今年全國兩會上，“數(shù)字經(jīng)濟”成為熱度最高的話題之一。近年來我國加速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅展現(xiàn)出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和新基建推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升社會治理能力現(xiàn)代化的廣闊前景，也在此次抗擊疫情中發(fā)揮出巨大能量。全國兩會期間，人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)策劃“啟航·數(shù)智新經(jīng)濟”兩會系列訪談，邀請代表委員、專家學(xué)者分享思考與實踐經(jīng)驗，聚焦社會治理和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局。

　　如何提升政府的數(shù)字治理水平？如何解決政府部門間數(shù)據(jù)共享難、協(xié)同效率低的難題？政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，和企業(yè)應(yīng)該如何通力合作？“啟航·數(shù)智新經(jīng)濟”系列談第三期邀請到全國政協(xié)常委、湖南省人大常委會副主任楊維剛，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國進行解讀。

全國政協(xié)常委、湖南省人大常委會副主任楊維剛

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國

　　“業(yè)務(wù)整合+數(shù)據(jù)共享” 創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字治理水平

　　如何提升政府的數(shù)字治理水平？

　　孟慶國：治理水平通常包括政府決策的科學(xué)化和精準化、政務(wù)服務(wù)的便捷和效率，所以不管是決策管理還是服務(wù)水平都反映著政府的治理水平和能力。我認為提升政府?dāng)?shù)字治理水平最核心的就是業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新，也可以說通過業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)共享來提供一種新的創(chuàng)新模式，即通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，通過打通數(shù)據(jù)來實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的整合，使得服務(wù)變得更高效。從監(jiān)管管理來講，因為部門數(shù)據(jù)打通了，相互的核驗也就更加便捷，再加上數(shù)據(jù)的融合，能夠更好地提高政府決策科學(xué)化水平。

　　此外，數(shù)據(jù)的治理也是比較迫切的核心問題，各級政府這一輪的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵問題就是數(shù)據(jù)治理，通過數(shù)據(jù)的匯聚、整合，共享開放，來實現(xiàn)一個基于業(yè)務(wù)協(xié)同的整體政府的模式，進而提升政府的決策管理和服務(wù)水平。

　　建設(shè)“數(shù)字政府”為深化“放管服”改革帶來哪些利好？

　　楊維剛：我舉一個例子。在疫情期間，長沙積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對佩戴口罩情況的人臉識別，自動測溫系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，無人機在公共場合對未正確佩戴口罩的人員的無接觸提醒，物流服務(wù)機器人解決無接觸問題，群眾反響很好。這從一個側(cè)面反映出“數(shù)字政府”對“放管服”帶來的明顯效果。

　　當(dāng)前各地推行的“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)效果明顯，一是工作更加規(guī)范化，提高了政務(wù)服務(wù)的陽光運行程度。二是政務(wù)流程的再造，為廣大居民提供看得見的便利。三是政府部門更加協(xié)同，樹立了政府高效的工作形象。

　　與此同時，我們也要劃分清楚市場和政府的邊界，明確數(shù)字資源的公共屬性和應(yīng)用邊界，從源頭上做好信息安全建設(shè)。

　　破除數(shù)據(jù)山頭主義 革新數(shù)據(jù)本位主義思想

　　當(dāng)前，政府部門間數(shù)據(jù)共享難、協(xié)同效率低，政府“數(shù)字紅利”有待進一步釋放，如何解決這一問題？

　　楊維剛：去年，我對這個問題做過一些調(diào)研。首先，思想上要真正統(tǒng)一，真正認識到釋放數(shù)字紅利的政治意義、經(jīng)濟意義和社會意義。習(xí)近平總書記說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。政府部門間破除數(shù)據(jù)山頭主義，革新數(shù)據(jù)本位主義思想，就需要把部門間的工作目標真正統(tǒng)一到為實現(xiàn)人民美好生活的奮斗目標上來。教育、醫(yī)療、住建、公安等等部門，看起來各有分工，但最終目標都是指向人民的美好生活；另外，數(shù)字化經(jīng)濟屬于新興事物，要加強政府職能部門人員的常識性培訓(xùn)，了解必要的技術(shù)和應(yīng)用常識，了解數(shù)字紅利中巨大的社會治理價值。

