日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》,提出了六個(gè)方面政策措施。結(jié)合最近網(wǎng)上在議論各地GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，我認(rèn)為，雖然各地非常重視GDP增長(zhǎng)，但當(dāng)前更重要的是營(yíng)商環(huán)境的改善，因?yàn)槲磥沓鞘泻偷貐^(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將是營(yíng)商環(huán)境的比拼，這有三個(gè)原因：
首先，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)越來越復(fù)雜，全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，未來經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)絹碓蕉唷?/strong>在這種情況下，中國(guó)能否打造全球最佳營(yíng)商環(huán)境，將會(huì)與疫情防控一樣受到全球的注目，營(yíng)商環(huán)境的提升會(huì)吸引更多外資，而這將是疫情后很重要的任務(wù)。
第二，新冠疫情后新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的核心焦點(diǎn)，是如何將生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，加大改革動(dòng)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)在供給側(cè)改革下提高經(jīng)濟(jì)效率，要避免過去重復(fù)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持企業(yè)家創(chuàng)新。7月21日，習(xí)近平主席在京主持召開企業(yè)家座談會(huì)發(fā)表講話中指出，要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第三，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷完善，帶來更多發(fā)展機(jī)遇。世界銀行《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由第46位上升到31位，在獲得電力、執(zhí)行合同、登記財(cái)產(chǎn)等方面好于美國(guó)，但在開辦企業(yè)、獲得貸款、納稅、辦理破產(chǎn)保護(hù)方面與美國(guó)有較大差距。今年1月1日起，各地開始實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，需要針對(duì)不足之處進(jìn)行提升。如果我們能夠?qū)φ帐澜玢y行營(yíng)商環(huán)境的10個(gè)指標(biāo)，向好的國(guó)家看齊，進(jìn)行精準(zhǔn)提升，未來一年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境再提升10位、進(jìn)入前二十是可以實(shí)現(xiàn)的。
疫情后，我國(guó)打造世界最佳營(yíng)商環(huán)境，需加大以下幾方面的工作：
一是建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。今年是《外商投資法》實(shí)施第一年，打造法治為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須加大和完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，依法保護(hù)保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)利，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，簡(jiǎn)政放權(quán)。我認(rèn)為這其中重要的一點(diǎn)就是，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，要更好的發(fā)揮政府作用，目前我們往往強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用而沒有發(fā)揮出政府的作用。習(xí)近平主席在企業(yè)家座談會(huì)上指出，政府是市場(chǎng)規(guī)則的制定者,也是市場(chǎng)公平的維護(hù)者、公共服務(wù)的提供者。政府要提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，支持企業(yè)家心無旁騖的創(chuàng)業(yè)，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國(guó)市場(chǎng)、深耕中國(guó)市場(chǎng)。
二是圍繞打造營(yíng)商環(huán)境，樹立包容、普惠、創(chuàng)新的監(jiān)管理念。當(dāng)前，我們要由優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└庸礁?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、降低制度的交易成本、有效提供法治保障和精準(zhǔn)的政策體系來吸引外資。疫情后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,大力培育新動(dòng)能需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就需要保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
三是打造營(yíng)商環(huán)境是長(zhǎng)期的系統(tǒng)性過程。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好，今后營(yíng)商環(huán)境越好的城市和地區(qū)，吸引外資也會(huì)更好，GDP增加越好，從而形成良性循環(huán)。建設(shè)環(huán)境更優(yōu)、機(jī)會(huì)更公平的營(yíng)商環(huán)境，也將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打開無限的想象空間。
目前來看，北京、上海、廣東、江蘇在打造營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)了很多政策，其它地區(qū)也將出臺(tái)更多政策，未來中國(guó)城市將會(huì)在新一輪世界城市競(jìng)爭(zhēng)中，體現(xiàn)出最佳營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（魏建國(guó) 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng))
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
