今年全國兩會(huì)上，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”成為熱度最高的話題之一。近年來我國加速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅展現(xiàn)出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和新基建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的廣闊前景，也在此次抗擊疫情中發(fā)揮出巨大能量。全國兩會(huì)期間，人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)策劃“啟航·數(shù)智新經(jīng)濟(jì)”兩會(huì)系列訪談，邀請(qǐng)代表委員、專家學(xué)者分享思考與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦社會(huì)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　如何提升政府的數(shù)字治理水平？如何解決政府部門間數(shù)據(jù)共享難、協(xié)同效率低的難題？政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，和企業(yè)應(yīng)該如何通力合作？“啟航·數(shù)智新經(jīng)濟(jì)”系列談第三期邀請(qǐng)到全國政協(xié)常委、湖南省人大常委會(huì)副主任楊維剛，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國進(jìn)行解讀。

全國政協(xié)常委、湖南省人大常委會(huì)副主任楊維剛

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國

　　“業(yè)務(wù)整合+數(shù)據(jù)共享” 創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字治理水平

　　如何提升政府的數(shù)字治理水平？

　　孟慶國：治理水平通常包括政府決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)的便捷和效率，所以不管是決策管理還是服務(wù)水平都反映著政府的治理水平和能力。我認(rèn)為提升政府?dāng)?shù)字治理水平最核心的就是業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新，也可以說通過業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)共享來提供一種新的創(chuàng)新模式，即通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，通過打通數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的整合，使得服務(wù)變得更高效。從監(jiān)管管理來講，因?yàn)椴块T數(shù)據(jù)打通了，相互的核驗(yàn)也就更加便捷，再加上數(shù)據(jù)的融合，能夠更好地提高政府決策科學(xué)化水平。

　　此外，數(shù)據(jù)的治理也是比較迫切的核心問題，各級(jí)政府這一輪的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵問題就是數(shù)據(jù)治理，通過數(shù)據(jù)的匯聚、整合，共享開放，來實(shí)現(xiàn)一個(gè)基于業(yè)務(wù)協(xié)同的整體政府的模式，進(jìn)而提升政府的決策管理和服務(wù)水平。

　　建設(shè)“數(shù)字政府”為深化“放管服”改革帶來哪些利好？

　　楊維剛：我舉一個(gè)例子。在疫情期間，長沙積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)佩戴口罩情況的人臉識(shí)別，自動(dòng)測(cè)溫系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，無人機(jī)在公共場(chǎng)合對(duì)未正確佩戴口罩的人員的無接觸提醒，物流服務(wù)機(jī)器人解決無接觸問題，群眾反響很好。這從一個(gè)側(cè)面反映出“數(shù)字政府”對(duì)“放管服”帶來的明顯效果。

　　當(dāng)前各地推行的“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)效果明顯，一是工作更加規(guī)范化，提高了政務(wù)服務(wù)的陽光運(yùn)行程度。二是政務(wù)流程的再造，為廣大居民提供看得見的便利。三是政府部門更加協(xié)同，樹立了政府高效的工作形象。

　　與此同時(shí)，我們也要?jiǎng)澐智宄袌?chǎng)和政府的邊界，明確數(shù)字資源的公共屬性和應(yīng)用邊界，從源頭上做好信息安全建設(shè)。

　　破除數(shù)據(jù)山頭主義 革新數(shù)據(jù)本位主義思想

　　當(dāng)前，政府部門間數(shù)據(jù)共享難、協(xié)同效率低，政府“數(shù)字紅利”有待進(jìn)一步釋放，如何解決這一問題？

　　楊維剛：去年，我對(duì)這個(gè)問題做過一些調(diào)研。首先，思想上要真正統(tǒng)一，真正認(rèn)識(shí)到釋放數(shù)字紅利的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。習(xí)近平總書記說，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。政府部門間破除數(shù)據(jù)山頭主義，革新數(shù)據(jù)本位主義思想，就需要把部門間的工作目標(biāo)真正統(tǒng)一到為實(shí)現(xiàn)人民美好生活的奮斗目標(biāo)上來。教育、醫(yī)療、住建、公安等等部門，看起來各有分工，但最終目標(biāo)都是指向人民的美好生活；另外，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)屬于新興事物，要加強(qiáng)政府職能部門人員的常識(shí)性培訓(xùn)，了解必要的技術(shù)和應(yīng)用常識(shí)，了解數(shù)字紅利中巨大的社會(huì)治理價(jià)值。

