黨的十九屆四中全會強調(diào)，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。 面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會造成的沖擊，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要支撐和關鍵動力。對于湖南省來說，推進疫情防控期營商環(huán)境全面升級，需要利用好制度優(yōu)勢，做到四個“精準”。

　　堅持改革創(chuàng)新的優(yōu)勢，推動精準變革。一是深化商事制度改革，全面實施“證照分離”改革。實行多證合一、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等審批制度，推廣電子營業(yè)執(zhí)照，實行“照后減證”，解決“準入不準營”問題;二是深化“放管服”改革，開展新一輪審批事項削減，做到減無可減、放無可放。繼續(xù)對省級行政審批事項進行梳理和削減。除必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉審中介服務事項全部取消，不能取消的下放至市縣;三是深化監(jiān)管制度改革，通過加強事中事后監(jiān)管代替事前審批，按照“寬進嚴管”的原則，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，縮短啟動時間，允許容缺登記。大力推進集群登記模式，對省外遷入企業(yè)、省內(nèi)城市之間遷入企業(yè)的原省級認定相關資質(zhì)予以直接認可;四是積極探索政府購買與行政審批相關的中介服務改革，加強中介服務收費管理，瞄準涉企“零收費”目標，進一步壓縮涉企收費空間。根據(jù)市場競爭發(fā)育程度，對有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務收費，區(qū)分情況實施好市場調(diào)節(jié)價和政府定價管理，堅決砍掉沒有法定依據(jù)、屬于部門審批職責范圍、額外增加申請人負擔的中介服務收費。

　　堅持集中力量的優(yōu)勢，推動精準提效。一是加快省級政務服務中心建設。推動建立統(tǒng)一標準、規(guī)范流程、上下一致的工作體系，補齊實體大廳建設短板;二是利用互聯(lián)網(wǎng)+，推動實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合，對與企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認定、商標專利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關的服務事項，全面推行網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，構建全省范圍內(nèi)橫向聯(lián)合、縱向貫通的網(wǎng)上審批服務平臺，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”;三是加快推進行政審批標準化操作和服務事項清單擴圍提質(zhì)，進一步規(guī)范辦事流程，細化辦事指南，規(guī)范裁量基準。

　　堅持人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，推動精準創(chuàng)新。一是強化人才支撐，依托省內(nèi)重點高校，建立人才合作培養(yǎng)機制，對企業(yè)、園區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)平臺亟需的高端人才、青年人才、工匠人才實現(xiàn)精準輸送;二是建立從孵化培育到轉(zhuǎn)化發(fā)展的扶持機制，引導企業(yè)與高校、科研院所共建眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”平臺，加快技術孵化和成果轉(zhuǎn)化。三是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，支持企業(yè)持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對取得創(chuàng)新成果的企業(yè)，視質(zhì)量效益情況給予獎勵。四是通過政府購買服務，為大學畢業(yè)生、返湘創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等群體提供智力支持、能力提升和資源對接等創(chuàng)業(yè)輔導。

　　堅持依法治國的優(yōu)勢，推動精準法治。一是加快推進營商環(huán)境地方性法規(guī)起草工作，堅持問題導向和目標導向，突出依法行政、公平公正、誠實守信、重商扶商立法宗旨，突出我省特色，加強市場監(jiān)管體制改革頂層設計和制度安排，妥善推進省市縣相關領域綜合執(zhí)法改革，認真解決好執(zhí)法過程中執(zhí)法依據(jù)不一、處罰程序和標準不同、執(zhí)法文書各異等問題;二是強化信用體系建設。探索利用大數(shù)據(jù)建立企業(yè)信用“黑名單”系統(tǒng)，如食品安全、金融信貸、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，并形成一個長期機制，做到“一個企業(yè)不值得信任，到處都受限”;三是依法保護企業(yè)家的合法權益。堅持罪刑法定原則，在依法處理企業(yè)案件時，嚴格適用查封、扣押和凍結等強制措施，嚴格執(zhí)行刑法和司法解釋，堅決禁止利用刑事手段介入經(jīng)濟糾紛;四是嚴格落實知識產(chǎn)權保護政策。建立協(xié)調(diào)工作機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的行為，維護市場公平競爭秩序。

　   附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。