2020年5月15日，中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能”為主題，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境2.0躍遷至3.0等內(nèi)容，共有包括政府、企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)的近8萬人參與。會(huì)議由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯(lián)總裁鄭愛軍作會(huì)議總結(jié)。
本文系杭州市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心主任張斌先生在本次會(huì)議上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同行，大家好！非常榮幸借此機(jī)會(huì)和大家分享在疫情防控期間杭州的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。我分享的題目是《數(shù)字賦能，精密智控，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》。
新冠疫情發(fā)生以來，杭州市充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)，依托國家、省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，圍繞“一圖一碼一系統(tǒng)一指數(shù)”（“一圖”即“五色圖”、“一碼”即“健康碼”、“一系統(tǒng)”即“疫情防控系統(tǒng)”、“一指數(shù)”即精密智控指數(shù)），充分發(fā)揮“城市大腦”的中樞作用，匯聚阿里巴巴、網(wǎng)易、?？档缺姸鄶?shù)字企業(yè)智慧，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，在全國率先開發(fā)“健康碼”等應(yīng)用，疫情減緩后及時(shí)迭代升級(jí)親清在線、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等平臺(tái)，通過數(shù)字賦能、精準(zhǔn)服務(wù)，助力打贏疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)。
本次會(huì)議的主題是“逆境中持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能”，依據(jù)本主題，我的匯報(bào)分為四個(gè)部分：智控有“數(shù)”、復(fù)工有“數(shù)”、創(chuàng)新有“數(shù)”、營商有“數(shù)”。
一、智控有“數(shù)”，疫情防控更精準(zhǔn)
疫情發(fā)生以來，杭州市成立了疫情防控指揮部數(shù)據(jù)工作組，建立了數(shù)據(jù)“統(tǒng)一接收、統(tǒng)一清洗、統(tǒng)一派發(fā)、統(tǒng)一匯總”的機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的綜合研判、比對(duì)和派發(fā)，完善信息報(bào)送和人員核查機(jī)制。形成了航空運(yùn)輸、社區(qū)防控、口岸檢驗(yàn)、目的地送達(dá)等精準(zhǔn)有效的閉環(huán)管理。
按照緊急程度、技術(shù)可行性以及目標(biāo)可及度，開發(fā)數(shù)據(jù)清理與智能修復(fù)的小工具、小程序，滿足緊急實(shí)施現(xiàn)場定制的需求，減輕重復(fù)性工作量，也為基層減輕了工作負(fù)擔(dān)。疫情期間，通過疫情防控系統(tǒng)累計(jì)下發(fā)306批核查數(shù)據(jù)，累計(jì)核查4.3萬人次，累計(jì)管控28萬人次，最高峰2月6號(hào)的管控人數(shù)達(dá)到了6.22萬。
同時(shí)，借助數(shù)字化工具，大規(guī)模精準(zhǔn)化滾動(dòng)式排查相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和網(wǎng)格互動(dòng)，指導(dǎo)幫助基層工作，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政府的共守。在整個(gè)疫情期間，杭州市共發(fā)布了16+個(gè)和疫情有關(guān)的接口，累計(jì)調(diào)用量達(dá)到3億+次。
因該領(lǐng)域涉及的公眾隱私較多，我們也非常重視安全工作，起草了《項(xiàng)目數(shù)據(jù)安全保密協(xié)議書》，讓所有的部門、企業(yè)、安全人員簽訂安全協(xié)議，無論是向各級(jí)匯報(bào)或是各部門的應(yīng)用需要，均實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)。涉及到個(gè)人信息的關(guān)鍵字段（身份證、手機(jī)號(hào)等）需進(jìn)行脫敏處理，保障數(shù)據(jù)安全。
在疫情開始階段，我們第一時(shí)間建立城市大腦警務(wù)新型冠狀病毒的研判系統(tǒng)，搭建了發(fā)熱患者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，追溯患者在重點(diǎn)疫區(qū)的運(yùn)動(dòng)軌跡，同時(shí)對(duì)同戶籍、同住宿、同網(wǎng)吧、同航班、同車廂的人員進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析摸排高危人群，形成了杭州市疫情防控的總體管控情況趨勢(shì)、流入人士管控人員趨勢(shì)、確診疑似出院趨勢(shì)、管控模擬指數(shù)以及境外人員、來杭人員管控等20余張趨勢(shì)報(bào)表，支撐整個(gè)疫情的精準(zhǔn)防控及態(tài)勢(shì)預(yù)判。
二、復(fù)工有“數(shù)”，統(tǒng)籌發(fā)展更精準(zhǔn)
在疫情平穩(wěn)之后，杭州市創(chuàng)新開發(fā)集線上咨詢、在線反饋于一體的企業(yè)復(fù)工平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)復(fù)工不見面”。杭州全市與復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊密相關(guān)的有33.3萬家企業(yè)，涉及544.9萬名工作人員。在復(fù)工平臺(tái)開通兩周之內(nèi)，就有24萬余家企業(yè)和300萬余名工作人員在平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)。同時(shí)，充分發(fā)揮杭州電商的優(yōu)勢(shì)，依托企業(yè)復(fù)工服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，抓好口罩等防疫緊缺物資的在線供應(yīng)。杭州有23家省級(jí)口罩生產(chǎn)企業(yè)、13家市級(jí)企業(yè)，口罩日產(chǎn)量886萬，開辟了口罩的網(wǎng)上企業(yè)保供通道。通過網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，采用零差價(jià)、零上門、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的模式累計(jì)發(fā)放了4073萬只口罩。
