近日,國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式上線“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)-小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”。對(duì)此,我們特別連線采訪了國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱,從政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境三個(gè)角度談其對(duì)該專欄、政策服務(wù)的看法。以下是核心采訪內(nèi)容:
Q1(政務(wù)服務(wù)角度):國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái))兼具政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)。政策服務(wù)和政務(wù)服務(wù)是怎樣的關(guān)系?
汪玉凱:
國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)),是一項(xiàng)國(guó)家重大舉措,已構(gòu)建多年。疫情爆發(fā)后,為加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶這一特定群體的服務(wù),國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)辟了一個(gè)通道/模塊——“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”。這是一個(gè)特殊舉措,但我認(rèn)為未來(lái)可能會(huì)長(zhǎng)期存在下去,即如何在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶開(kāi)辟服務(wù)通道。
關(guān)于“政策服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的關(guān)系”這一提問(wèn)有兩個(gè)層面,一個(gè)是政策服務(wù),一個(gè)是辦事服務(wù)。我國(guó)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的數(shù)量非常巨大,有超過(guò)1億市場(chǎng)主體,其中小微企業(yè)2000多萬(wàn)戶,個(gè)體工商戶7000多萬(wàn)戶。但小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的人比較少,從每個(gè)單位來(lái)講,不像大企業(yè)擁有那么多的人。有些小微企業(yè)、個(gè)體工商戶連自己的定位、對(duì)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)都搞不清楚。
疫情期間,各部委、各地政府都出臺(tái)了對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的優(yōu)惠政策,零零總總有很多,各地還不完全一樣。有“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)-小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”,小微企業(yè)、個(gè)體工商戶就能第一時(shí)間獲取政府對(duì)他們提供的優(yōu)惠政策,對(duì)他們復(fù)工復(fù)產(chǎn)后工作的組織、實(shí)施等有重要指導(dǎo)意義。
無(wú)論是辦事服務(wù),還是政策服務(wù),首先要把政策匯總起來(lái),便于小微企業(yè)、個(gè)體工商戶自行查詢、了解政策,為下步復(fù)工后如何行動(dòng)指明方向;政策服務(wù)是首先的,然后才能知道可以辦哪些事、政府提供了哪些便捷的網(wǎng)上辦事服務(wù);政策服務(wù)和辦事服務(wù)是相輔相成的,人們只有“知情”后才會(huì)主動(dòng)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上辦事。
Q2(數(shù)字政府角度):當(dāng)前政策落實(shí)存在政策難匯聚、難查詢、不能送、難辦理、效果不可知等問(wèn)題,數(shù)字政府對(duì)解決政策落地問(wèn)題有哪些作用?
汪玉凱:
各地各部委都出臺(tái)了很多具體政策,關(guān)鍵看是否能落地,落地是最重要的,政策不能落地就是“一紙空文”,如能有效落地,對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)意義重大。
現(xiàn)在為什么關(guān)注小微企業(yè)、個(gè)體工商戶?因?yàn)槠鋽?shù)量和涉及的就業(yè)人數(shù)眾多。有高校開(kāi)展了調(diào)研:小企業(yè)的資金鏈最多可支撐2個(gè)月,少量能支撐3個(gè)月,有些甚至只有1個(gè)月。這段時(shí)間如果解決不了問(wèn)題,這些企業(yè)就可能大面積倒閉,并形成數(shù)以億計(jì)的失業(yè)大潮,這是非??膳碌?。且小微企業(yè)和個(gè)體工商戶從事的主要是餐飲、住宿、娛樂(lè)、旅游、零售等行業(yè),與老百姓的生活息息相關(guān),如果這些企業(yè)不能首先恢復(fù)起來(lái),恢復(fù)正常社會(huì)秩序?qū)⒎浅@щy。
現(xiàn)在很多地方都出臺(tái)了對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的優(yōu)惠政策,但我認(rèn)為不是政策落在“書(shū)面上”就能解決問(wèn)題。把政策信息匯聚起來(lái)使企業(yè)盡快獲取,這僅僅是第一步,關(guān)鍵是各地政府和主要部委如何把優(yōu)惠政策落到實(shí)處,這恐怕也是最大的一個(gè)難題。要通過(guò)數(shù)字化政府、改善政府服務(wù)和管理水平,來(lái)解決政策落實(shí)難問(wèn)題。
我看到一個(gè)數(shù)字,2000多萬(wàn)小微企業(yè)、7000多萬(wàn)個(gè)體工商戶中,能獲取銀行貸款的只有1700多萬(wàn)市場(chǎng)主體,也就是絕大多數(shù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶都得不到貸款。在資金困難的情況下,政府若不幫一把,企業(yè)資金斷裂后可能就會(huì)倒閉。這個(gè)時(shí)候銀行也出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策,為小微企業(yè)提供資金服務(wù)。政策亟需盡快落地,落地晚了可能很多企業(yè)就倒閉了。
