2020年5月15日，中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯(lián)合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續(xù)發(fā)展新動能”為主題，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境2.0躍遷至3.0等內(nèi)容，共有包括政府、企業(yè)、個人在內(nèi)的近8萬人參與。會議由中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯(lián)總裁鄭愛軍作會議總結。
本文系杭州市大數(shù)據(jù)管理服務中心主任張斌先生在本次會議上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
各位領導、同行，大家好！非常榮幸借此機會和大家分享在疫情防控期間杭州的一些做法和經(jīng)驗。我分享的題目是《數(shù)字賦能，精密智控，助力疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展》。
新冠疫情發(fā)生以來，杭州市充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理的優(yōu)勢，依托國家、省市一體化政務服務平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，圍繞“一圖一碼一系統(tǒng)一指數(shù)”（“一圖”即“五色圖”、“一碼”即“健康碼”、“一系統(tǒng)”即“疫情防控系統(tǒng)”、“一指數(shù)”即精密智控指數(shù)），充分發(fā)揮“城市大腦”的中樞作用，匯聚阿里巴巴、網(wǎng)易、?？档缺姸鄶?shù)字企業(yè)智慧，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術，在全國率先開發(fā)“健康碼”等應用，疫情減緩后及時迭代升級親清在線、復工復產(chǎn)等平臺，通過數(shù)字賦能、精準服務，助力打贏疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)。
本次會議的主題是“逆境中持續(xù)發(fā)展新動能”，依據(jù)本主題，我的匯報分為四個部分：智控有“數(shù)”、復工有“數(shù)”、創(chuàng)新有“數(shù)”、營商有“數(shù)”。
一、智控有“數(shù)”，疫情防控更精準
疫情發(fā)生以來，杭州市成立了疫情防控指揮部數(shù)據(jù)工作組，建立了數(shù)據(jù)“統(tǒng)一接收、統(tǒng)一清洗、統(tǒng)一派發(fā)、統(tǒng)一匯總”的機制，加強數(shù)據(jù)的綜合研判、比對和派發(fā)，完善信息報送和人員核查機制。形成了航空運輸、社區(qū)防控、口岸檢驗、目的地送達等精準有效的閉環(huán)管理。
按照緊急程度、技術可行性以及目標可及度，開發(fā)數(shù)據(jù)清理與智能修復的小工具、小程序，滿足緊急實施現(xiàn)場定制的需求，減輕重復性工作量，也為基層減輕了工作負擔。疫情期間，通過疫情防控系統(tǒng)累計下發(fā)306批核查數(shù)據(jù)，累計核查4.3萬人次，累計管控28萬人次，最高峰2月6號的管控人數(shù)達到了6.22萬。
同時，借助數(shù)字化工具，大規(guī)模精準化滾動式排查相關信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和網(wǎng)格互動，指導幫助基層工作，有效實現(xiàn)社會和政府的共守。在整個疫情期間，杭州市共發(fā)布了16+個和疫情有關的接口，累計調(diào)用量達到3億+次。
因該領域涉及的公眾隱私較多，我們也非常重視安全工作，起草了《項目數(shù)據(jù)安全保密協(xié)議書》，讓所有的部門、企業(yè)、安全人員簽訂安全協(xié)議，無論是向各級匯報或是各部門的應用需要，均實行嚴格的報批手續(xù)。涉及到個人信息的關鍵字段（身份證、手機號等）需進行脫敏處理，保障數(shù)據(jù)安全。
在疫情開始階段，我們第一時間建立城市大腦警務新型冠狀病毒的研判系統(tǒng)，搭建了發(fā)熱患者風險評估模型，追溯患者在重點疫區(qū)的運動軌跡，同時對同戶籍、同住宿、同網(wǎng)吧、同航班、同車廂的人員進行關聯(lián)分析摸排高危人群，形成了杭州市疫情防控的總體管控情況趨勢、流入人士管控人員趨勢、確診疑似出院趨勢、管控模擬指數(shù)以及境外人員、來杭人員管控等20余張趨勢報表，支撐整個疫情的精準防控及態(tài)勢預判。
二、復工有“數(shù)”，統(tǒng)籌發(fā)展更精準
