——訪國家行政學院教授汪玉凱
近年來，我國大力推進電子政務建設，運用計算機、網絡和通信等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，提高服務效率。在應對新冠肺炎疫情過程中，電子政務發(fā)揮了哪些作用？未來還有哪些地方需要改進完善？記者采訪了國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院汪玉凱教授。
記者：如何評價疫情期間電子政務發(fā)揮的作用？
汪玉凱：疫情期間，中央各個部門、地方各級政府的政務信息化系統(tǒng)發(fā)揮了四方面的作用。
——1月20日開始，各地通過政府門戶建立的疫情信息發(fā)布平臺，為當地民眾了解本地疫情、政府抗疫舉措、相關部署等提供了重要的信息渠道。
——借助各地這幾年建立的大數據中心，以及大數據分析手段，對及時阻斷疫情傳播、隔離密切接觸者提供了精準的數據，爭取了時間。
——各地利用電子政務服務平臺，為民眾提供各式各樣的便民服務，使很多群眾足不出戶就可以獲得政府的相關服務，這對減少人群外出活動增加感染風險，舒緩群眾的情緒，消除社會的恐慌發(fā)揮了重要作用。
——在復工復產中，電子政務為各類市場主體提供了很多高效便捷的服務。比如，國務院辦公廳依托全國政務一體化平臺，在春節(jié)期間火速開通了一個專門為中小企業(yè)和個體工商戶提供服務的通道，包括政策服務、辦事服務以及咨詢服務，促進了復工復產。
不過，此次疫情防控也反映出電子政務存在的一些短板。比如，在疫情暴發(fā)初期，傳染病直報信息化系統(tǒng)沒有充分發(fā)揮作用。另外，在疫情應對過程中，部分數據在部門間共享受阻、一些應用系統(tǒng)不能及時回應公眾的訴求。以武漢醫(yī)療服務為例，如果病患在就診前能夠普遍實現(xiàn)網上預約，醫(yī)院和相關部門能及時進行信息收集歸納，開展分時段就診等，就可以大大提高醫(yī)療資源的利用率，避免大批患者涌向醫(yī)院導致交叉感染。這些問題說明，在治理能力大考面前，電子政務還有很多值得改進的方面。
記者：各地各部門電子政務工作目前取得了哪些進展？
汪玉凱：經過多年建設，我國電子政務發(fā)展整體看還是比較快的，對轉變政府職能，提高政府公共服務能力和治理水平都產生了積極影響。
一是政府結構由物理的碎片化到虛擬空間的整體性轉變。碎片化的政府使政府為企業(yè)、老百姓辦事帶來極大不便。而電子政務使物理形態(tài)的碎片化被網絡空間的整體性、無縫對接所替代。這就有可能從根本上改變政府的服務模式和管理方式。
二是政府管理由封閉到開放的轉變。電子政務的一個顯著特點，就是通過政府門戶網站可以及時發(fā)布政府的各類信息，提高政府的公開性和透明度，使公權力運行在陽光之下，接受人民群眾監(jiān)督。
三是政府的內部治理由部門協(xié)調到整體協(xié)同轉變。通過大數據的應用和信息資源共享平臺等的構建，有可能實現(xiàn)跨部門的整體業(yè)務協(xié)同，可以減少部門之間的扯皮、推諉，大大提高行政效率。
四是政府運行從傳統(tǒng)的手工作業(yè)到智能智慧的轉變。政府已經擺脫了手工作業(yè)的形態(tài)，正在向智能化、智慧化的方向發(fā)展，比如這幾年來，全國4300多個政務服務中心，通過大力推廣“互聯(lián)網+政務服務”，創(chuàng)造了很多新的服務方式，如“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”等，極大地方便了企業(yè)、民眾，也對改善營商環(huán)境做出了重要貢獻。
記者：未來電子政務的發(fā)展方向是什么？面臨的最大瓶頸是什么？
汪玉凱：隨著5G時代的到來，未來電子政務將朝著數字政府的方向不斷推進。這對提升國家治理能力必將產生深遠影響。
近年來，全國許多地方政府都相繼出臺了有關數字政府發(fā)展規(guī)劃，建立相應的推進機制?？傮w看，電子政務應在多個方面發(fā)力：應對經濟下行壓力和國際貿易不確定性，進一步為改善營商環(huán)境提供保障；繼續(xù)提升“互聯(lián)網+政務服務”效能，為公眾提供更加便捷的服務；人工智能在電子政務中得到充分應用，特別在交通、環(huán)保、市場監(jiān)管、公共安全等領域有新的突破；政務大數據被進一步開發(fā)利用，加速數據融合；協(xié)同政務實現(xiàn)新突破，放管服改革將繼續(xù)發(fā)力；圍繞政務信息化的環(huán)境建設進一步獲得改善，包括安全、法治、標準化等。
目前看，制約中國電子政務發(fā)展的最大問題還主要在體制和機制方面，即互聯(lián)互通難、數據共享難、業(yè)務協(xié)同難。如何將“三難”變?yōu)椤叭ā奔淳W絡通、數據通、業(yè)務通，是一個亟待解決的問題，直接影響全國政務一體化平臺和全國政務大數據中心的構建。只有解決了這些體制機制方面的障礙，跨層級、跨部門、跨地區(qū)的全國一體化政務平臺才能真正派上用場，發(fā)揮更大的作用。（記者 曲哲涵）
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
