明年1月1日，我國民法典將正式施行，因此普及和推廣民法典可謂是當(dāng)前普法工作的頭等大事。近日，廣州市委政法委、市法學(xué)會(huì)召開“民法典專家座談會(huì)”，會(huì)后，廣州市社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所副研究員趙竹茵博士接受了廣州日報(bào)全媒體記者的采訪。趙竹茵認(rèn)為，民法典的制定和實(shí)施，為廣州制定和修改營商環(huán)境的相關(guān)行政法律法規(guī)留下了穩(wěn)定而且廣泛的立法接口，這對于廣州來說是一次積極又廣泛的制度賦能。
民法典帶來發(fā)展機(jī)遇
廣州日報(bào)：“民法典時(shí)代”對于廣州的營商環(huán)境有哪些幫助？
趙竹茵：“民法典時(shí)代”的到來，為廣州營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)民法典中的營商環(huán)境法律規(guī)范，積極把握民法典對營商環(huán)境的賦能給廣州帶來的發(fā)展機(jī)遇，以民法典實(shí)施為契機(jī)大力推進(jìn)廣州營商環(huán)境的優(yōu)化與提升。
廣州日報(bào)：應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)民法典中的營商環(huán)境規(guī)范？
趙竹茵：從宏觀方面看，在界定國家和市場邊界的基礎(chǔ)性問題方面，按照民法典的根本原則，政府對于市場干預(yù)的合理性應(yīng)當(dāng)基于公序良俗的基本標(biāo)準(zhǔn)來甄別；政府對于市場干預(yù)的合法性則要依據(jù)行政法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序來判斷。
在具體要求方面，民法典關(guān)于物權(quán)、合同的規(guī)定，直接涉及世界銀行營商環(huán)境評估的登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同等指標(biāo)，民法典對于上述問題的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)規(guī)定，對營商環(huán)境的相關(guān)問題做出了覆蓋，在相關(guān)領(lǐng)域形成了一定的規(guī)范合力?？梢?，民法典為營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治化營商環(huán)境，從宏觀到具體層面都奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
民法典助力廣州 “出新出彩”
廣州日報(bào)：民法典對營商環(huán)境的賦能給廣州帶來了怎樣的發(fā)展機(jī)遇？
趙竹茵：在民法典中，有相當(dāng)多的內(nèi)容涉及市場主體存續(xù)周期的主要活動(dòng)，如關(guān)于法人的性質(zhì)、法律地位、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，不僅為市場主體開展相關(guān)活動(dòng)做出指引，也為政府及有關(guān)部門制定相關(guān)行政法律規(guī)范和保護(hù)市場主體的經(jīng)營活動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ)。
可以說，民法典關(guān)于法人的相關(guān)規(guī)定，貫穿了營商環(huán)境的始終。當(dāng)前民法典的制定和實(shí)施，為調(diào)整營商環(huán)境的相關(guān)行政法律法規(guī)制定留下了穩(wěn)定而且廣泛的立法接口。這對于探索老城市新活力、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)出新出彩”的廣州來說，是一次積極又廣泛的制度賦能。
以民法典的基礎(chǔ)性規(guī)定為依據(jù)，廣州應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用地方立法權(quán)限，以穩(wěn)定、高效的制度規(guī)則回應(yīng)提升營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，完善地方治理體系，提升地方治理能力。
“廣州要抓牢發(fā)展主動(dòng)權(quán)”
廣州日報(bào)：應(yīng)該如何以民法典實(shí)施為契機(jī)，推進(jìn)廣州營商環(huán)境的優(yōu)化與提升？
趙竹茵：廣州要抓牢發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以民法典作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的城市經(jīng)濟(jì)體，投入到以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成中。
為了進(jìn)一步優(yōu)化與提升廣州的營商環(huán)境，廣州應(yīng)當(dāng)積極建構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)法、行政法等在內(nèi)的公法與私法交融的綜合性地方法律體系，通過積極開展地方立法，對營商環(huán)境涉及的市場主體之間的民事、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系以及市場主體與權(quán)力部門的行政法律關(guān)系予以規(guī)范。
廣州各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以民法典的制定和實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步把握民事法律為市場主體確定的權(quán)利義務(wù)邊界，在個(gè)案的審判中做到公平、公正、公開，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，打造讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者安心干事創(chuàng)業(yè)的司法環(huán)境。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價(jià)”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
