“中國現(xiàn)在正從高速度的增長向高質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們過去曾取得非常高速的增長，比如1978年到2007年之間，很大程度上來自于效率的改善。中國過去為何能在營商環(huán)境并不完善的情況下，實(shí)現(xiàn)高速增長？”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長、弗里曼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授白重恩在“第五屆創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”中以“適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境”為題展開演講。
白重恩認(rèn)為，中國過去之所以能在營商環(huán)境不是很好的情況下實(shí)現(xiàn)高速增長，與地方政府實(shí)施的“特惠模式”有關(guān)，“特惠”和“普惠”是相對(duì)應(yīng)的，在普惠制度不完善的情況下，特惠模式在促進(jìn)增長中是可以起到正面的作用。但前提條件是，政府所提供的幫助主要是降低制度成本，而不是提供廉價(jià)的要素。
新形勢(shì)下“特惠模式”的局限性
白重恩指出，中國從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變中，“特惠模式”的局限性會(huì)越來越大。
一是因?yàn)檫^去的經(jīng)濟(jì)增長是追趕型經(jīng)濟(jì)，地方政府對(duì)哪些企業(yè)、哪些業(yè)務(wù)容易成功有比較清楚的認(rèn)識(shí)，在選擇特惠對(duì)象時(shí)相對(duì)容易，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要由創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，再選擇特惠對(duì)象時(shí)就變得越來越難。二是過度支持特惠對(duì)象會(huì)造成產(chǎn)能過剩和低效率的投資，有很多研究表明，過去政府扶持的一些產(chǎn)業(yè)后來變成了過剩產(chǎn)業(yè)。三是“特惠模式”帶來不公平和治理等方面的問題。中國在新的發(fā)展階段，要追求高質(zhì)量發(fā)展，要盡量的減少不公平，要對(duì)治理提出更高標(biāo)準(zhǔn)。四是“特惠模式”會(huì)使其他發(fā)展目標(biāo)被忽視。地方政府提供特惠的動(dòng)力來自于企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而其他的發(fā)展目標(biāo)，如環(huán)保、居民的消費(fèi)等可能就不會(huì)得到充分重視。
高質(zhì)量發(fā)展依賴于創(chuàng)新和有效的資源配置
什么是高質(zhì)量發(fā)展？白重恩認(rèn)為，一是居民從經(jīng)濟(jì)增長中獲得更多，這就需要有更高質(zhì)量的消費(fèi)和更多的創(chuàng)新。二是需要更快速的全要素生產(chǎn)率的增長，也就要求有更高效的投資和投資結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)?！氨热纾袊^去比較依賴于傳統(tǒng)的基建和房地產(chǎn)投資，但隨著基礎(chǔ)建設(shè)水平的不斷提高，這些投資不再能產(chǎn)生較高效率，所以要減少這類投資，增加新基建，以及對(duì)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高效投資。此外，創(chuàng)新也是提升全要素生產(chǎn)率的重要驅(qū)動(dòng)力，還有更高效的人力發(fā)展配置與更深入的改革?！彼f。
白重恩提到，在高質(zhì)量發(fā)展中要防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，這些重大風(fēng)險(xiǎn)中一部分與金融風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，這跟企業(yè)效率的改善有著密切的關(guān)系，當(dāng)企業(yè)效率提升，金融機(jī)構(gòu)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相對(duì)較低。同時(shí)中國在全球價(jià)值鏈方面要解決一些“卡脖子”的問題，也需要相應(yīng)的創(chuàng)新來解決。從各個(gè)方面來說，高質(zhì)量發(fā)展依賴于創(chuàng)新和有效的資源配置。
高質(zhì)量發(fā)展為普惠的營商環(huán)境帶來新挑戰(zhàn)
白重恩指出，高質(zhì)量的發(fā)展依賴于創(chuàng)新，更多的企業(yè)嘗試創(chuàng)新，再通過市場(chǎng)競(jìng)爭，優(yōu)勝劣汰。這就需要有普惠的營商環(huán)境，讓所有企業(yè)都能夠有同樣的機(jī)會(huì)在競(jìng)爭中勝出。
“高質(zhì)量發(fā)展對(duì)普惠的營商環(huán)境提出了更高要求，也帶來了更多挑戰(zhàn)?！北热缭诟哔|(zhì)量發(fā)展中，不僅僅要追求GDP增長，還要讓經(jīng)濟(jì)健康的增長，要讓人民從經(jīng)濟(jì)增長中有更強(qiáng)的獲得感，要有更好的環(huán)境、更高的治理水平等。這種多目標(biāo)管理帶來的政策疊加如果相互不協(xié)調(diào)，會(huì)使企業(yè)的營商環(huán)境變得更加困難，這是高質(zhì)量發(fā)展的過程中對(duì)營商環(huán)境的一個(gè)新挑戰(zhàn)?！按送猓谥С謩?chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，我們還需要更好的金融環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！卑字囟髦毖?。
如何進(jìn)一步改善普惠的營商環(huán)境？白重恩建議，可以考慮“特惠模式”的變形，挑選一些重點(diǎn)行業(yè)作為突破口，將它們?cè)跔I商環(huán)境中遇到的問題盡量解決。同時(shí)，要避免因?yàn)槎嗄繕?biāo)管理而造成制度打架的問題，可以找一個(gè)擁有強(qiáng)大協(xié)調(diào)力的部門，統(tǒng)籌營商環(huán)境的改善，為企業(yè)提供一站式的服務(wù)。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
