2020年5月15日，中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續(xù)發(fā)展新動能”為主題，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境2.0躍遷至3.0等內(nèi)容，共有包括政府、企業(yè)、個人在內(nèi)的近8萬人參與。會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯(lián)總裁鄭愛軍作會議總結(jié)。

　　本文系蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局副局長殷輝禮先生在本次會議上的演講要點（蘇州工業(yè)園區(qū)位列“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境評估”園區(qū)類第一），內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　本次演講主要從“營商環(huán)境及園區(qū)親商服務(wù)演變、打造四個一政務(wù)服務(wù)體系、下一步優(yōu)化方向”三個部分進行。

　　一、營商環(huán)境及園區(qū)親商服務(wù)演變

　　首先簡要介紹園區(qū)的總體市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開放包容環(huán)境、美麗宜居環(huán)境、安全法治環(huán)境。重點介紹園區(qū)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造園區(qū)“一站式”親商服務(wù)品牌，省內(nèi)首創(chuàng)一站式服務(wù)大廳、國內(nèi)首家一站式服務(wù)，開創(chuàng)國內(nèi)授權(quán)審批的先河。園區(qū)秉承“滿足顧客需求，超越顧客期望”的服務(wù)宗旨，成為了全國首個以授權(quán)模式實現(xiàn)前臺受理并辦結(jié)、具有行政許可功能的行政服務(wù)中心。

　　目前園區(qū)正在探索“前道招商部門親商扶持、中道行政審批部門高效審批、后道企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心深度服務(wù)”，形成了“線上E站式、線下一站式”、虛實結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。開展以“1個部門管審批、3個流程優(yōu)化、5個體系支撐”為主要內(nèi)容的試點工作，探索建立“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的現(xiàn)代集成治理體系。

　　二、打造“四個一”政務(wù)服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┮粋€集中高效、分類管理的基層政務(wù)服務(wù)架構(gòu)

　　探索建立簡約版地方政府管理新模式，形成大部門制工作格局，分別包括大經(jīng)濟發(fā)展、大市場監(jiān)管、大規(guī)劃建設(shè)、大文化管理、大行政執(zhí)法等。并形成“五個一”基層政府治理架構(gòu)，分別包括一支隊伍管執(zhí)法、一個部門管市場、一枚印章管審批、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一個平臺管信用。涉企業(yè)務(wù)集中一站式服務(wù)大廳，形成橫向一類事綜窗、縱向一件事專窗；自然人業(yè)務(wù)下沉社區(qū)街道。

　?。ǘ┮粋€多元參與的全生命周期政務(wù)服務(wù)體系

　　我國政務(wù)服務(wù)水平提高、政府治理能力得到提升，但同時也存在主體不清晰、辦事流程復(fù)雜等問題。所以必須基于用戶思維，打造企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。具體來看，分別從整合一類事、辦成一件事、辦好單事項三個方面進行優(yōu)化。具體改革措施有探索“行業(yè)綜合準(zhǔn)營”改革、“證照分離”改革全覆蓋、放寬市場準(zhǔn)入、規(guī)范運行標(biāo)準(zhǔn)等。

　?。ㄈ┮惶讓?biāo)先進、以評促優(yōu)的一流政務(wù)營商環(huán)境環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)

　　首先將政務(wù)營商環(huán)境定義為服務(wù)企業(yè)的政府服務(wù)供給能力以及需求側(cè)滿意水平的總和。其次構(gòu)建以整體政府、無縫隙政府、數(shù)字政府、服務(wù)型政府四大理論為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系，結(jié)合先進地區(qū)經(jīng)驗做法，形成了一流政務(wù)營商環(huán)境的五大主要特征，即以人為本的服務(wù)理念、信息化模式的技術(shù)應(yīng)用、集成協(xié)同的管理模式、多元參與的參與主體、高效便捷的服務(wù)成效，最終形成了園區(qū)一流政務(wù)營商環(huán)境評價體系，分別是政務(wù)服務(wù)便捷度、政務(wù)服務(wù)完備度、電子政務(wù)成熟度、多元主體參與度、政務(wù)服務(wù)好差評、創(chuàng)新力。園區(qū)2020年形成了六大工程，就是基于本次指標(biāo)評估結(jié)果構(gòu)建的。

　　（四）一個智能化、一體化、專業(yè)化的一網(wǎng)通辦信息化平臺

　　目前園區(qū)一網(wǎng)通辦信息化平臺已經(jīng)形成人口庫、法人庫、地理信息庫以及政務(wù)通、企業(yè)通、居民通的服務(wù)格局。此外園區(qū)還通過一些制度化建設(shè)、建立本級事項庫管理、開展單事項業(yè)務(wù)優(yōu)化梳理、統(tǒng)一用戶體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、推動數(shù)據(jù)共享復(fù)用、搭建城市公共信息服務(wù)平臺等舉措，激活審批服務(wù)創(chuàng)新動能。

　　三、優(yōu)化方向

　?。ㄒ唬?020年六大工程任務(wù)

　　1、便捷工程。圍繞企業(yè)全生命周期，進行時間壓縮、材料精簡、流程優(yōu)化等。

　　2、精準(zhǔn)工程。一方面完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，另一個方面實現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)。

　　3、集成工程。一方面是形成集成高效便民政務(wù)服務(wù)體系；另一個是深化落實“一件事“改革。

　　4、智慧工程。以一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)監(jiān)管為主體的信息化系統(tǒng)工程，提升一網(wǎng)通辦體系建設(shè)以及服務(wù)效能，智能化審批服務(wù)轉(zhuǎn)型以及政務(wù)大廳的智慧化升級。

　　5、共建工程。一是強化部門協(xié)同；二是提升中介服務(wù)力量；三是完善多元參與的社會組織建設(shè)。

　　6、閉環(huán)工程。一是實現(xiàn)企業(yè)訴求反饋閉環(huán)管理；二是構(gòu)建無縫銜接的監(jiān)督閉環(huán)；三是形成改革-評價-再改革的閉環(huán)體系。

　　（二）下一步優(yōu)化方向

　　深化“四個一”改革框架，以企業(yè)群眾多維度“辦成一件事”需求為目標(biāo)，推進政務(wù)服務(wù)再優(yōu)化、綜合性改革再深入、群眾滿意度再提升。