數(shù)字政府，是在現(xiàn)有行政組織體系框架下，通過(guò)強(qiáng)化體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建政府治理體系變革與技術(shù)體系賦能深度融合、迭代發(fā)展之“雙輪驅(qū)動(dòng)”的政府治理新形態(tài)。準(zhǔn)確把握數(shù)字政府的新特征、新規(guī)律、新趨向，科學(xué)謀劃數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐路徑，已成為當(dāng)前政府全面提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域治理能力的必然要求。

　　不斷完善頂層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從九龍治水到高效統(tǒng)一。與傳統(tǒng)政務(wù)信息化相比，數(shù)字政府更側(cè)重從政府組織模式、治理體系變革、資源配置機(jī)制等全新的視角引領(lǐng)政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展。一是規(guī)劃先行。中央層面盡快出臺(tái)數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)擘畫數(shù)字政府的宏偉藍(lán)圖。二是中央和國(guó)家相關(guān)部門要發(fā)揮合力。中央和國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)樹立“全國(guó)一盤棋”思維，按照三定職責(zé)，明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)中有分、統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展格局。三是各地方政府要整體推進(jìn)。主動(dòng)順應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建與之相適應(yīng)的組織構(gòu)架體系、數(shù)據(jù)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)發(fā)展體系和政策法規(guī)體系。

　　新構(gòu)重塑發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從效率提升到價(jià)值創(chuàng)造?？茖W(xué)的發(fā)展理念是推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的基本前提。一是要不忘初心。數(shù)字政府的初心，就是在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這既是數(shù)字政府建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是數(shù)字政府建設(shè)的最終歸宿。二是要秉承治理的理念。數(shù)字政府，一頭是政府，一頭是社會(huì)和群眾。數(shù)字政府不能缺少人民群眾的參與。要培育公共精神，彌補(bǔ)信息鴻溝，暢通參與渠道，優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展環(huán)境。三是以人民需求為導(dǎo)向。無(wú)論是“最多跑一次”的審批提速，還是“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)增效，無(wú)不閃爍著以人民需求為中心的價(jià)值光芒。

　　全面更新基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)割據(jù)到泛在聯(lián)通。推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展必須加快建設(shè)高速帶寬、移動(dòng)互聯(lián)、安全可控、泛在智能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升跨區(qū)域信息交互和協(xié)同治理的效率和水平。一是加快5G部署和應(yīng)用速度。有望搭建“政府治理高速公路”，進(jìn)一步開創(chuàng)新的管理服務(wù)場(chǎng)景與應(yīng)用。RCS（融合通信）有望成為新的通信標(biāo)準(zhǔn)，4K直播即將進(jìn)入尋常百姓家，VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）的大門已向普通用戶敞開。二是推動(dòng)IPV6、NB—IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）等下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)字政府相向演進(jìn)，高速寬帶無(wú)線通信憑其高速度、穩(wěn)定性、低延時(shí)的優(yōu)勢(shì)，有望實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是統(tǒng)籌建設(shè)云存儲(chǔ)、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)速度。四是借助國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)貫通國(guó)家省市縣鄉(xiāng)五級(jí)的管理、服務(wù)、監(jiān)管的應(yīng)用支撐體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)作、共享順暢的一體化支撐格局。此外，要加快數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，匯聚海量數(shù)據(jù)，形成城市運(yùn)行“數(shù)據(jù)湖”。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)上網(wǎng)到服務(wù)上網(wǎng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視電子政務(wù)發(fā)展，深刻指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”“加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)”。這些論斷，更加體現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)上網(wǎng)到服務(wù)上網(wǎng)過(guò)渡的重大轉(zhuǎn)變。一是做到政府權(quán)力清單、事項(xiàng)實(shí)施清單、負(fù)面清單全面曬到互聯(lián)網(wǎng)上。二是深化政務(wù)服務(wù)“一號(hào)”“一窗”“一次”改革，加快推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程。三是實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，建立評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)又好又快高質(zhì)量發(fā)展。

