān)督管理制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)、常態(tài)化監(jiān)督考核服務(wù)、運(yùn)營(yíng)接口對(duì)接、可視化監(jiān)督：
1、監(jiān)督制度體系：建立健全客觀、科學(xué)有效的"i廈門"平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理制度體系。通過(guò)建立各種制度，對(duì)"i廈門"運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督，確保對(duì)"i廈門"運(yùn)營(yíng)、運(yùn)維和日常管理進(jìn)行全面跟蹤，使"i廈門"所涉項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。促使監(jiān)督過(guò)程規(guī)范化、制度化。
2、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)：監(jiān)督不能光靠"人"，應(yīng)建立一個(gè)信息化系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)來(lái)監(jiān)督相關(guān)的平臺(tái)、提取相關(guān)的數(shù)據(jù)。具體而言，廈門搭建了智能化運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)"i廈門"平臺(tái)的運(yùn)維體系日常管理、運(yùn)營(yíng)情況數(shù)據(jù)監(jiān)控管理和匯報(bào)、服務(wù)體系常態(tài)化管理、指標(biāo)體系建立和考核指標(biāo)完成情況等監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)"i廈門"平臺(tái)運(yùn)行情況的可視化監(jiān)督管理。
3、常態(tài)化監(jiān)督考核服務(wù)：依據(jù)"i廈門"平臺(tái)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用監(jiān)督平臺(tái)，結(jié)合線上監(jiān)測(cè)和線下審核的方式，并通過(guò)駐場(chǎng)監(jiān)督服務(wù)的形式對(duì)"i廈門"平臺(tái)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，以達(dá)到"以評(píng)促建"目的。
4、運(yùn)營(yíng)接口對(duì)接：根據(jù)不同端口的對(duì)接規(guī)范進(jìn)行分別對(duì)接。
5、可視化監(jiān)督：實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)"i廈門"平臺(tái)情況的數(shù)據(jù)可視化展示
?。ǘ┻\(yùn)營(yíng)監(jiān)督示意圖/項(xiàng)目整體框架
在監(jiān)督管理制度及考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督系統(tǒng)，由運(yùn)營(yíng)監(jiān)督系統(tǒng)向管理方、運(yùn)維機(jī)構(gòu)展示相關(guān)監(jiān)督結(jié)果信息、處理信息等。"i廈門"運(yùn)營(yíng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)以評(píng)價(jià)體系業(yè)務(wù)需求為向?qū)?，采用層次化、開放式、SOA構(gòu)耦合架構(gòu)，組件化模式開發(fā)建設(shè)，按照統(tǒng)一組織規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一總體服務(wù)功能、統(tǒng)一管理安全體系的原則建設(shè)。
?。ㄈ┍O(jiān)督范圍
根據(jù)管理方需求，結(jié)合政策文件對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)要求，監(jiān)督范圍主要包括四個(gè)方面：一是對(duì)"i廈門"平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、運(yùn)維全過(guò)程的監(jiān)督；二是對(duì)已接入"i廈門"平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)的監(jiān)督；三是對(duì)新接入項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)水準(zhǔn)監(jiān)督；四是對(duì)"i廈門"平臺(tái)用戶使用情況的監(jiān)督，比如"i廈門"平臺(tái)的應(yīng)用，到底哪些是有人在使用、哪些沒人使用等。
?。ㄋ模┫到y(tǒng)界面
i廈門運(yùn)營(yíng)監(jiān)督系統(tǒng)的首頁(yè)，主要包括八大模塊：工作臺(tái)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效果監(jiān)督、平臺(tái)服務(wù)能力監(jiān)督、平臺(tái)運(yùn)維監(jiān)督、組織框架管理、考核評(píng)估管理、綜合評(píng)估報(bào)告、可視化展示。
其中，在工作臺(tái)，用戶可以看到"i廈門"的整體概覽情況和常用功能的快速入口；在系統(tǒng)功能操作界面，左邊均為操作菜單、右邊是編輯界面、上面是權(quán)限配置模塊；在可視化監(jiān)督界面，可通過(guò)各種圖表直觀展示監(jiān)督結(jié)果信息；在綜合評(píng)估報(bào)告界面，用戶通過(guò)系統(tǒng)可以方便地對(duì)單次故障報(bào)告以及周期性故障報(bào)告進(jìn)行查看。
四、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的效果
在經(jīng)濟(jì)效益上，通過(guò)引入運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)"i廈門"平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行客觀分析，對(duì)運(yùn)維服務(wù)進(jìn)行階段性考核，對(duì)運(yùn)維服務(wù)過(guò)程做出有效評(píng)估，形成可視化報(bào)告，通過(guò)數(shù)據(jù)、圖表、分析結(jié)論能夠直觀、多維地展示運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，幫助管理方有效掌握運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)"i廈門"平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況，為政府投資的合理性提供有力依據(jù)。
在社會(huì)效益上，運(yùn)營(yíng)監(jiān)督推動(dòng)了IT服務(wù)的整體進(jìn)步，有效解決運(yùn)維工作面臨著系統(tǒng)復(fù)雜、用戶眾多、部署集中、業(yè)務(wù)高度依賴、安全需求突出等問題，有利于規(guī)范化建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)"i廈門"平臺(tái)，進(jìn)一步提升"i廈門"平臺(tái)的公眾服務(wù)能力。
國(guó)脈承建的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督系統(tǒng)為"i廈門"用戶方全貌了解政務(wù)信息化、下步信息化建設(shè)應(yīng)往哪方面走，提供了數(shù)據(jù)支撐；通過(guò)數(shù)據(jù)化監(jiān)管、一站式服務(wù)，大幅提升用戶方的信息化監(jiān)控效果。該系統(tǒng)受到了廈門市用戶較高的評(píng)價(jià)。
注：國(guó)脈相關(guān)產(chǎn)品、項(xiàng)目咨詢，歡迎致電或?qū)訃?guó)脈區(qū)域負(fù)責(zé)人（本文作者聯(lián)系方式：6664915@qq.com）
附：國(guó)脈"一網(wǎng)通辦"核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名"政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)"（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞"大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)"融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在"辦成"，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
