國家治理現(xiàn)代化呼喚數(shù)字政府
記者：在新冠肺炎疫情防控中，很多地方政府為提升復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，將更多事項由“見面辦”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”“掌上辦”，讓人們充分體驗了數(shù)字政府的便利與高效。那么，到底什么是數(shù)字政府？
周文彰：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。十九屆四中全會明確提出：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。”數(shù)字政府之所以成為國家治理現(xiàn)代化的重要舉措，是由數(shù)字政府的特點決定的。
數(shù)字政府具有五個方面的特點。
第一，數(shù)字政府是信息化政府。政府運用現(xiàn)代信息技術(shù)，在經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域，廣泛獲取、科學(xué)處理、充分利用信息，并使之數(shù)字化，用于優(yōu)化政府治理。
第二，數(shù)字政府是管理網(wǎng)絡(luò)化政府。政府將原本分散開來的單體組建成一張系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
第三，數(shù)字政府是辦公自動化政府。比如，文件從起草到下發(fā)全過程均在網(wǎng)上進行，手機等移動終端使得辦公在任何場合都可以進行。
第四，數(shù)字政府是政務(wù)公開化政府。數(shù)字政府全面推行政務(wù)公開，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程都通過網(wǎng)絡(luò)讓全社會知道，讓權(quán)力在陽光下運行。同時，政府加強政策解讀，讓公眾不僅知道是什么，還知道為什么、怎么做，增強政策執(zhí)行的自覺性。
第五，數(shù)字政府是運行程序優(yōu)化的政府。數(shù)字政府優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務(wù)，進行政府流程再造。例如，大規(guī)模取消和下放審批事項，加強事中事后監(jiān)管，減少前置審批、規(guī)范審批程序、規(guī)范中介服務(wù)。當然，數(shù)字政府的特點絕對不止這些，對數(shù)字政府的上述描述，只能是初步的、探索性的。
建設(shè)數(shù)字政府是推進國家治理現(xiàn)代化的重要途徑
記者：從上述特點看，數(shù)字政府對于推進國家治理現(xiàn)代化的意義具體體現(xiàn)在哪些方面呢？
周文彰：推進國家治理現(xiàn)代化的著力點當然不僅僅是數(shù)字政府建設(shè)，但數(shù)字政府建設(shè)一定是推進國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。
數(shù)字政府使決策走向科學(xué)化。如果掌握的信息不充分、不真實，憑“感覺”、按“愿望”“拍腦袋”決策，結(jié)果自然不會精準甚至還會發(fā)生失誤。而數(shù)字政府通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，對大量第一手信息加以采集、分析、研判，就能大大提高決策的精準性、科學(xué)性和預(yù)見性。
數(shù)字政府使社會治理實現(xiàn)精準化。例如，對食品可以實現(xiàn)生產(chǎn)、運輸、儲藏、銷售、加工等全流程的監(jiān)管，食品安全更有保障。數(shù)字政府可以使問題治理從“一人生病普遍吃藥”變?yōu)椤耙虿∈┲巍?，管理從傳統(tǒng)的粗放式變?yōu)橄到y(tǒng)協(xié)作式治理。
數(shù)字政府使公共服務(wù)達到高效化。數(shù)字政府通過公共服務(wù)平臺，提供“一站式”“一體化”整體服務(wù)，做到簡化辦、網(wǎng)上辦、馬上辦。傳統(tǒng)的繁文縟節(jié)、推諉扯皮的作風(fēng)失去了存在空間，人們辦事不再“跑斷腿”“擠破門”“急死人”。
數(shù)字政府促進政府治理民主化。數(shù)字政府與千家萬戶的網(wǎng)絡(luò)連接，可讓公民隨時查詢政府信息，反映情況，提供建議；政府可通過網(wǎng)絡(luò)進行民意調(diào)查、征求意見、網(wǎng)絡(luò)聽證。
數(shù)字政府還可以減少腐敗問題發(fā)生。數(shù)字政府使申辦雙方不見面，審批過程按數(shù)字程序進行，避免了人為干預(yù)，使得吃拿卡要、權(quán)錢交易等尋租現(xiàn)象難以發(fā)生。
數(shù)字政府建設(shè)需要加快步伐
記者：近年來，黨中央、國務(wù)院為推動數(shù)字政府建設(shè)出臺了不少文件，各級政府也投入了許多人力物力財力，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)初見治理效能。下一步數(shù)字政府建設(shè)需要注意哪些問題？
周文彰：總的來說，數(shù)字政府建設(shè)還處在起步階段，有些地方存在對數(shù)據(jù)不夠重視，缺乏數(shù)字治理的頂層設(shè)計，對內(nèi)數(shù)據(jù)共享、對外數(shù)據(jù)開放的進程緩慢等問題。需要加快步伐、提高水平、擴大涵蓋范圍。
首先，需要自我革命的勇氣。表面看，數(shù)字政府建設(shè)是個技術(shù)問題，實質(zhì)上是對權(quán)力的態(tài)度問題。將審批事項大量削減，是讓手中的權(quán)力“縮水”；把大量事項由見面求情辦理變成網(wǎng)上自主辦理，是對傳統(tǒng)權(quán)力的“讓渡”。政府需要適應(yīng)時代變化，自覺進行自我革命，對原有組織架構(gòu)、對自身權(quán)力動“手術(shù)”。沒有這種自我革命精神，就不可能有政府運行程序的優(yōu)化。
其次，需要秉持以人民為中心的施政理念。建設(shè)數(shù)字政府，是為了變“群眾跑腿”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，這是黨的宗旨在政府治理中的具體體現(xiàn)。只有堅持以人民為中心，才能自覺地想人民之所想，急人民之所急，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引進政府治理，為人民提供方便高效的政府服務(wù)。
最后，要提升數(shù)字治理能力。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運用都需要政府具有足夠的數(shù)字治理頭腦和強大的數(shù)字治理能力。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要加強學(xué)習(xí)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)。（采訪完）
?。ㄖ芪恼?，國家行政學(xué)院原副院長、黨委委員。1988年畢業(yè)于中國人民大學(xué)，獲哲學(xué)博士學(xué)位。曾任中共海南省委宣傳部部長，兼任中國人民大學(xué)、海南大學(xué)及海南省黨校教授。）
