2020年6月8日，“2020上海民生訪談”正式拉開(kāi)帷幕，首位走進(jìn)上海人民廣播電臺(tái)直播室的是市民政局局長(zhǎng)朱勤皓。在訪談中，他就市民關(guān)心的社區(qū)治理、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等問(wèn)題一一作答。
基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，“社區(qū)云”來(lái)幫忙
近年來(lái)，不少區(qū)、街鎮(zhèn)都在社區(qū)治理的信息化、智能化方面作了大量探索。但因?yàn)楦髡块T間信息不互通，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)難以共享等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不一致。很多程序、應(yīng)用無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)對(duì)基層治理進(jìn)行支撐，有時(shí)反而會(huì)因?yàn)槌绦?、?yīng)用、平臺(tái)過(guò)多，而加重基層負(fù)擔(dān)。
在此背景下，近期市民政局在研發(fā)試行 “社區(qū)云”的項(xiàng)目。推出“社區(qū)云”的根本目的是推動(dòng)“智能化+社區(qū)治理”的融合，提升基層治理的效能。
“按照我們的設(shè)計(jì)構(gòu)想，‘社區(qū)云’是一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)。它的定位也很明確，是基層落實(shí)‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’的一個(gè)重要載體，是‘社會(huì)治理一張網(wǎng)’設(shè)在基層社區(qū)的一個(gè)重要端口和平臺(tái)?！?/p>
——朱勤皓
“社區(qū)云”的框架結(jié)構(gòu)為“1+2+x”。其中的“1”，指的是一個(gè)全市統(tǒng)一的“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫(kù)”，上接大數(shù)據(jù)中心，下接各區(qū)、街鎮(zhèn)和居村，橫向連通各政府職能部門，將來(lái)可以為社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐；“2”，指的是兩個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，即面向居村干部的“社區(qū)治理”平臺(tái)和面向居民的“居社互動(dòng)”平臺(tái)；“X”代表開(kāi)放性，各區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)治理平臺(tái)，各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的特色應(yīng)用程序，各政府條線部門現(xiàn)有的應(yīng)用，經(jīng)過(guò)改造，統(tǒng)統(tǒng)可以接入。
“社區(qū)云”是個(gè)兼容并蓄的平臺(tái)，橫向上，政府各委辦局在街鎮(zhèn)、居村層面的各項(xiàng)工作要求，都能進(jìn)行整合；縱向上，以大數(shù)據(jù)中心為依托，可以實(shí)現(xiàn)從市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村的上通下聯(lián)，反饋信息、反映問(wèn)題、研究解決，從而通過(guò)自治、共治的模式，提升城市管理、社會(huì)治理的效應(yīng)。
“社區(qū)云”將能夠?yàn)榛鶎由鐓^(qū)治理提供強(qiáng)大的支撐，對(duì)市各委辦局，各區(qū)、各街鎮(zhèn)，居村干部和廣大市民朋友們而言，他們都可以依托“社區(qū)云”提升工作效率。
對(duì)各委辦局而言，“社區(qū)云”能快速獲取社區(qū)數(shù)據(jù)，下沉服務(wù)資源。今后所有涉及基層工作的信息，均可線上一鍵采集，不需要單獨(dú)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重復(fù)下發(fā)指令，可以極大地提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。
對(duì)區(qū)、街鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，“社區(qū)云”接入城市運(yùn)行管理平臺(tái)，有助于區(qū)和街鎮(zhèn)匯集社區(qū)數(shù)據(jù)和民情民意，提供決策支持和末端處置通道。
對(duì)居村干部和社區(qū)工作者而言，“社區(qū)云”的“社區(qū)治理”工作平臺(tái)，是一個(gè)減負(fù)增能的工具，給予大數(shù)據(jù)、知識(shí)庫(kù)、移動(dòng)辦公等全方位支撐。居村干部既有權(quán)從統(tǒng)一的居民信息庫(kù)中下載信息，也有權(quán)及時(shí)完善更新，實(shí)現(xiàn)居民信息的精準(zhǔn)化，從而為居村依法自治共治、依法協(xié)助行政事務(wù)提供智能化保障，更有助于未來(lái)實(shí)現(xiàn)“信息找人”與“政策找人”，助力精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化治理。
對(duì)居民而言，通過(guò)“社區(qū)云”的“居社互動(dòng)”平臺(tái)，依托“居務(wù)公開(kāi)”“社區(qū)公告”“在線服務(wù)”“自治議事”“鄰里互動(dòng)”等功能版塊，可以進(jìn)行線上社情民意表達(dá)和參與社區(qū)治理。尤其是在“議事廳”版塊，居民群眾可以直接對(duì)社區(qū)公共議題進(jìn)行投票、發(fā)表意見(jiàn)，比如是否加裝電梯、如何解決小區(qū)停車難、垃圾如何便捷分類等，從而實(shí)現(xiàn)居村與居民的零距離溝通交流，讓居委有更多渠道收集民意、匯集民智、溝通民情。
“社區(qū)云”于去年12月上線試點(diǎn)，目前已在浦東、黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、普陀、寶山、松江、崇明9個(gè)區(qū)的20多個(gè)街道試點(diǎn)。到今年底，全市16個(gè)區(qū)215個(gè)街鎮(zhèn)6077個(gè)居村委會(huì)都能應(yīng)用“社區(qū)云”開(kāi)展社區(qū)治理和為民服務(wù)工作。
社區(qū)民生顧問(wèn)今年將推廣，探索“政策主動(dòng)找人”
上海民生保障的政策網(wǎng)日益織密，保障力度不斷提升。但由于種種原因，總有個(gè)別市民不了解政策，不知曉政策，甚至沒(méi)有享受到政策。比如，居民申請(qǐng)社會(huì)救助很便捷，只要符合條件也一定應(yīng)保盡保，但享受救助的前提是申請(qǐng)，極個(gè)別群眾不清楚政策，就難找到合適的救助途徑。
如何“幫助人找到政策”？2018年起，市民政局先后試行了“社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)”“社區(qū)救助顧問(wèn)”等數(shù)項(xiàng)“社區(qū)民生顧問(wèn)”制度，請(qǐng)社區(qū)內(nèi)熟悉各項(xiàng)民生政策，能夠整合、調(diào)配包括政府和社會(huì)在內(nèi)各種民生服務(wù)資源的人，就近幫助有需要的老人和困難群眾。
目前，全市已在街鎮(zhèn)、居村建立了1900家“社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)”點(diǎn)，擁有養(yǎng)老顧問(wèn)2746名，去年總計(jì)服務(wù)15萬(wàn)人次，而且服務(wù)實(shí)現(xiàn)了線下、線上、空中（電臺(tái)）多方位。
同樣，在長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)展的“社區(qū)救助顧問(wèn)”試點(diǎn)也比較成功，不僅整合了各種救助政策，形成了政府救助政策池，而且整合了政府的、社會(huì)的、市場(chǎng)的各類資源，形成了社會(huì)救助資源池。今年，將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市推廣“社區(qū)救助顧問(wèn)”。
大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，已為進(jìn)一步探索“政策主動(dòng)找人”提供了可能。作為民生保障的兜底部門和社會(huì)基層治理智能化信息平臺(tái)的建設(shè)部門，民政部門有信心去努力，讓“沉默的極少數(shù)”也享受到民政的民生服務(wù)。