　　其次，要進一步為數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作做好數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)。今年3月，中央提出新基建，其中就涵蓋5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等，其本質(zhì)是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施不健全，巧婦也難為無米之炊。

　　再次是做好頂層規(guī)劃。多源數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)安全保障等方面必須有明確清晰、適合市場應(yīng)用的頂層設(shè)計。同時，要根據(jù)政府各個部門的實際情況，逐步實現(xiàn)部門內(nèi)部的數(shù)字化，為多部門數(shù)據(jù)共享夯實基礎(chǔ)。

　　第四是政府部門要高度重視部門數(shù)字化人才的配置或培育。要“不拘一格降人才”，可以從高校科研院所、企業(yè)招募懂“數(shù)字”的人才。具有“數(shù)字”素養(yǎng)的政府工作人員，將是推動數(shù)字政府建設(shè)的巨大推動力。

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，和企業(yè)應(yīng)該如何通力合作？

　　楊維剛：政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，單純依靠政府自己肯定不行，也不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展邏輯。在政府的轉(zhuǎn)型過程中，很多事情需要借助企業(yè)的力量去推動和實施。

　　一是要進一步釋放信號，鼓勵有條件的企業(yè)參與到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用實踐。

　　二是要向企業(yè)開放政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的項目需求和應(yīng)用需求。

　　三是要借助企業(yè)的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，積極參與到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)和常識培養(yǎng)。

　　“以人民為中心”的執(zhí)政理念不能變

　　建設(shè)“數(shù)字政府”對執(zhí)政人員素養(yǎng)提出了哪些新要求？如何提升政府工作人員數(shù)字素養(yǎng)？

　　楊維剛：“數(shù)字政府”建設(shè)對執(zhí)政人員提出了更高的要求，但始終牢固樹立“以人民為中心”的執(zhí)政理念不能變?！皵?shù)字政府”建設(shè)順應(yīng)時代發(fā)展，是推動政府治理轉(zhuǎn)型的重要突破口，在學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力、應(yīng)急能力、服務(wù)能力、決策能力上都對執(zhí)政人員的數(shù)字素養(yǎng)提出了許多新的要求。這就要求執(zhí)政人員在掌握業(yè)務(wù)知識外，還要掌握一定的數(shù)字技能，提升數(shù)字素養(yǎng)，在政府治理中要“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)執(zhí)行”。

　　剛剛我談了“數(shù)字政府”建設(shè)中要注重加強學(xué)習(xí)能力，提升數(shù)字素養(yǎng)。我認為，技術(shù)應(yīng)用常識應(yīng)成為必備素養(yǎng)，可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和一定的考核，來推動執(zhí)政人員數(shù)字素養(yǎng)的逐步養(yǎng)成。同時，可鼓勵各地方政府先行先試，建立政務(wù)數(shù)字化技術(shù)共享平臺，在更大范圍內(nèi)加強互訪和交流合作。

　　孟慶國：數(shù)字素養(yǎng)是一個比較綜合性的概念，從長期來看，和人力資本提升是有關(guān)系的，一個國家、一個區(qū)域的總體人力資本水平越高，也就是受教育年限水平越高，對新事物的理解就越強。從短期來看，提升數(shù)字素養(yǎng)要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)方面的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)教育有利于提升執(zhí)政人員的認知能力，能夠解決相應(yīng)的問題。

　　如何理解“數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力”這一概念？

　　楊維剛：我認為，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力實質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)促進社會治理升級換代，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、智能化的必然結(jié)果，會大大減少人為因素的影響，極大提高領(lǐng)導(dǎo)力客觀公平公正的社會價值。

　　孟慶國：數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單個業(yè)務(wù)部門的事情，是需要整體上協(xié)同參與推動，需要大家相互之間的協(xié)作，所以就需要主要領(lǐng)導(dǎo)具備比較好的認知水平，比較強的推動能力，能夠激勵大家不斷創(chuàng)新的動員能力，這樣也就能形成良好的共同推進的機制，工作才能夠見成效，這些其實都是數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力相應(yīng)的構(gòu)成。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。