我叫范森宏，是萬(wàn)寧市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)。我從2006年來(lái)到海南工作，見證了海南逐步發(fā)展、成長(zhǎng)，見證海南人民生活水平逐步提高。全島建設(shè)自貿(mào)港，是海南全新的歷史機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，需要大家齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難。

　　今年6月1日，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)。我們?cè)诘谝粫r(shí)間對(duì)習(xí)總書記重要指示及《總體方案》進(jìn)行學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)專家詳細(xì)解讀政策，力圖吃透政策，不折不扣地落實(shí)政策。

　　《總體方案》提出，“積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)得更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制”“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行準(zhǔn)入便利、依法過(guò)程監(jiān)管的制度體系，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度”等等，都為我們下一步工作指明了方向。

　　萬(wàn)寧市行政審批服務(wù)局成立一年多來(lái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，通過(guò)改革取得了一定的成績(jī)，大部分審批用時(shí)大幅縮減，平均用時(shí)壓縮70%以上。但這離自貿(mào)港的標(biāo)準(zhǔn)還差得很遠(yuǎn)，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深化“放管服”改革。

　　我們將進(jìn)一步在“放”上做“減法”，按照《總體方案》提出的“嚴(yán)格落實(shí)‘非禁即入’，在‘管得住’的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度”的要求，盡可能地“放”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不大的能減即減。目前我們已經(jīng)開始在部分領(lǐng)域中進(jìn)行探索。

　　在“管”上，我們要做好“加法”。目前萬(wàn)寧通過(guò)“一枚印章管審批”，分離了審批、監(jiān)管、執(zhí)法，但各個(gè)職能部門的工作以及信息共享等需要做“加法”?！犊傮w方案》中有一個(gè)高頻詞是“自由便利”，給我留下了很深的印象。要營(yíng)造便利化的營(yíng)商環(huán)境，不僅需要審批環(huán)節(jié)相對(duì)寬松，也需要監(jiān)管環(huán)節(jié)管得住。萬(wàn)寧剛剛出臺(tái)了六小行業(yè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過(guò)動(dòng)員群眾、市場(chǎng)主體參與監(jiān)管，進(jìn)一步倒逼職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，也提升行業(yè)自律，使監(jiān)管更加有力。這是在“管”上做“加法” 的具體舉措之一。

　　在“服”上，我們要做實(shí) “乘法”。如何營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境？首先需要政府部門做先鋒，做表率。萬(wàn)寧市委、市政府提出“24小時(shí)招商、24小時(shí)服務(wù)”，這要求我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)。目前審批服務(wù)局對(duì)25個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“訂單式”審批，我們上門服務(wù)，倒排審批時(shí)限表，徹底轉(zhuǎn)變以前“坐等審批”的被動(dòng)式服務(wù)模式。通過(guò)在審批全流程落實(shí)時(shí)間限制，既讓企業(yè)有預(yù)期，也讓我們有目標(biāo)，企業(yè)與部門之間也有了更好的互動(dòng)。

　　要營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，我們還在探索做集成服務(wù)，把涉及審批前置事項(xiàng)的部門工作集成起來(lái)，整合到窗口，“一窗解答”，讓企業(yè)“一對(duì) N”變成“一對(duì)一”，打通整個(gè)審批鏈條，確保項(xiàng)目以最快速度落地見效。目前，萬(wàn)寧市計(jì)劃于7月13日開工的6個(gè)項(xiàng)目都在有序推動(dòng)。我們也期待在自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中，全省建立起良好的誠(chéng)信體系，在進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，更可能多地實(shí)行告知承諾制，把審批做到極致、極簡(jiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)開發(fā)、投資的意愿，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。