7月22日下午，華東政法大學(xué)高富平教授出席《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》的專題研討會(huì)，并做《數(shù)據(jù)條例能否開啟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的新道路》的主題發(fā)言。高教授提出相對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，更需要解決數(shù)據(jù)利用秩序的問(wèn)題，政府應(yīng)扮演數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)則制定者、市場(chǎng)秩序監(jiān)管者，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)不同行業(yè)探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分享、流通和利用秩序。針對(duì)可要素化的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)生產(chǎn)或價(jià)值創(chuàng)設(shè)配置權(quán)利，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)主體權(quán)利和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利。高富平教授強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)立法，應(yīng)從技術(shù)、法律和管理三融合角度形成數(shù)據(jù)治理體系，這是數(shù)據(jù)要素化的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。
《深圳特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（下稱條例）體例較長(zhǎng)，內(nèi)容豐富且復(fù)雜，因?yàn)榘l(fā)言時(shí)間有限，我將簡(jiǎn)明扼要地談及我對(duì)此條例的看法。我的演講題目為“數(shù)據(jù)條例能否開啟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的新道路”。
通過(guò)我對(duì)該條例的研讀，認(rèn)為該條例的制定雜糅了多重立法目標(biāo)。該條例主要有以下目標(biāo)：一要促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放利用，二要保護(hù)數(shù)據(jù)的各種權(quán)益，三還要加快智慧城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，四還要為粵港澳大灣區(qū)的中國(guó)特社會(huì)主義示范區(qū)提供一個(gè)制度示范。肩負(fù)的目標(biāo)越多，立法就越困難，這是必然的。因?yàn)槲覀兞⒎〞r(shí)總要找一個(gè)或者兩個(gè)目標(biāo)，而深圳這個(gè)數(shù)據(jù)條例肩負(fù)的目標(biāo)是多重的，所以我覺得這個(gè)條例內(nèi)容非常的豐富。通過(guò)研讀該條例不禁產(chǎn)生疑問(wèn)：這個(gè)條例到底能夠做到什么，能夠?qū)崿F(xiàn)很復(fù)雜的目標(biāo)嗎？
我對(duì)條例框架的梳理，發(fā)現(xiàn)條例調(diào)整對(duì)象是數(shù)據(jù)活動(dòng)。大家知道數(shù)據(jù)活動(dòng)包括收集、匯聚、處理、分析、應(yīng)用等過(guò)程，是貫徹整個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的核心活動(dòng)。如果把一部法律的目標(biāo)定位為調(diào)整數(shù)據(jù)活動(dòng)的時(shí)候，這部法律就是一部經(jīng)濟(jì)法或者就是一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法。為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)調(diào)整目標(biāo)，它將數(shù)據(jù)活動(dòng)的主體歸結(jié)為兩個(gè)主體，一是數(shù)據(jù)管理者，包括市政府和區(qū)政府。市政府展開對(duì)數(shù)據(jù)的管理工作，設(shè)立數(shù)據(jù)工作委員會(huì)、各主管部門、保障部門；區(qū)政府主要履行監(jiān)督職責(zé)。二是法人和非法人組織，它們是數(shù)據(jù)管理責(zé)任主體。一個(gè)是數(shù)據(jù)管理者，另一個(gè)是數(shù)據(jù)管理責(zé)任主體，這兩個(gè)稱謂到底妥當(dāng)不妥當(dāng)？數(shù)據(jù)活動(dòng)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，肯定有管理者和市場(chǎng)主體。我猜測(cè)兩類主體分別為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)管理主體和市場(chǎng)主體，只是政府可能身兼這兩個(gè)角色，但條例并未刻意區(qū)分。
