2019新型智慧城市(蘭州新區(qū))峰會(huì)在蘭州新區(qū)召開，峰會(huì)以“新區(qū)新動(dòng)能，孕育新發(fā)展”為主題。工信部原副部長、北京大學(xué)兼職教授楊學(xué)山就新型智慧城市發(fā)展策略進(jìn)行了分析。

       楊學(xué)山表示，近年來，中國在智慧城市建設(shè)方面取得了一定成績。以蘭州為例，盡管起步較其他城市相對較晚，但智慧城市建設(shè)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，百姓生活質(zhì)量提升，政府管理治理能力提升等方面持續(xù)發(fā)揮作用。但也應(yīng)該意識到，在智慧城市發(fā)展的過程中也存在投入產(chǎn)出比不理想，項(xiàng)目與預(yù)期目標(biāo)相比有差距等問題。

　　楊學(xué)山圍繞進(jìn)一步明確目標(biāo)、統(tǒng)一平臺(tái)、落實(shí)責(zé)任；以及需要平衡、統(tǒng)籌、加快的工作進(jìn)行闡述。

　　第一，進(jìn)一步明確目標(biāo)。楊學(xué)山指出，智慧城市的發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的目標(biāo)，是城市當(dāng)前發(fā)展階段特征的代名詞。遠(yuǎn)期來看，需要城市當(dāng)前的規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高度吻合，智慧規(guī)劃和智能功能布局才能實(shí)現(xiàn)。有關(guān)研究指出，智能城市指標(biāo)體系，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工程化、創(chuàng)新、生態(tài)五個(gè)部分組成。近期來看，必須要和當(dāng)前面臨的緊迫問題結(jié)合起來。

　　第二，進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)。楊學(xué)山表示，智慧城市里所有的部門和人員都應(yīng)該在智慧城市建設(shè)中扮演自己的角色。政府部門從規(guī)劃到資金制度評估落實(shí)到相關(guān)部門，企業(yè)和市民也應(yīng)該參與到這種工作中，使得智慧城市的效果才能得到落實(shí)。此外，還需要構(gòu)建由完整政務(wù)體系與支持?jǐn)?shù)據(jù)收集和調(diào)整應(yīng)用模型的數(shù)字平臺(tái)組合成的數(shù)字平臺(tái)。

　　第三，處理好發(fā)展過程中存量和增量的關(guān)系。楊學(xué)山指出，不僅要繼續(xù)發(fā)揮智慧城市發(fā)展過程積累的數(shù)據(jù)、技術(shù)等存量的作用，還需要發(fā)現(xiàn)拐點(diǎn)，做好增量發(fā)展。要從全局的角度統(tǒng)籌和處理好存量和增量的關(guān)系。

　　第四、調(diào)整評估與考核。如何引導(dǎo)一個(gè)地方的智慧城市沿著健康路徑向前發(fā)展。除了規(guī)劃之外，考核和評估也很重要。以智慧醫(yī)療為例，為了達(dá)成讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能夠?yàn)楦嗟娜朔?wù)，節(jié)約時(shí)間和成本的目標(biāo)，評估和考核指標(biāo)應(yīng)由智慧、技術(shù)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等工具要素轉(zhuǎn)向?qū)＜议T診等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源增加量以及就醫(yī)時(shí)間和成本等。

　　第五，融通流程與數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。以往，智慧城市、電子政務(wù)、企業(yè)信息化的發(fā)展注重流程管理。通過將流程計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化處理，如今成立大數(shù)據(jù)管理局和城市中心，猛然發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)仍為中心。流程與數(shù)字是聯(lián)系的過程。數(shù)據(jù)為流程服務(wù)，流程應(yīng)該積累充分的數(shù)據(jù)。流程的發(fā)展要注意積累數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在積累過程中要注意如何優(yōu)化流程。二者不能對立，而是協(xié)同起來，才能統(tǒng)一平臺(tái)，為未來智慧城市發(fā)展打造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

       附1：全國重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。

      以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。