——訪國家行政學(xué)院教授汪玉凱

　　近年來，我國大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，運(yùn)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，提高服務(wù)效率。在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，電子政務(wù)發(fā)揮了哪些作用？未來還有哪些地方需要改進(jìn)完善？記者采訪了國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院汪玉凱教授。

　　記者：如何評價疫情期間電子政務(wù)發(fā)揮的作用？

　　汪玉凱：疫情期間，中央各個部門、地方各級政府的政務(wù)信息化系統(tǒng)發(fā)揮了四方面的作用。

　　——1月20日開始，各地通過政府門戶建立的疫情信息發(fā)布平臺，為當(dāng)?shù)孛癖娏私獗镜匾咔?、政府抗疫舉措、相關(guān)部署等提供了重要的信息渠道。

　　——借助各地這幾年建立的大數(shù)據(jù)中心，以及大數(shù)據(jù)分析手段，對及時阻斷疫情傳播、隔離密切接觸者提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，爭取了時間。

　　——各地利用電子政務(wù)服務(wù)平臺，為民眾提供各式各樣的便民服務(wù)，使很多群眾足不出戶就可以獲得政府的相關(guān)服務(wù)，這對減少人群外出活動增加感染風(fēng)險，舒緩群眾的情緒，消除社會的恐慌發(fā)揮了重要作用。

　　——在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，電子政務(wù)為各類市場主體提供了很多高效便捷的服務(wù)。比如，國務(wù)院辦公廳依托全國政務(wù)一體化平臺，在春節(jié)期間火速開通了一個專門為中小企業(yè)和個體工商戶提供服務(wù)的通道，包括政策服務(wù)、辦事服務(wù)以及咨詢服務(wù)，促進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　不過，此次疫情防控也反映出電子政務(wù)存在的一些短板。比如，在疫情暴發(fā)初期，傳染病直報信息化系統(tǒng)沒有充分發(fā)揮作用。另外，在疫情應(yīng)對過程中，部分?jǐn)?shù)據(jù)在部門間共享受阻、一些應(yīng)用系統(tǒng)不能及時回應(yīng)公眾的訴求。以武漢醫(yī)療服務(wù)為例，如果病患在就診前能夠普遍實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，醫(yī)院和相關(guān)部門能及時進(jìn)行信息收集歸納，開展分時段就診等，就可以大大提高醫(yī)療資源的利用率，避免大批患者涌向醫(yī)院導(dǎo)致交叉感染。這些問題說明，在治理能力大考面前，電子政務(wù)還有很多值得改進(jìn)的方面。

　　記者：各地各部門電子政務(wù)工作目前取得了哪些進(jìn)展？

　　汪玉凱：經(jīng)過多年建設(shè)，我國電子政務(wù)發(fā)展整體看還是比較快的，對轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)能力和治理水平都產(chǎn)生了積極影響。

　　一是政府結(jié)構(gòu)由物理的碎片化到虛擬空間的整體性轉(zhuǎn)變。碎片化的政府使政府為企業(yè)、老百姓辦事帶來極大不便。而電子政務(wù)使物理形態(tài)的碎片化被網(wǎng)絡(luò)空間的整體性、無縫對接所替代。這就有可能從根本上改變政府的服務(wù)模式和管理方式。

　　二是政府管理由封閉到開放的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的一個顯著特點，就是通過政府門戶網(wǎng)站可以及時發(fā)布政府的各類信息，提高政府的公開性和透明度，使公權(quán)力運(yùn)行在陽光之下，接受人民群眾監(jiān)督。

　　三是政府的內(nèi)部治理由部門協(xié)調(diào)到整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和信息資源共享平臺等的構(gòu)建，有可能實現(xiàn)跨部門的整體業(yè)務(wù)協(xié)同，可以減少部門之間的扯皮、推諉，大大提高行政效率。

　　四是政府運(yùn)行從傳統(tǒng)的手工作業(yè)到智能智慧的轉(zhuǎn)變。政府已經(jīng)擺脫了手工作業(yè)的形態(tài)，正在向智能化、智慧化的方向發(fā)展，比如這幾年來，全國4300多個政務(wù)服務(wù)中心，通過大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)造了很多新的服務(wù)方式，如“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等，極大地方便了企業(yè)、民眾，也對改善營商環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。

　　記者：未來電子政務(wù)的發(fā)展方向是什么？面臨的最大瓶頸是什么？

　　汪玉凱：隨著5G時代的到來，未來電子政務(wù)將朝著數(shù)字政府的方向不斷推進(jìn)。這對提升國家治理能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　近年來，全國許多地方政府都相繼出臺了有關(guān)數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制?？傮w看，電子政務(wù)應(yīng)在多個方面發(fā)力：應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和國際貿(mào)易不確定性，進(jìn)一步為改善營商環(huán)境提供保障；繼續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，為公眾提供更加便捷的服務(wù)；人工智能在電子政務(wù)中得到充分應(yīng)用，特別在交通、環(huán)保、市場監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域有新的突破；政務(wù)大數(shù)據(jù)被進(jìn)一步開發(fā)利用，加速數(shù)據(jù)融合；協(xié)同政務(wù)實現(xiàn)新突破，放管服改革將繼續(xù)發(fā)力；圍繞政務(wù)信息化的環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步獲得改善，包括安全、法治、標(biāo)準(zhǔn)化等。

　　目前看，制約中國電子政務(wù)發(fā)展的最大問題還主要在體制和機(jī)制方面，即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。如何將“三難”變?yōu)椤叭ā奔淳W(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，是一個亟待解決的問題，直接影響全國政務(wù)一體化平臺和全國政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建。只有解決了這些體制機(jī)制方面的障礙，跨層級、跨部門、跨地區(qū)的全國一體化政務(wù)平臺才能真正派上用場，發(fā)揮更大的作用。（記者 曲哲涵）

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。