地方政府在助力小微企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中,應(yīng)首先了解情況,包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶遇到的主要問(wèn)題、亟需解決的問(wèn)題,做好問(wèn)題排序,有關(guān)信息和數(shù)據(jù)共享給投資企業(yè),指導(dǎo)投資企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù),這樣才能使復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn),避免大面積失業(yè)狀況的到來(lái)。政府在這個(gè)過(guò)程中扮演著很重要的角色,政策落地過(guò)程中要用數(shù)字政府功能來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。比如“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)-小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的訴求反饋,政府機(jī)構(gòu)可通過(guò)反饋系統(tǒng)及時(shí)了解、掌握小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題是什么,并有針對(duì)性地制定解決辦法,減少時(shí)間差。
Q3(數(shù)字政府角度):推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的目的之一,是提高政府治理能力。本次疫情,也是對(duì)各地政府治理(能力)的考驗(yàn)。政策是政府履行行政職能、實(shí)施公共管理的重要手段;且全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)-小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”的核心是政策服務(wù),使各項(xiàng)(惠企)政策易于知曉,一站辦理。那么,政策與政府治理是怎樣的關(guān)系?“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”等此類(lèi)政策服務(wù)專欄對(duì)政府治理體系建設(shè)有哪些促進(jìn)作用?
汪玉凱:
國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建主體,致力打造一體化、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。如何豐富這個(gè)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容是很關(guān)鍵的話題。這次疫情爆發(fā)后,我們出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策,針對(duì)企業(yè)不好找、老百姓不知情,把所有政策匯聚、收錄到一起,統(tǒng)一渠道展示給社會(huì)后,確實(shí)能解決老百姓獲取信息難、知情難問(wèn)題,這是非常有意義的。第一時(shí)間把政策傳遞給社會(huì)、企業(yè)、公眾,是一個(gè)聚焦點(diǎn)和這個(gè)服務(wù)專欄的主要內(nèi)容。企業(yè)不會(huì)因?yàn)椴恢獣哉叨诱`復(fù)工復(fù)產(chǎn),是這個(gè)平臺(tái)的作用發(fā)揮到比較極致的水平。
長(zhǎng)期來(lái)講,國(guó)務(wù)院辦公廳有個(gè)重要的服務(wù)內(nèi)容,就是政策服務(wù)。政策應(yīng)該是比較完整、系統(tǒng)的,包括法律法規(guī)政策,包括“過(guò)去的、進(jìn)行中、失效的”政策狀態(tài),都應(yīng)該系統(tǒng)地把政策信息反映上去,這樣就給老百姓提供了極大方便,可查現(xiàn)行政策、知道哪些政策有變化,政策變化的歷程在系統(tǒng)中也能查到,按政策指令實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
Q4(營(yíng)商環(huán)境角度):“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”的初衷是幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此類(lèi)服務(wù)專欄對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、提升企業(yè)家信心指數(shù)的意義?
汪玉凱:
營(yíng)商環(huán)境與政策息息相關(guān)。營(yíng)商環(huán)境包含很多內(nèi)容,如市場(chǎng)準(zhǔn)入、辦事便捷度、政策透明度等。“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)-小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”主要體現(xiàn)了政策的公開(kāi)性和透明度,不僅國(guó)內(nèi)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶可以及時(shí)查詢了解,其他市場(chǎng)主體也可以查詢了解,甚至國(guó)外、世界各國(guó)也可以了解中國(guó)推出政策的變化和導(dǎo)向、在疫情期間出臺(tái)哪些優(yōu)秀政策。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛的傳播途徑、24小時(shí)提供在線服務(wù)及平臺(tái)相關(guān)強(qiáng)大功能,可以把政策服務(wù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。及時(shí)反饋主要政策指令,對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境、提升企業(yè)家信心(包括提升投資信心)有很大意義。反過(guò)來(lái)看,如果政策指令不清晰、主要優(yōu)惠政策大家不能及時(shí)獲取,可能很多企業(yè)想投資卻不敢投資。政策導(dǎo)向清晰、透明、公開(kāi),不僅能穩(wěn)定人們的社會(huì)情緒,還能增加社會(huì)投資、提升企業(yè)家信心,對(duì)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序也有很大的指導(dǎo)意義。
附:國(guó)脈政策通(又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”),是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心,提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?;谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,從最小顆?;?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造,實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前,該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用,獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。