數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面開(kāi)啟,以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息通信技術(shù)加速賦能傳統(tǒng)行業(yè)。在新冠肺炎疫情期間,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和作用得到進(jìn)一步凸顯。全國(guó)人大代表、中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多在接受《人民郵電》報(bào)記者采訪時(shí)表示,盡管此次疫情給數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響,但是從增速上看,其已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。而對(duì)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,她建議多措并舉加快培育數(shù)據(jù)市場(chǎng),充分激活數(shù)據(jù)要素潛能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為“核心動(dòng)力”
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,今年的政府工作報(bào)告明確提出,要“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。劉多表示,疫情期間,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì),穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮了突出作用。
從具體領(lǐng)域上看。在消費(fèi)方面,線下消費(fèi)轉(zhuǎn)移至線上,擺脫時(shí)空限制,開(kāi)拓發(fā)展新空間。如,電商發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓貨源、優(yōu)化庫(kù)存、彌合供需;線上辦公、遠(yuǎn)程診療、網(wǎng)絡(luò)教育等受眾面迅速擴(kuò)大。
在投資方面,數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資開(kāi)始提速。疫情倒逼傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程,一定程度打破轉(zhuǎn)型中面臨的不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)等僵局,加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在進(jìn)出口方面,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好、空間巨大。疫情倒逼貿(mào)易商品數(shù)字化和貿(mào)易手段數(shù)字化都取得較快進(jìn)展。如,外貿(mào)企業(yè)將洽談、簽約等環(huán)節(jié)向線上遷移,通過(guò)線上廣告、數(shù)字海關(guān)、智慧物流等新模式帶來(lái)貿(mào)易效率提升和成本大幅降低。
劉多透露,中國(guó)信息通信研究院測(cè)算顯示,盡管疫情對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響,但增速仍能保持在14%以上,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。
激活數(shù)據(jù)要素潛能
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。今年的政府工作報(bào)告提出,培育數(shù)據(jù)市場(chǎng),激活各類要素潛能。劉多認(rèn)為,培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)勢(shì)在必行,建議從四個(gè)方面推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是出臺(tái)數(shù)據(jù)價(jià)值化指導(dǎo)意見(jiàn)。制定數(shù)據(jù)價(jià)值化路線圖,探索數(shù)據(jù)定價(jià)流通交易規(guī)則,激活數(shù)據(jù)要素潛能;運(yùn)用財(cái)稅減免政策推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在全行業(yè)、全流程綜合應(yīng)用。
二是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)和平臺(tái)引領(lǐng)作用。依托園區(qū)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用工程,實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”;支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái),加快培育隱形冠軍和單項(xiàng)冠軍。
三是制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖、時(shí)間表。分區(qū)域分行業(yè)制定發(fā)展路線圖,重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育、數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、行業(yè)系統(tǒng)解決方案培育;發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)、企業(yè)上云等新業(yè)態(tài)。
四是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)。加快平臺(tái)建設(shè),形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系;強(qiáng)化信息技術(shù)在治理中的應(yīng)用,增強(qiáng)態(tài)勢(shì)感知、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
構(gòu)建數(shù)據(jù)流通共享促進(jìn)機(jī)制
“目前,依然有三大因素制約數(shù)據(jù)紅利充分釋放?!?劉多認(rèn)為,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定難,公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度低,數(shù)據(jù)安全保護(hù)難,都是業(yè)界需要破解的難題。未來(lái),大數(shù)據(jù)治理需要開(kāi)展前瞻布局,加強(qiáng)制度供給,平衡好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,為數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放創(chuàng)造條件。
劉多對(duì)上述三大因素進(jìn)行了解釋和分析。一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定難。數(shù)據(jù)需要在流通中實(shí)現(xiàn)價(jià)值,但是,每天源源不斷產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù),到底屬于企業(yè)、用戶還是政府,尚存巨大爭(zhēng)議,產(chǎn)權(quán)不明限制了數(shù)據(jù)的充分流通;二是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度低。政府部門掌握了大量的數(shù)據(jù)資源,但開(kāi)放共享數(shù)據(jù)的數(shù)量不多、質(zhì)量不高、開(kāi)發(fā)利用不夠,公共信息資源開(kāi)放共享的體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步完善;三是數(shù)據(jù)安全保護(hù)難。個(gè)人信息泄露時(shí)有發(fā)生,數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯,亟需制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度,完善分類分級(jí)保護(hù)制度。
針對(duì)如何消除數(shù)據(jù)流通這一突出“痛點(diǎn)”,劉多建議從多元主體視角構(gòu)建數(shù)據(jù)流通共享促進(jìn)機(jī)制。
首先,本次人大審議的《民法典》明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律地位,建議以此作為基礎(chǔ),可以進(jìn)一步在其他相關(guān)立法中逐步探索數(shù)據(jù)權(quán)屬的具體劃分。
其次,建議有關(guān)行業(yè)主管部門通過(guò)發(fā)布權(quán)威指南、指引等形式,介紹個(gè)案式、場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)流通模式,引導(dǎo)數(shù)據(jù)流通相關(guān)方明確各自權(quán)利義務(wù),鼓勵(lì)、促進(jìn)通過(guò)合法數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易。
再次,建議行業(yè)組織通過(guò)發(fā)布行業(yè)自律規(guī)范、合同范本以及出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式,幫助企業(yè)間搭建不同模式的數(shù)據(jù)流通共享機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)之間數(shù)據(jù)互認(rèn)、共享,構(gòu)建常態(tài)、有效的數(shù)據(jù)流通機(jī)制。