2月11日，杭州市首創(chuàng)推出“杭州健康碼”?；趥€(gè)人誠信前端和大數(shù)據(jù)運(yùn)算的后臺(tái)，實(shí)行一次申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、跨域互認(rèn)、全市通用“一碼通”。“杭州健康碼”以“個(gè)人指數(shù)、建庫比對(duì)、空間篩查”為依據(jù)，以空間、時(shí)間及人際關(guān)系三個(gè)維度，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行首次及時(shí)計(jì)算、每日定時(shí)計(jì)算、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，自動(dòng)生成綠碼、黃碼、紅碼。目前健康碼的應(yīng)用十分廣泛，例如外來人員來杭、居民市內(nèi)出行、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、市民健康服務(wù)等各場景。目前，健康碼的總申領(lǐng)量是2022萬，日訪問使用量最高達(dá)2170多萬次，接口使用了1.9億次。7天的時(shí)間，健康碼從杭州推廣到了全國，成為全國防疫的數(shù)字化標(biāo)配。
杭州建立了親清新型政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)，以“始終在線”為主題，開發(fā)“訴求在線直達(dá)、政策在線兌付、服務(wù)在線落地、績效在線評(píng)價(jià)、許可在線實(shí)現(xiàn)”五大工作為一體的在線平臺(tái)。以“1+12”（國家和省及杭州的12個(gè)惠企政策兌付）為切入口，以“直通車”方式精準(zhǔn)直接地為企業(yè)提供服務(wù)。從“上門收集”變?yōu)椤霸诰€呼應(yīng)”、從“坐店等客”變?yōu)椤盎?dòng)平等”、從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”、從“層層撥付”變?yōu)椤霸诰€兌付”、從“績效后評(píng)”變?yōu)椤皩?shí)時(shí)可測”。3月2號(hào)，該平臺(tái)上線，目前已服務(wù)16.4萬企業(yè)、60.4萬員工，兌付補(bǔ)貼10.6億。
三、創(chuàng)新有“數(shù)”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
疫情期間，1358個(gè)事項(xiàng)“移動(dòng)辦”，75個(gè)“一件事”聯(lián)辦，共受理440萬件服務(wù)事項(xiàng)，其中“網(wǎng)上辦”合計(jì)占比達(dá)94%。同時(shí)杭州推出了一系列“云服務(wù)”。
杭州啟動(dòng)了“屏對(duì)屏、線連線”的“云招商”模式。先后開展了“云上投資分會(huì)”、“云端會(huì)客廳”、“云推介”等各種形式的主題活動(dòng)。84個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了線上簽約，投資總額達(dá)到796.7億元。杭州開展了“云招聘”，累計(jì)組織96場，有12136家用人單位參與，推出20.2萬個(gè)崗位，總計(jì)有418.6萬人次上線。杭州提出了“云供地”，總投資額559億元，簽約項(xiàng)目55個(gè)，全國率先對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行“云上供地”。杭州開展“云賣房”，賣出7個(gè)項(xiàng)目683套房，總額45.29億元，下步將推廣到500個(gè)樓盤。杭州開展“云直播”，訪問量54.6萬人，包括400余家重點(diǎn)企業(yè)。開展“云上3.15”，將原來為期一天的活動(dòng)拓展至一個(gè)月，探索企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情政策及“后疫情”時(shí)代消費(fèi)維權(quán)新路徑。
四、營商有“數(shù)”，推進(jìn)“四大”環(huán)境優(yōu)化
杭州提出四大配套環(huán)境的優(yōu)化：政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、融資服務(wù)環(huán)境、法治信用環(huán)境。
政務(wù)服務(wù)環(huán)境領(lǐng)域，《2019年杭州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境攻堅(jiān)計(jì)劃》明確了28項(xiàng)改革措施和70項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。
公共服務(wù)環(huán)境方面，通過打通衛(wèi)健、發(fā)改、醫(yī)保等系統(tǒng)，給予浙江公共信用信息平臺(tái)，改造結(jié)算流程，在全市253家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供“先看病后付費(fèi)”服務(wù)。打通地圖、路況、停車、入住等社會(huì)數(shù)據(jù)，建設(shè)30秒入住、20秒入園、10秒找空房等應(yīng)用場景，讓游客更省時(shí)。通過整合發(fā)改、規(guī)劃、交警、建委、消防等各個(gè)部門在停車場（庫）建設(shè)各環(huán)節(jié)的10項(xiàng)審批數(shù)據(jù)，建立全市3500余個(gè)停車場（庫）的全過程審批數(shù)據(jù)共享鏈，實(shí)現(xiàn)“先離場后付費(fèi)”。
融資服務(wù)環(huán)境方面，杭州金融綜合服務(wù)平臺(tái)接入29個(gè)部門數(shù)據(jù)，入駐銀行機(jī)構(gòu)45家、擔(dān)保機(jī)構(gòu)14家，轉(zhuǎn)貸公司2家，注冊(cè)企業(yè)22922家，成功撮合融資供需2411筆，總授信金額67.5億元。
法治信用環(huán)境方面，杭州開辦了全國第一家互聯(lián)網(wǎng)法院，凡當(dāng)事人同意在線審理的案件，在線開庭100%，一審服判96.43%，節(jié)省用時(shí)66.8%，自動(dòng)履行率83.04%。同時(shí)，杭州積極開展創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加強(qiáng)信用建設(shè)。
非常感謝大家的聆聽，我的分享就到這里。