該條例主體框架有四個(gè)部分：一是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，二是公共數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用，三是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育，以上是該條例的三個(gè)主要的組成部分。在這個(gè)基礎(chǔ)上還有一個(gè)數(shù)據(jù)安全的管理。接下來(lái)我圍繞數(shù)據(jù)最核心的，也就是剛才鐘主任也特別提到的“數(shù)權(quán)”問(wèn)題展開講述。該條例最有特色的地方就是提出了數(shù)據(jù)權(quán)，它對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)、公共數(shù)據(jù)等作出了非常創(chuàng)新的定義，我接下來(lái)就根據(jù)我對(duì)數(shù)據(jù)的研究經(jīng)驗(yàn)做一些分析。
一、數(shù)據(jù)定義
首先是《條例》對(duì)數(shù)據(jù)的定義。該條例認(rèn)為數(shù)據(jù)是關(guān)于客體（如事實(shí)、事件、事物、過(guò)程或思想）的描述和歸納，是可以通過(guò)自動(dòng)化等手段處理或再解釋的素材。我認(rèn)為這樣的一個(gè)定義總體上是不錯(cuò)的，這個(gè)定義與大數(shù)據(jù)的概念大致吻合。我們現(xiàn)在講到數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源的時(shí)候，不應(yīng)該包括所有的數(shù)字化信息，并非所有的信息都是可資源化、可資產(chǎn)化的?？少Y源化、可要素化的只有大數(shù)據(jù)，也就是采用網(wǎng)絡(luò)傳感器智能設(shè)備可自動(dòng)記錄下來(lái)的對(duì)客觀世界的一種數(shù)字化記錄。
所以我覺得數(shù)據(jù)的確應(yīng)該被定義為用這些機(jī)器記錄下來(lái)的數(shù)字化的記錄，且這種記錄是處于原始狀態(tài)，不是已經(jīng)分析后的信息，比如預(yù)測(cè)結(jié)果或發(fā)現(xiàn)的新知。在我看來(lái)，數(shù)據(jù)就是這種原生態(tài)的采集下來(lái)的數(shù)據(jù)以及經(jīng)過(guò)初步的加工整理形成數(shù)據(jù)集。不管怎么樣再加工它必須保持原始狀態(tài)，如果數(shù)據(jù)不再是原始狀態(tài)，是經(jīng)過(guò)解讀甚至歸納分析之后的，它就不再是要素意義上的數(shù)據(jù)。但是對(duì)于數(shù)據(jù)定義的表述是否應(yīng)該去掉“歸納”，因?yàn)檫M(jìn)過(guò)歸納便是統(tǒng)計(jì)分析出來(lái)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)歸納的數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)入到信息流通的下一個(gè)環(huán)節(jié)，而不再是數(shù)據(jù)本身?？傊摋l例對(duì)數(shù)據(jù)的定義，我認(rèn)為是不錯(cuò)的。
二、數(shù)據(jù)權(quán)
《條例》的一個(gè)很重要的內(nèi)容是提出了“數(shù)據(jù)權(quán)”，該條例將數(shù)據(jù)權(quán)定義為權(quán)利人依法對(duì)特定數(shù)據(jù)的自主決定、控制、處理、收益、利益損害受償?shù)臋?quán)利。在我看來(lái)，該條例中的“數(shù)據(jù)權(quán)”就是財(cái)產(chǎn)權(quán)。其立法解釋也特別解釋了這里的“數(shù)據(jù)權(quán)”就是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。“數(shù)據(jù)權(quán)”所要解決的是數(shù)據(jù)市場(chǎng)要素配置的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，所以該條例的數(shù)據(jù)權(quán)就是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)或者數(shù)據(jù)資源的決定權(quán)。我研究數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)有二十年的歷史，我的認(rèn)知是到目前為止全世界還沒有達(dá)成關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)及數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的共識(shí)。數(shù)據(jù)確實(shí)有價(jià)值，但是給它一個(gè)什么樣的權(quán)利，目前全球范圍內(nèi)未有定論。
條例提出“數(shù)據(jù)權(quán)”，并給它一個(gè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的定位。數(shù)據(jù)上應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)利益，應(yīng)該有控制者，應(yīng)該給控制者權(quán)利實(shí)現(xiàn)其的利益，對(duì)此我也是百分之百贊同的。但是，用“數(shù)據(jù)權(quán)”這樣的一個(gè)稱謂，我是持不同意見的。因?yàn)閺姆扇说慕嵌葋?lái)講，數(shù)據(jù)權(quán)這個(gè)概念實(shí)際上是不清晰的。數(shù)據(jù)權(quán)翻譯成英文是data right還是的right related to data？而不管是哪一種都不是一種具體權(quán)利。數(shù)據(jù)權(quán)最多是一個(gè)類概念或者集合概念，它涵蓋了各種各樣的權(quán)利。所以我們法律上從來(lái)不太愿意用這樣的抽象的數(shù)據(jù)權(quán)來(lái)表達(dá)數(shù)據(jù)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，我對(duì)“數(shù)據(jù)權(quán)”這個(gè)稱謂還是有不同的看法的。