　　其次，要進(jìn)一步為數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作做好數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)。今年3月，中央提出新基建，其中就涵蓋5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等，其本質(zhì)是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施不健全，巧婦也難為無米之炊。

　　再次是做好頂層規(guī)劃。多源數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全保障等方面必須有明確清晰、適合市場(chǎng)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，要根據(jù)政府各個(gè)部門的實(shí)際情況，逐步實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的數(shù)字化，為多部門數(shù)據(jù)共享夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　第四是政府部門要高度重視部門數(shù)字化人才的配置或培育。要“不拘一格降人才”，可以從高?？蒲性核⑵髽I(yè)招募懂“數(shù)字”的人才。具有“數(shù)字”素養(yǎng)的政府工作人員，將是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的巨大推動(dòng)力。

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，和企業(yè)應(yīng)該如何通力合作？

　　楊維剛：政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，單純依靠政府自己肯定不行，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯。在政府的轉(zhuǎn)型過程中，很多事情需要借助企業(yè)的力量去推動(dòng)和實(shí)施。

　　一是要進(jìn)一步釋放信號(hào)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐。

　　二是要向企業(yè)開放政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目需求和應(yīng)用需求。

　　三是要借助企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)和常識(shí)培養(yǎng)。

　　“以人民為中心”的執(zhí)政理念不能變

　　建設(shè)“數(shù)字政府”對(duì)執(zhí)政人員素養(yǎng)提出了哪些新要求？如何提升政府工作人員數(shù)字素養(yǎng)？

　　楊維剛：“數(shù)字政府”建設(shè)對(duì)執(zhí)政人員提出了更高的要求，但始終牢固樹立“以人民為中心”的執(zhí)政理念不能變?！皵?shù)字政府”建設(shè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，是推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型的重要突破口，在學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力、應(yīng)急能力、服務(wù)能力、決策能力上都對(duì)執(zhí)政人員的數(shù)字素養(yǎng)提出了許多新的要求。這就要求執(zhí)政人員在掌握業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要掌握一定的數(shù)字技能，提升數(shù)字素養(yǎng)，在政府治理中要“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)執(zhí)行”。

　　剛剛我談了“數(shù)字政府”建設(shè)中要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，提升數(shù)字素養(yǎng)。我認(rèn)為，技術(shù)應(yīng)用常識(shí)應(yīng)成為必備素養(yǎng)，可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和一定的考核，來推動(dòng)執(zhí)政人員數(shù)字素養(yǎng)的逐步養(yǎng)成。同時(shí)，可鼓勵(lì)各地方政府先行先試，建立政務(wù)數(shù)字化技術(shù)共享平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)互訪和交流合作。

　　孟慶國：數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)比較綜合性的概念，從長期來看，和人力資本提升是有關(guān)系的，一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域的總體人力資本水平越高，也就是受教育年限水平越高，對(duì)新事物的理解就越強(qiáng)。從短期來看，提升數(shù)字素養(yǎng)要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)方面的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)教育有利于提升執(zhí)政人員的認(rèn)知能力，能夠解決相應(yīng)的問題。

　　如何理解“數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力”這一概念？

　　楊維剛：我認(rèn)為，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)促進(jìn)社會(huì)治理升級(jí)換代，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的必然結(jié)果，會(huì)大大減少人為因素的影響，極大提高領(lǐng)導(dǎo)力客觀公平公正的社會(huì)價(jià)值。

　　孟慶國：數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單個(gè)業(yè)務(wù)部門的事情，是需要整體上協(xié)同參與推動(dòng)，需要大家相互之間的協(xié)作，所以就需要主要領(lǐng)導(dǎo)具備比較好的認(rèn)知水平，比較強(qiáng)的推動(dòng)能力，能夠激勵(lì)大家不斷創(chuàng)新的動(dòng)員能力，這樣也就能形成良好的共同推進(jìn)的機(jī)制，工作才能夠見成效，這些其實(shí)都是數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力相應(yīng)的構(gòu)成。

　　附1：全國重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。