王益民

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任

　　國家電子政務(wù)專家委員會副主任

　　2019年5月31日，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺（簡稱全國一體化平臺）上線試運行。一年來，按照全國一體化平臺建設(shè)統(tǒng)一部署，32個省級政務(wù)服務(wù)平臺和40余個國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺已經(jīng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)全面對接，全國一體化平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立，全國一體化平臺框架體系初步形成，對提升政府治理能力發(fā)揮了重大作用。

　　一是政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)日趨完善，全國一體化平臺“名片”已經(jīng)擦亮。各地區(qū)將政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”的重要標桿，以網(wǎng)上服務(wù)打造利企便民、貼心服務(wù)的新名片，政務(wù)服務(wù)平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽度全面提升，全國一體化平臺已經(jīng)成為企業(yè)和群眾辦事的主要渠道。數(shù)據(jù)顯示，全國一體化平臺初步實現(xiàn)360多萬項政務(wù)服務(wù)事項和一大批高頻熱點服務(wù)應(yīng)用的標準化服務(wù)，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次、多樣化政務(wù)服務(wù)需求。2019年，國家政務(wù)服務(wù)平臺和32個省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，個人實名用戶注冊數(shù)量為3.39億人，全國9.04億網(wǎng)民中，平均每3個就有1個成為全國一體化平臺用戶。作為創(chuàng)新行政管理和服務(wù)的新方式、新渠道、新載體，全國一體化平臺為全方位提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力奠定了基礎(chǔ)。

　　二是政務(wù)大數(shù)據(jù)整合共享取得重大突破，全流程一體化服務(wù)賦能作用更加凸顯。依托全國一體化平臺，政務(wù)信息整合共享工作基本實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通”的階段性目標。在信息系統(tǒng)整合共享工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并健全政務(wù)信息資源的共享共用機制，通過面向服務(wù)場景和事件的快速定義有效數(shù)據(jù)范圍和內(nèi)容的方式，形成數(shù)據(jù)共享和交換應(yīng)用主題，利用信息化交換共享手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速、精準匯聚并產(chǎn)生實效。以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率，支撐信息資源跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。通過政府后臺大數(shù)據(jù)的高效運轉(zhuǎn)，為群眾提供更加高效、便捷的一體化服務(wù)。

　　三是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造持續(xù)加強，服務(wù)質(zhì)量和營商環(huán)境不斷優(yōu)化。各地以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造為抓手，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。以“雙減半”“雙100”為抓手切實推進“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動”，讓企業(yè)、群眾體會到實實在在的改革成果。以高效辦成“一件事”為目標，通過流程再造，壓縮辦理時限，優(yōu)化辦事體驗，不斷推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，為群眾辦事和企業(yè)營商提供便利。圍繞“網(wǎng)上辦、手機辦、預(yù)約辦”要求優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序，通過承諾制、“綠色通辦”、容缺受理等方式，為網(wǎng)上辦理、便捷辦事提供可靠保障。將政務(wù)服務(wù)“好差評”作為制度安排，對“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)情況進行評價，評價結(jié)果公開、整改結(jié)果公開，使之成為政務(wù)版“大眾點評”。

　　四是數(shù)字紅利不斷釋放，社會治理和數(shù)字經(jīng)濟提速增效效果更加突出。在完善社會治理方面，通過數(shù)字賦能，精準服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為防止疫情擴散、阻斷傳播鏈發(fā)揮了積極作用，應(yīng)用數(shù)字挖掘分析手段，直觀反映各地統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，指導(dǎo)復(fù)工企業(yè)分區(qū)域、分時段、分行業(yè)有序開展復(fù)產(chǎn)。在推動數(shù)字經(jīng)濟方面，探索推動數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，利用政府開放數(shù)據(jù)，發(fā)揮政府、行業(yè)、社會三類數(shù)據(jù)資源匯聚效應(yīng)，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)紅利，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體發(fā)展，為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