三、數(shù)據(jù)權(quán)的配置問(wèn)題
在數(shù)據(jù)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)認(rèn)知之上，該條例把數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)配置給三類主體，第一類，自然人，即第11條所規(guī)定的，自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)，任何組織部得侵犯。第二類，國(guó)家，即第21條所述，公共數(shù)據(jù)屬于新型國(guó)有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國(guó)家所有。第三類，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，即第52條所規(guī)定的，要素市場(chǎng)主體也有數(shù)據(jù)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。這樣就可能發(fā)生一個(gè)數(shù)據(jù)或相同范圍的數(shù)據(jù)上很可能會(huì)并存三種權(quán)利，因?yàn)閿?shù)據(jù)是可以重合的，一個(gè)人的個(gè)人數(shù)據(jù)既可能為不同市場(chǎng)主體掌握，也可以為國(guó)家掌握，那么就可能存在三類且若干個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)。法律上比較忌諱權(quán)利沖突，權(quán)利沖突時(shí)要為它排序。如果一個(gè)個(gè)人數(shù)據(jù)上面存在三個(gè)主體的時(shí)候，這三個(gè)主體的權(quán)利又是相同的內(nèi)容，那么它必然會(huì)打架，必然會(huì)引起沖突，整個(gè)次序就無(wú)法構(gòu)建。換言之，數(shù)據(jù)的利用秩序就很難構(gòu)建。
四、自然人數(shù)據(jù)權(quán)，不是財(cái)產(chǎn)權(quán)或決定權(quán)
《條例》給了個(gè)人數(shù)據(jù)收集處理決定權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)我有一個(gè)基本看法，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度不能開啟要素市場(chǎng)建設(shè)。為什么這樣講呢，我們現(xiàn)在的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度是移植于歐美國(guó)家在七十年代建立的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度，域外的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度實(shí)質(zhì)上并不是給個(gè)人一個(gè)資源使用的決定權(quán)，它保護(hù)的是個(gè)人數(shù)據(jù)上的個(gè)人權(quán)利或者說(shuō)主體權(quán)利，現(xiàn)行的個(gè)人數(shù)據(jù)制度，根本不是從資源的角度來(lái)設(shè)計(jì)的，個(gè)人信息保護(hù)實(shí)際上是保護(hù)隱私利益，在我國(guó)叫人格利益，在其他國(guó)家叫主體利益或者人格尊嚴(yán)、自由。個(gè)人信息保護(hù)制度沒有賦予支配權(quán)和決定權(quán)給個(gè)人。
個(gè)人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的同意并不等于授權(quán)，為何這樣說(shuō)呢？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行的同意制度下，我同意不等于我放棄對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利，我的權(quán)利始終存在于個(gè)人數(shù)據(jù)之上，你怎么使用我是可以干預(yù)的。此處的同意不像賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，我一旦同意，你就可以自由支配。而個(gè)人數(shù)據(jù)具有主體意義和人格意義，我同意并不意味著你有自由，同意不能夠開啟數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，同意不能夠等同于我們個(gè)人可以決定個(gè)人數(shù)據(jù)的使用。
五、資源視野下的個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)配置
