王益民

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任

　　國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任

　　2019年5月31日，以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱全國(guó)一體化平臺(tái)）上線試運(yùn)行。一年來(lái)，按照全國(guó)一體化平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一部署，32個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，全國(guó)一體化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系基本建立，全國(guó)一體化平臺(tái)框架體系初步形成，對(duì)提升政府治理能力發(fā)揮了重大作用。

　　一是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)日趨完善，全國(guó)一體化平臺(tái)“名片”已經(jīng)擦亮。各地區(qū)將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”的重要標(biāo)桿，以網(wǎng)上服務(wù)打造利企便民、貼心服務(wù)的新名片，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)品牌的辨識(shí)度、知曉度、美譽(yù)度全面提升，全國(guó)一體化平臺(tái)已經(jīng)成為企業(yè)和群眾辦事的主要渠道。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)一體化平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)360多萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)服務(wù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次、多樣化政務(wù)服務(wù)需求。2019年，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和32個(gè)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，個(gè)人實(shí)名用戶注冊(cè)數(shù)量為3.39億人，全國(guó)9.04億網(wǎng)民中，平均每3個(gè)就有1個(gè)成為全國(guó)一體化平臺(tái)用戶。作為創(chuàng)新行政管理和服務(wù)的新方式、新渠道、新載體，全國(guó)一體化平臺(tái)為全方位提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力奠定了基礎(chǔ)。

　　二是政務(wù)大數(shù)據(jù)整合共享取得重大突破，全流程一體化服務(wù)賦能作用更加凸顯。依托全國(guó)一體化平臺(tái)，政務(wù)信息整合共享工作基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通”的階段性目標(biāo)。在信息系統(tǒng)整合共享工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并健全政務(wù)信息資源的共享共用機(jī)制，通過(guò)面向服務(wù)場(chǎng)景和事件的快速定義有效數(shù)據(jù)范圍和內(nèi)容的方式，形成數(shù)據(jù)共享和交換應(yīng)用主題，利用信息化交換共享手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速、精準(zhǔn)匯聚并產(chǎn)生實(shí)效。以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率，支撐信息資源跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。通過(guò)政府后臺(tái)大數(shù)據(jù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為群眾提供更加高效、便捷的一體化服務(wù)。

　　三是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造持續(xù)加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。各地以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造為抓手，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。以“雙減半”“雙100”為抓手切實(shí)推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)”，讓企業(yè)、群眾體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的改革成果。以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，通過(guò)流程再造，壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化辦事體驗(yàn)，不斷推動(dòng)“以部門為中心”向“以用戶為中心”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，為群眾辦事和企業(yè)營(yíng)商提供便利。圍繞“網(wǎng)上辦、手機(jī)辦、預(yù)約辦”要求優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化審批程序，通過(guò)承諾制、“綠色通辦”、容缺受理等方式，為網(wǎng)上辦理、便捷辦事提供可靠保障。將政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”作為制度安排，對(duì)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果公開、整改結(jié)果公開，使之成為政務(wù)版“大眾點(diǎn)評(píng)”。

　　四是數(shù)字紅利不斷釋放，社會(huì)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速增效效果更加突出。在完善社會(huì)治理方面，通過(guò)數(shù)字賦能，精準(zhǔn)服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為防止疫情擴(kuò)散、阻斷傳播鏈發(fā)揮了積極作用，應(yīng)用數(shù)字挖掘分析手段，直觀反映各地統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，指導(dǎo)復(fù)工企業(yè)分區(qū)域、分時(shí)段、分行業(yè)有序開展復(fù)產(chǎn)。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，探索推動(dòng)數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，利用政府開放數(shù)據(jù)，發(fā)揮政府、行業(yè)、社會(huì)三類數(shù)據(jù)資源匯聚效應(yīng)，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)紅利，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體發(fā)展，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　全國(guó)一體化平臺(tái)有力改善了群眾和企業(yè)的服務(wù)體驗(yàn)，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，切實(shí)提升了群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。這些成效，為黨的十九屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后一段時(shí)間，各地區(qū)各部門要以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，進(jìn)一步梳理群眾和企業(yè)辦事的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，充分發(fā)揮全國(guó)一體化平臺(tái)在數(shù)字政府建設(shè)中的作用，為系統(tǒng)、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系和改善服務(wù)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是強(qiáng)化頂層規(guī)劃，有序推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要革新理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面，從信息化發(fā)展的不同角度、不同領(lǐng)域，通過(guò)相關(guān)政策的銜接配合，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，為數(shù)字政府改革建設(shè)指明了方向。各地區(qū)各部門以數(shù)字政府改革建設(shè)為突破口，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，抓好頂層設(shè)計(jì)，為數(shù)字政府健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性支撐。

　　二是創(chuàng)新管理模式，加快破解數(shù)字政府建設(shè)體制機(jī)制障礙。各地區(qū)各部門結(jié)合此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，著眼于建設(shè)一體化高效運(yùn)行的整體政府，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)運(yùn)維模式等方面積極探索創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，全面提升政府履職能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府管理模式由分散向整體轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、由單向被動(dòng)向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變、由單部門辦理向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，為數(shù)字政府改革建設(shè)掃清體制機(jī)制障礙。

　　三是注重強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，提升人民群眾獲得感。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已成為政府公共服務(wù)的重要載體和主要渠道。要找準(zhǔn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入手點(diǎn)，百姓的痛點(diǎn)就是改革的著力點(diǎn)，各地區(qū)各部門將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)的關(guān)鍵抓手，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善服務(wù)渠道、豐富服務(wù)類別，不斷提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

　　四是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理，落實(shí)各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)共享規(guī)范”的數(shù)據(jù)治理目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)要強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、整合共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源一體化管理，為政府開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，預(yù)測(cè)政策需求和對(duì)未來(lái)作出規(guī)劃，把數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有規(guī)律地跨組織邊界流動(dòng)，使部門之間更容易進(jìn)行交互和提供更好的服務(wù)，專注于實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為中心的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。逐步推進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，有效提高政府行政效率，降低政府行政成本，優(yōu)化政府資源配置，吸引更多主體參與到數(shù)字政府建設(shè)中來(lái)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)多元發(fā)展。

　　五是建立一體化安全保障體系，推動(dòng)數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展。隨著數(shù)字化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)逐漸趨于“大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”。要更好地應(yīng)用安全架構(gòu)和前沿技術(shù)，滿足國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須著眼未來(lái)，強(qiáng)化數(shù)字政府安全一體化防御能力，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化、體系化、生態(tài)化、自適應(yīng)和可擴(kuò)展。從數(shù)字政府整體安全出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重的思想，建立健全技術(shù)與管理融合的數(shù)字政府安全保障體系，從管理、系統(tǒng)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)的角度保障業(yè)務(wù)的連續(xù)性，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可用性，打造統(tǒng)一、可控、智能的安全體系。保障數(shù)字政府持續(xù)、高效、穩(wěn)定運(yùn)行，助推數(shù)字化順利轉(zhuǎn)型。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。