汪玉凱

　　國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

　　全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱全國(guó)一體化平臺(tái)）上線試運(yùn)行一年來(lái)，功能和作用日漸顯現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)擁有14億人口、1.2億市場(chǎng)主體的大國(guó)來(lái)說(shuō)，平臺(tái)的成功運(yùn)行，對(duì)政府治理現(xiàn)代化無(wú)疑具有重要意義，會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　首先，全國(guó)一體化平臺(tái)的建成和試運(yùn)行，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)一體化平臺(tái)初步構(gòu)建了“七個(gè)統(tǒng)一”，與31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門連接，初步實(shí)現(xiàn)360多萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)服務(wù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。這對(duì)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，改善政府形象，提升政府的公共治理能力提供了強(qiáng)大的支撐。

　　其次，全國(guó)一體化平臺(tái)的建成和試運(yùn)行，改善了政務(wù)服務(wù)的整體格局，顛覆了各自為政的傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式。目前，在全國(guó)一體化平臺(tái)上企業(yè)、群眾不僅在當(dāng)?shù)剞k事越來(lái)越方便，有些地方還可以通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)這個(gè)總樞紐，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)更大范圍的網(wǎng)上辦理。這對(duì)政務(wù)服務(wù)的供給能力而言是一種歷史性的變革，也可以說(shuō)是政府提供服務(wù)的一場(chǎng)深刻革命。

　　第三，全國(guó)一體化平臺(tái)的建成和試運(yùn)行，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的改善。這兩年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度的國(guó)際排名大幅上升。原因很多，其中基于全國(guó)一體化平臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的普遍推行，無(wú)疑功不可沒(méi)。如，浙江的“最多跑一次”，江蘇的“不見(jiàn)面審批”，廣東佛山、長(zhǎng)春的“一門式”服務(wù)、線上線下融合等，極大地豐富了“一網(wǎng)通辦”的內(nèi)容，這些對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

　　第四，全國(guó)一體化平臺(tái)的建成和試運(yùn)行，也為提高行政效能、降低行政成本開(kāi)辟了新路徑。提高政府治理效能，降低行政成本，是政府公共管理永恒的話題。在這方面，我國(guó)同樣面臨諸多問(wèn)題。全國(guó)一體化平臺(tái)的建成和運(yùn)行，為提高行政效能、降低行政成本提供了新路徑。一方面，通過(guò)全國(guó)一體化平臺(tái)整合不同層級(jí)、部門的公共服務(wù)，通過(guò)流程再造和服務(wù)模式創(chuàng)新重塑政府職能，克服以往各自為戰(zhàn)、分散獨(dú)立帶來(lái)的問(wèn)題，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效能；另一方面，通過(guò)全國(guó)一體化平臺(tái)上下左右的互聯(lián)互通，推進(jìn)政府公共服務(wù)模式的變革，實(shí)現(xiàn)更深層次、更大范圍的“一網(wǎng)通辦”，可以降低政務(wù)服務(wù)的成本。

　　經(jīng)過(guò)一年的試運(yùn)行，全國(guó)一體化平臺(tái)取得了顯著成效，彰顯出強(qiáng)大的生命力。按照國(guó)家到2022年底全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)要求，要建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，還需進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)一體化平臺(tái)的樞紐作用。

　　首先，要在一體化政務(wù)服務(wù)上下功夫。也就是要認(rèn)真解決好中央部委行業(yè)內(nèi)部應(yīng)用的整合、地方以省級(jí)政府為中心的政務(wù)服務(wù)整合、以及縱向行業(yè)應(yīng)用與地方不同層級(jí)政府應(yīng)用的整合問(wèn)題。也就是說(shuō)，如果不能從根本上解決好政務(wù)服務(wù)入口的統(tǒng)一管理，就很難實(shí)現(xiàn)真正的“三跨”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，目前全國(guó)一體化平臺(tái)的“七個(gè)統(tǒng)一”，為統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)的入口奠定了基礎(chǔ)。

　　其次，要著力解決數(shù)據(jù)共享難和數(shù)據(jù)治理能力不足的問(wèn)題。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政務(wù)服務(wù)一體化是建立在數(shù)據(jù)資源共享和數(shù)據(jù)治理有效性的基礎(chǔ)之上的，如果沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制和制度，沒(méi)有自下而上的數(shù)據(jù)資源共享交換體系，政務(wù)服務(wù)一體化也是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，解決數(shù)據(jù)資源的共享，確保政務(wù)服務(wù)的跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同，就成為更大范圍“一網(wǎng)通辦”的前提和條件。

　　第三，要進(jìn)一步完善公共支撐平臺(tái)，加快打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。實(shí)現(xiàn)“三跨”和全國(guó)“一網(wǎng)通辦”，還要繼續(xù)在強(qiáng)化公共支撐平臺(tái)上做文章。實(shí)踐證明，在公共支撐平臺(tái)上，有四個(gè)系統(tǒng)最為關(guān)鍵，這就是統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)以及信息資源共享交換平臺(tái)。這是支撐“一網(wǎng)通辦”和“三跨”的四根支柱。因此，充分發(fā)揮國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為全國(guó)政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道、公共支撐的總樞紐作用，就顯得十分重要。與此同時(shí)，還要加快打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的步伐。要從社會(huì)對(duì)政務(wù)服務(wù)的需求出發(fā)，通過(guò)改革盡快形成頂層設(shè)計(jì)完備、協(xié)同推進(jìn)有力、服務(wù)質(zhì)量高效、服務(wù)方式便捷的全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　   附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。