我認(rèn)為即使是個(gè)人數(shù)據(jù)，如果把它當(dāng)做資源的話，那么其賦權(quán)也應(yīng)當(dāng)是，誰(shuí)生產(chǎn)了這個(gè)數(shù)據(jù)誰(shuí)有決定權(quán)，而不是說(shuō)這個(gè)數(shù)據(jù)是關(guān)于個(gè)人，個(gè)人有權(quán)來(lái)決定。換言之，個(gè)人數(shù)據(jù)的賦權(quán)仍然應(yīng)按照資源的配置原理配置給企業(yè)，而不是配置給個(gè)人。個(gè)人數(shù)據(jù)如同空氣一樣流動(dòng)在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的，如果我們每個(gè)人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)都有決定權(quán)，那么我們的企業(yè)也好我們的政府也好要使用個(gè)人數(shù)據(jù)的時(shí)候是不是要跟每個(gè)人去談判，要征得每個(gè)人同意。那么使用個(gè)人數(shù)據(jù)的交易成本要有多高，大家可以想象一下。因此，我承認(rèn)，域外的的確存在承認(rèn)個(gè)人決定論甚或所有論，但是你真正要把它作為財(cái)產(chǎn)權(quán)配置給個(gè)人的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)的交易成本是很高的，個(gè)人數(shù)據(jù)制度其實(shí)并不能開啟要素市場(chǎng)的建設(shè)。
六、 數(shù)據(jù)賦權(quán)在于開啟數(shù)據(jù)流通之門，而不在于讓某人擁有數(shù)據(jù)
在對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行權(quán)利配置時(shí)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)設(shè)和配置數(shù)據(jù)權(quán)利，而不是把個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)直接認(rèn)定為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！皵?shù)據(jù)是誰(shuí)的？”這是許多人提出并想試圖回答的問(wèn)題。也許它本身就是一個(gè)錯(cuò)誤命題。因?yàn)?，?shù)據(jù)上只有需要保護(hù)的利益，而不應(yīng)有歸屬。如果要將數(shù)據(jù)作為資源、作為生產(chǎn)要素，那么就應(yīng)當(dāng)秉承“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)享有權(quán)利”的初始權(quán)利觀。只要存在初始的權(quán)利數(shù)據(jù)就可以開啟數(shù)據(jù)流通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化利用。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)意義并不大，數(shù)據(jù)的邊界是沒有辦法厘清的，即使厘清也是在做無(wú)用功。因?yàn)閿?shù)據(jù)要不斷的流動(dòng)，要不斷地和新數(shù)據(jù)混合才有意義，混合之后數(shù)據(jù)的邊界又變得模糊了，因此，產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）這樣一個(gè)范式在數(shù)據(jù)世界里面意義甚微。另外，數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體很可能基于事實(shí)控制而享有控制權(quán)，也就是使用權(quán)，你能控制就能使用，但是你不可追及。這樣的權(quán)利很可能是為了利用而設(shè)計(jì)，你只有一次性的權(quán)利來(lái)許可他人使用，我認(rèn)為有這樣一個(gè)權(quán)利就可以了。
但是數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，其復(fù)雜之處在于數(shù)據(jù)上不僅涉及財(cái)產(chǎn)利益，還關(guān)涉國(guó)家安全的問(wèn)題。如何更合規(guī)，更安全地使用數(shù)據(jù)？這就是我們所講的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)合規(guī)管理。這有解決好上述問(wèn)題你才能夠安心利用數(shù)據(jù)，而這些又是需要消耗巨大成本的。
七、市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)權(quán)
《條例》里面還有一個(gè)關(guān)于要素市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)權(quán)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體對(duì)合法收集的數(shù)據(jù)和自身生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。第56條還有數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)。正如剛才所講的，我們要對(duì)市場(chǎng)主體享有的市場(chǎng)權(quán)利進(jìn)行清晰的界定，而不是以數(shù)據(jù)權(quán)進(jìn)行籠統(tǒng)的權(quán)利概括。對(duì)此，我認(rèn)為數(shù)據(jù)主體只要有兩種權(quán)利即可，第一是自己使用的權(quán)利，第二是許可他人使用的權(quán)利。當(dāng)然這兩種權(quán)利還需要受法律保護(hù)的，如果有人侵害他們的權(quán)利，他們可以獲得合法賠償。把市場(chǎng)主體的權(quán)利明確為使用權(quán)（包括對(duì)別人許可使用的權(quán)利）就完全可以了，不需要提出一個(gè)模糊的“數(shù)據(jù)權(quán)”。