在疫情平穩(wěn)之后，杭州市創(chuàng)新開發(fā)集線上咨詢、在線反饋于一體的企業(yè)復工平臺，實現(xiàn)“企業(yè)復工不見面”。杭州全市與復工復產(chǎn)緊密相關的有33.3萬家企業(yè)，涉及544.9萬名工作人員。在復工平臺開通兩周之內(nèi)，就有24萬余家企業(yè)和300萬余名工作人員在平臺上進行注冊。同時，充分發(fā)揮杭州電商的優(yōu)勢，依托企業(yè)復工服務數(shù)字平臺，抓好口罩等防疫緊缺物資的在線供應。杭州有23家省級口罩生產(chǎn)企業(yè)、13家市級企業(yè)，口罩日產(chǎn)量886萬，開辟了口罩的網(wǎng)上企業(yè)保供通道。通過網(wǎng)上預約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，采用零差價、零上門、點對點的模式累計發(fā)放了4073萬只口罩。
2月11日，杭州市首創(chuàng)推出“杭州健康碼”?；趥€人誠信前端和大數(shù)據(jù)運算的后臺，實行一次申報、動態(tài)管理、跨域互認、全市通用“一碼通”?！昂贾萁】荡a”以“個人指數(shù)、建庫比對、空間篩查”為依據(jù)，以空間、時間及人際關系三個維度，通過大數(shù)據(jù)進行首次及時計算、每日定時計算、動態(tài)實時更新，自動生成綠碼、黃碼、紅碼。目前健康碼的應用十分廣泛，例如外來人員來杭、居民市內(nèi)出行、企業(yè)復工復產(chǎn)、市民健康服務等各場景。目前，健康碼的總申領量是2022萬，日訪問使用量最高達2170多萬次，接口使用了1.9億次。7天的時間，健康碼從杭州推廣到了全國，成為全國防疫的數(shù)字化標配。
杭州建立了親清新型政商關系數(shù)字平臺，以“始終在線”為主題，開發(fā)“訴求在線直達、政策在線兌付、服務在線落地、績效在線評價、許可在線實現(xiàn)”五大工作為一體的在線平臺。以“1+12”（國家和省及杭州的12個惠企政策兌付）為切入口，以“直通車”方式精準直接地為企業(yè)提供服務。從“上門收集”變?yōu)椤霸诰€呼應”、從“坐店等客”變?yōu)椤盎悠降取?、從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳实喂唷?、從“層層撥付”變?yōu)椤霸诰€兌付”、從“績效后評”變?yōu)椤皩崟r可測”。3月2號，該平臺上線，目前已服務16.4萬企業(yè)、60.4萬員工，兌付補貼10.6億。
三、創(chuàng)新有“數(shù)”，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能
疫情期間，1358個事項“移動辦”，75個“一件事”聯(lián)辦，共受理440萬件服務事項，其中“網(wǎng)上辦”合計占比達94%。同時杭州推出了一系列“云服務”。
杭州啟動了“屏對屏、線連線”的“云招商”模式。先后開展了“云上投資分會”、“云端會客廳”、“云推介”等各種形式的主題活動。84個項目實現(xiàn)了線上簽約，投資總額達到796.7億元。杭州開展了“云招聘”，累計組織96場，有12136家用人單位參與，推出20.2萬個崗位，總計有418.6萬人次上線。杭州提出了“云供地”，總投資額559億元，簽約項目55個，全國率先對工業(yè)用地進行“云上供地”。杭州開展“云賣房”，賣出7個項目683套房，總額45.29億元，下步將推廣到500個樓盤。杭州開展“云直播”，訪問量54.6萬人，包括400余家重點企業(yè)。開展“云上3.15”，將原來為期一天的活動拓展至一個月，探索企業(yè)應對疫情政策及“后疫情”時代消費維權新路徑。
四、營商有“數(shù)”，推進“四大”環(huán)境優(yōu)化
杭州提出四大配套環(huán)境的優(yōu)化：政務服務環(huán)境、公共服務環(huán)境、融資服務環(huán)境、法治信用環(huán)境。
政務服務環(huán)境領域，《2019年杭州市建設國際一流營商環(huán)境攻堅計劃》明確了28項改革措施和70項攻堅任務。
公共服務環(huán)境方面，通過打通衛(wèi)健、發(fā)改、醫(yī)保等系統(tǒng)，給予浙江公共信用信息平臺，改造結算流程，在全市253家公立醫(yī)療機構提供“先看病后付費”服務。打通地圖、路況、停車、入住等社會數(shù)據(jù)，建設30秒入住、20秒入園、10秒找空房等應用場景，讓游客更省時。通過整合發(fā)改、規(guī)劃、交警、建委、消防等各個部門在停車場（庫）建設各環(huán)節(jié)的10項審批數(shù)據(jù)，建立全市3500余個停車場（庫）的全過程審批數(shù)據(jù)共享鏈，實現(xiàn)“先離場后付費”。
融資服務環(huán)境方面，杭州金融綜合服務平臺接入29個部門數(shù)據(jù)，入駐銀行機構45家、擔保機構14家，轉(zhuǎn)貸公司2家，注冊企業(yè)22922家，成功撮合融資供需2411筆，總授信金額67.5億元。
法治信用環(huán)境方面，杭州開辦了全國第一家互聯(lián)網(wǎng)法院，凡當事人同意在線審理的案件，在線開庭100%，一審服判96.43%，節(jié)省用時66.8%，自動履行率83.04%。同時，杭州積極開展創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護和加強信用建設。
非常感謝大家的聆聽，我的分享就到這里。
