黨的十九屆四中全會指出，要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素有重大的理論和制度價值，這是首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素提出，充分體現(xiàn)我國的制度自信和理論自信。4月9日發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確指出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。當今數(shù)字文明下，數(shù)據(jù)的采集、利用、儲存、交易等一系列的行為正發(fā)生變化，新的客體、新的主體正在產(chǎn)生形成有價值的數(shù)據(jù)。同時，隨著數(shù)據(jù)的聚合，又會產(chǎn)生一系列其他的問題，其核心在于機器收集數(shù)據(jù)方面。這個時候不再強調(diào)所有權(quán)，而在于誰能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)進行共享、進行數(shù)據(jù)的整合，每個主體都有權(quán)利通過各種手段對數(shù)據(jù)進行整合、收集、加工，從而形成一個自有的數(shù)據(jù)集合。因此，數(shù)據(jù)的共享、整合成為大勢所趨。在此背景下，對數(shù)據(jù)的收集、加工之后應該承認它的新的數(shù)據(jù)權(quán)，區(qū)別于傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利，并且數(shù)據(jù)之間如何進行交易等，都是問題所在；另外，需要通過權(quán)利確認，既保證數(shù)據(jù)交易的開放，又能夠讓數(shù)據(jù)加密之后確保數(shù)據(jù)安全，所以必須要強調(diào)以數(shù)據(jù)共享為前提的數(shù)據(jù)隱私保護是相關(guān)法律體系構(gòu)建的核心。未來，依靠法律的同時還需要技術(shù)本身的強大，通過技術(shù)的手段把法律的規(guī)則與原則嵌入，才能夠更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　數(shù)據(jù)作為一個生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟時代最根本的命題，其復雜性遠遠超過工業(yè)革命時代的石油、煤礦，甚至資本，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的大生產(chǎn)就需要大量數(shù)據(jù)的集合。今天我們所面臨和亟待解決的是如何以更高效率、更低成本、更佳的組織方式、更好的利益分配來解決數(shù)據(jù)的集中。然而，數(shù)據(jù)的特殊性，決定了數(shù)據(jù)本身更為復雜，數(shù)據(jù)權(quán)屬的不確定性亦是數(shù)據(jù)爭奪糾紛愈演愈烈的主要原因，數(shù)據(jù)財產(chǎn)化的呼聲日益高漲，亟須完善數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的利益分享機制。

　　完善數(shù)據(jù)確權(quán)機制。以個人數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)撬動企業(yè)之間數(shù)據(jù)流動，促進數(shù)據(jù)利益分享。個人對其數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)，不僅有利于個人在其他企業(yè)處獲得個性化定制服務，同時也能夠促進數(shù)據(jù)共享，推動企業(yè)間競爭。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的實現(xiàn)需要付出一定成本確立通用的數(shù)據(jù)傳輸格式，如果一刀切地在整個行業(yè)實行，對于規(guī)模較小的企業(yè)而言合規(guī)成本較高，可能仍然導致其處于競爭劣勢地位。因此應當事先調(diào)研相關(guān)行業(yè)的市場集中度情況，依此推行數(shù)據(jù)可攜帶原則，促進企業(yè)向個人分享數(shù)據(jù)收益。在技術(shù)維度中，通過區(qū)塊鏈等技術(shù)及理念范式，以科技共識和科技信任承載數(shù)據(jù)確權(quán)需求。目前，區(qū)塊鏈線下權(quán)益、線上確權(quán)和交易已有實踐范例。今后可以探索將數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)屬和權(quán)益標記在區(qū)塊鏈上，便利數(shù)據(jù)利益分享與交易。

　　公正構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利義務規(guī)則。應通過法律機制填補普通民眾和平臺之間的科技鴻溝，維護公民個人信息相關(guān)權(quán)利，同時，應當在合理公正的基礎上構(gòu)建企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)利義務體系。鑒于數(shù)據(jù)價值難以評估、轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)范不甚明確，并且逐一談判會大幅提高交易費用，因此，相關(guān)交易并不活躍，這也是導致數(shù)據(jù)封鎖相對容易的原因?？梢酝ㄟ^必要的干預，事先確立公允價值允許按照責任規(guī)則獲得數(shù)據(jù)和分享數(shù)據(jù)價值，這有助于數(shù)據(jù)自由流轉(zhuǎn)，建構(gòu)公正的數(shù)據(jù)利益分享機制。在保證企業(yè)經(jīng)濟利益的同時，可以要求其承擔更大的個人信息保護和數(shù)據(jù)安全義務。通過科技維度的補強，國家可以通過區(qū)塊鏈等手段實時監(jiān)控數(shù)據(jù)利用情況，保證企業(yè)數(shù)據(jù)使用實時記錄、不可篡改，從而加強在數(shù)據(jù)利用中企業(yè)的保護責任并強化問責機制。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)利益分享的中國理論范式。習近平總書記強調(diào)：“要強化基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，努力讓我國在區(qū)塊鏈這個新興領域走在理論最前沿、占據(jù)創(chuàng)新制高點、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢?！痹诮?jīng)濟治理層面充分理解區(qū)塊鏈是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，其最大的意義是調(diào)整人與人之間的利益分配關(guān)系，能夠改變過去由股東壟斷利潤的局面，讓更多的消費者、普通的勞動者等相關(guān)的提供數(shù)據(jù)的主體能夠獲得合理的利益分配，充分體現(xiàn)了利益分配機制的公平性和平等性。因此，應當充分注意到區(qū)塊鏈帶來的制度革新前景。圍繞區(qū)塊鏈等自主創(chuàng)新核心技術(shù)不斷深化改革，真正釋放區(qū)塊鏈的巨大潛能，贏得數(shù)字時代的領先契機。由于在數(shù)據(jù)權(quán)屬配置、交易制度設計等方面存在爭議，數(shù)據(jù)的流動分享機制構(gòu)建遲滯，需要借助新的工具?！肮财薄笔菂^(qū)塊鏈上集投資者、消費者與管理者三位一體的共享分配機制，同時也能對數(shù)據(jù)賦權(quán)、確權(quán)、賦能，作為大眾參與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)活動的對價，可以充分調(diào)和個人與企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的內(nèi)在沖突，為以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟激發(fā)新動能。