　　全國一體化平臺有力改善了群眾和企業(yè)的服務(wù)體驗，推動了政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，切實提升了群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。這些成效，為黨的十九屆四中全會提出的推進數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。今后一段時間，各地區(qū)各部門要以數(shù)字政府建設(shè)為契機，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，進一步梳理群眾和企業(yè)辦事的“難點”“堵點”“痛點”，充分發(fā)揮全國一體化平臺在數(shù)字政府建設(shè)中的作用，為系統(tǒng)、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系和改善服務(wù)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一是強化頂層規(guī)劃，有序推進數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要革新理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、強化創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。近年來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)、云計算等方面，從信息化發(fā)展的不同角度、不同領(lǐng)域，通過相關(guān)政策的銜接配合，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，為數(shù)字政府改革建設(shè)指明了方向。各地區(qū)各部門以數(shù)字政府改革建設(shè)為突破口，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新優(yōu)化推進機制，抓好頂層設(shè)計，為數(shù)字政府健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性支撐。

　　二是創(chuàng)新管理模式，加快破解數(shù)字政府建設(shè)體制機制障礙。各地區(qū)各部門結(jié)合此次國家機構(gòu)改革，著眼于建設(shè)一體化高效運行的整體政府，在管理體制、運行機制、建設(shè)運維模式等方面積極探索創(chuàng)新，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，全面提升政府履職能力，推動實現(xiàn)政府管理模式由分散向整體轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、由單向被動向雙向互動轉(zhuǎn)變、由單部門辦理向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，為數(shù)字政府改革建設(shè)掃清體制機制障礙。

　　三是注重強化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，提升人民群眾獲得感。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已成為政府公共服務(wù)的重要載體和主要渠道。要找準網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入手點，百姓的痛點就是改革的著力點，各地區(qū)各部門將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推進數(shù)字政府改革建設(shè)的關(guān)鍵抓手，加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善服務(wù)渠道、豐富服務(wù)類別，不斷提升政務(wù)服務(wù)的精準化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

　　四是以數(shù)據(jù)驅(qū)動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。推進政務(wù)數(shù)據(jù)治理，落實各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)治理責任，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)共享規(guī)范”的數(shù)據(jù)治理目標。數(shù)字政府建設(shè)要強化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、整合共享，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源一體化管理，為政府開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，預(yù)測政策需求和對未來作出規(guī)劃，把數(shù)據(jù)作為驅(qū)動創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，作為應(yīng)對危機、解決問題和實現(xiàn)目標的工具。對數(shù)據(jù)進行資產(chǎn)化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有規(guī)律地跨組織邊界流動，使部門之間更容易進行交互和提供更好的服務(wù)，專注于實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為中心的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。逐步推進政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，有效提高政府行政效率，降低政府行政成本，優(yōu)化政府資源配置，吸引更多主體參與到數(shù)字政府建設(shè)中來，推進數(shù)字政府建設(shè)多元發(fā)展。

　　五是建立一體化安全保障體系，推動數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展。隨著數(shù)字化進程的不斷演進，數(shù)字政府建設(shè)逐漸趨于“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”。要更好地應(yīng)用安全架構(gòu)和前沿技術(shù)，滿足國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)政策標準的要求，必須著眼未來，強化數(shù)字政府安全一體化防御能力，實現(xiàn)實戰(zhàn)化、常態(tài)化、體系化、生態(tài)化、自適應(yīng)和可擴展。從數(shù)字政府整體安全出發(fā)，堅持發(fā)展與安全并重的思想，建立健全技術(shù)與管理融合的數(shù)字政府安全保障體系，從管理、系統(tǒng)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)的角度保障業(yè)務(wù)的連續(xù)性，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可用性，打造統(tǒng)一、可控、智能的安全體系。保障數(shù)字政府持續(xù)、高效、穩(wěn)定運行，助推數(shù)字化順利轉(zhuǎn)型。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。