八、模糊的公共數(shù)據(jù)概念不利于“公共數(shù)據(jù)”的開放利用
接下來(lái)談一下公共數(shù)據(jù)的問(wèn)題。公共數(shù)據(jù)是一個(gè)非常模糊的概念，我始終認(rèn)為公共數(shù)據(jù)這個(gè)概念不應(yīng)該被采納。我們將目光轉(zhuǎn)回《條例》，《條例》認(rèn)為公共數(shù)據(jù)是公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)所形成的數(shù)據(jù)，公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)分為兩類，一類是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法授權(quán)行使行政職能的組織；另一類是從事教育、公共健康、水電煤、公共交通等公益事業(yè)或公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。前一類是政府，后一類企事業(yè)單位。這些法人組織怎么也成為了公共數(shù)據(jù)的主體？
我認(rèn)為對(duì)于公共數(shù)據(jù)，不能夠按照數(shù)據(jù)有公共性就是公共數(shù)據(jù)，私人掌握的數(shù)據(jù)都沒有公共性？數(shù)據(jù)公共性等同于公共數(shù)據(jù)是不正確的。真正的公共數(shù)據(jù)是任何人可以自由使用的數(shù)據(jù)。顯然，條例中的公共數(shù)據(jù)并不是這個(gè)含義，而是政府和從事公益事業(yè)、公共服務(wù)的企事業(yè)單位生產(chǎn)的數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)要素背景下，這些公共數(shù)據(jù)其實(shí)也是資源。深圳數(shù)據(jù)條例把公共數(shù)據(jù)認(rèn)定為國(guó)家所有。但是，條例兩主體產(chǎn)生的“公共數(shù)據(jù)”都同等地視為國(guó)家所有，似乎又不妥當(dāng)。在資源視野下，模糊的公共數(shù)據(jù)概念并不利于構(gòu)建“公共數(shù)據(jù)”開放利用秩序。
我認(rèn)為還是應(yīng)該將公共數(shù)據(jù)分兩類，政府生產(chǎn)的數(shù)據(jù)為國(guó)家所有，由國(guó)家來(lái)實(shí)施開放，而且免費(fèi)開放，我對(duì)此不持異議。但是對(duì)于企事業(yè)單位生產(chǎn)的所謂的公共數(shù)據(jù)，由國(guó)家來(lái)開放？國(guó)家開放企事業(yè)單位生產(chǎn)的數(shù)據(jù)的依據(jù)是什么？也許你會(huì)說(shuō)企事業(yè)單位都是國(guó)家投資的，投資形成的數(shù)據(jù)資源當(dāng)然屬于國(guó)家。從法律的角度來(lái)講，國(guó)家投資形成每個(gè)法人組織，每個(gè)法人組織對(duì)它所形成的資產(chǎn)享有所有權(quán)，國(guó)家僅享有股權(quán)。因此，國(guó)家投資的企事業(yè)單位才對(duì)它的數(shù)據(jù)資源享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
九、企事業(yè)單位之間可以免費(fèi)共享數(shù)據(jù)？
深圳提出建設(shè)一個(gè)城市大數(shù)據(jù)中心，所有的公共數(shù)據(jù)都經(jīng)由城市大數(shù)據(jù)中心向社會(huì)主體開放，這樣的方式其實(shí)就模糊了數(shù)據(jù)資源之間的邊界，尤其是《條例》中提出的公共數(shù)據(jù)無(wú)償共享的概念，所有納入到公共數(shù)據(jù)范疇里的企事業(yè)單位之間都可以相互免費(fèi)使用數(shù)據(jù)。大家想一下這樣的做法是否踐踏各個(gè)法人組織產(chǎn)權(quán)的制度安排，這樣的制度安排一定是不利于數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用一定是在承認(rèn)每個(gè)組織享有產(chǎn)權(quán)的前提下才能構(gòu)建一個(gè)共享開放的制度，如果忽略了產(chǎn)權(quán)去構(gòu)建一個(gè)公共數(shù)據(jù)的開放、利用的要素市場(chǎng)，這條道路是行不通的。
對(duì)于深圳這樣一個(gè)制度設(shè)計(jì)，我深表遺憾。我真誠(chéng)建議企事業(yè)單位生產(chǎn)的數(shù)據(jù)應(yīng)該由這些單位作為開放的主體，而不是以政府作為開放的主體。
十、數(shù)據(jù)收集和處理備案監(jiān)管的可行性