　　有序推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)從資源屬性到生產(chǎn)力稟賦嬗變。從目前數(shù)據(jù)共享共用情況看，尚未為提升政府治理能力發(fā)揮出應(yīng)有的潛能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理已提上日程。一是著力破除“數(shù)據(jù)孤島”。應(yīng)堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)為原則，不聯(lián)網(wǎng)為例外”的原則，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、證照通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通。目前，有一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為數(shù)據(jù)上云平臺(tái)后就自然共享了。事實(shí)上，在一些地方產(chǎn)生了“云上孤島”。對(duì)這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要加快厘清。二是以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，全面梳理數(shù)據(jù)共享需求，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任和機(jī)制，編制數(shù)據(jù)共享需求清單和責(zé)任清單?；谌芷谝暯墙⒔∪珨?shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障共享數(shù)據(jù)的完整性、同源性、時(shí)效性和可用性。推動(dòng)電子證照互認(rèn)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)和樣式標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮人口、法人、地理空間、社會(huì)信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作用。三是提供強(qiáng)有力的高端智力保障，使數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)資源屬性到生產(chǎn)力稟賦的嬗變。四是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程，強(qiáng)化多源異構(gòu)數(shù)據(jù)匯聚整合利用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、業(yè)務(wù)為牽引、決策為目標(biāo)的數(shù)據(jù)資源池，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供知識(shí)服務(wù)和態(tài)勢(shì)感知支持。

　　逐漸深化技術(shù)吸納，實(shí)現(xiàn)從工具理性到治理賦能。新一代數(shù)字科技已經(jīng)成為引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)的新引擎。如果說(shuō)數(shù)字技術(shù)前期更加凸顯工具理性，那么現(xiàn)在和將來(lái)則彰顯出濃郁的治理賦能作用。一是樹立大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府智慧治理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府組織架構(gòu)、運(yùn)作流程和服務(wù)模式，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。二是充分發(fā)揮人工智能的驅(qū)動(dòng)作用。人工智能率先成為政府部門在2019年優(yōu)先考慮的首要顛覆性技術(shù)。AI催動(dòng)著技術(shù)政府管理模式從粗線條粗放式發(fā)展趨向更加顆粒化、精細(xì)化、智慧化。三是積極推動(dòng)區(qū)塊鏈的牽引作用。挖掘政府現(xiàn)代治理與區(qū)塊鏈技術(shù)的主要契合點(diǎn)，利用區(qū)塊鏈難以篡改等特性，為破解部門間“信任梗阻”、在非可信環(huán)境下重塑信任提供轉(zhuǎn)變范式。

　　科學(xué)創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)從分散建設(shè)到共建共享。傳統(tǒng)的電子政務(wù)分散粗放式建設(shè)模式已經(jīng)難以適應(yīng)政府治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。一是深化政務(wù)云平臺(tái)發(fā)展模式。建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)，有助于推進(jìn)政府部門信息系統(tǒng)統(tǒng)籌集約建設(shè)，有利于規(guī)避“分散規(guī)劃、分散管理”等痼疾，切實(shí)提升了基礎(chǔ)設(shè)施利用率、推動(dòng)政務(wù)信息資源共享、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用快速部署、保障業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。二是創(chuàng)新管運(yùn)分離、政企合作的新路徑，建設(shè)有溫度的數(shù)字政府。通過(guò)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)管理新機(jī)制，活用“政企合作”新機(jī)制，積極探索“數(shù)字政府”建設(shè)的發(fā)展模式。構(gòu)建多贏、平等、合作共享的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

　　提供有力法律保障，實(shí)現(xiàn)從探索發(fā)展到法治規(guī)范。習(xí)近平總書記提出，中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，要把“摸著石頭過(guò)河”和“頂層設(shè)計(jì)”結(jié)合起來(lái)。于數(shù)字政府建設(shè)而言，同樣面臨著相同的改革趨向。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)立法。立法是數(shù)字政府建設(shè)的“壓艙石”。明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、被遺忘權(quán)、更正權(quán)、限制處理權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)獲取權(quán)、信息知情權(quán)、知情同意權(quán)等規(guī)則。逐步完善數(shù)據(jù)信息分類保護(hù)的法律規(guī)范，制定適用于涉及濫用數(shù)據(jù)造成信息泄露行為的法律條款。二是加快人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)立法。重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重人工智能范疇界定、機(jī)器人法律地位、智能產(chǎn)品的安全規(guī)范和區(qū)塊鏈監(jiān)管的細(xì)則要求。三是形成完整的“數(shù)字政府”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。