《條例》中對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管有兩個(gè)制度，一個(gè)制度是重要數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)備案的規(guī)定，還有一個(gè)制度是對(duì)于數(shù)據(jù)收集處理備案的規(guī)定?，F(xiàn)在都在講放管服改革，為什么對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還要實(shí)行備案？備案雖然不包括數(shù)據(jù)本身，但包括了數(shù)據(jù)的各種收集的范圍規(guī)則。試問(wèn)備案的時(shí)候監(jiān)管部門怎么核查企業(yè)等收集的和備案的是一樣的，如果不核查，那么這個(gè)備案的意義何在？如果要核查，你能否做到就要考慮到備案的成本和效益問(wèn)題。深圳市是否有足夠的能力配備一套行政部門？數(shù)據(jù)管理委員會(huì)是否有一套執(zhí)法機(jī)構(gòu)去實(shí)施這樣的規(guī)定？我想這是一個(gè)非常艱巨的執(zhí)法任務(wù)。
十一、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育應(yīng)該有科學(xué)的態(tài)度。首先，不是所有的數(shù)據(jù)都是可以要素化的，可要素化的數(shù)據(jù)資源應(yīng)該按照數(shù)據(jù)的生產(chǎn)或價(jià)值的創(chuàng)造來(lái)配置權(quán)利，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)主體權(quán)利，主體權(quán)利是保護(hù)自然人主體的尊嚴(yán)自由或人格利益，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利也就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須把這兩種權(quán)利區(qū)分開我們才有可能構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，而不是把所有的主體都說(shuō)成只有一個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)究竟是什么都很難說(shuō)清，或者說(shuō)數(shù)據(jù)權(quán)內(nèi)容是重復(fù)的、沖突的，這是沒有辦法構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的。
數(shù)據(jù)是一個(gè)復(fù)雜的要素，而且是一個(gè)具有風(fēng)險(xiǎn)的要素，所以它需要技術(shù)法律管理三種手段融合才能構(gòu)建它的利用的次序，需要這三方面的人坐在一起去商量一個(gè)比較好的解決方案，而不是單純的依靠法律上的所有權(quán)，也不能單純依靠區(qū)塊鏈，也不能聽從商業(yè)趨利的安排，必須是三種方式的結(jié)合。所以我非常高興能和鐘主任的清華實(shí)驗(yàn)室做這樣一個(gè)探索，我覺得非常有意義，要加大技術(shù)、法律、管理或者商業(yè)的三種手段的融合來(lái)構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)治理的管理，我始終強(qiáng)調(diào)重要的并不是產(chǎn)權(quán)而是數(shù)據(jù)的利用次序。
十二、政府在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的角色
政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的角色，對(duì)于政府自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)由政府作為開放主體對(duì)外開放。政府可以收集社會(huì)主體的數(shù)據(jù)，但是收集的數(shù)據(jù)政府不能作為數(shù)據(jù)要素對(duì)外開放，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)則制定、市場(chǎng)秩序維護(hù)角色，政府要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)需求或市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)不同行業(yè)探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分享、流通、利用的秩序，而不是由政府統(tǒng)一收集、統(tǒng)一開放。政府如果不能夠擺正自己的角色，那么就數(shù)據(jù)市場(chǎng)而言便回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中央在4月9日發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，數(shù)據(jù)一定是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的，一定是市場(chǎng)在要素市場(chǎng)當(dāng)中基于主導(dǎo)地位，而不是政府。
最后，既然深圳描準(zhǔn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，那么只要解決要素市場(chǎng)的培育和規(guī)范就可以了。換言之，《深圳數(shù)據(jù)條例》只要能夠解決要素市場(chǎng)的培育和規(guī)范就可以了，沒有必要在該條例中容納過(guò)多多的內(nèi)容。以上是我對(duì)《條例》做的一個(gè)簡(jiǎn)短分析，不對(duì)之處請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家?。ǜ鶕?jù)錄音整理，經(jīng)演講人補(bǔ)校；為方便閱讀，編輯時(shí)插入標(biāo)題）
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
