數(shù)字時(shí)代，最活躍要素是數(shù)據(jù)。當(dāng)今世界已進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為全球經(jīng)濟(jì)中最活躍的要素，成為大國競爭的前沿陣地。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新宏觀治理模式，應(yīng)是“十四五”時(shí)期我國增強(qiáng)大國競爭力，提升國家治理能力的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。
習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上明確指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，“要辯證認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外大勢”，“深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求”，“增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”。我們要敏銳地看到，當(dāng)今世界已進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為全球經(jīng)濟(jì)中最活躍的要素，成為大國競爭的前沿陣地。新冠肺炎疫情造成大規(guī)模物理隔離，進(jìn)一步加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，人類生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生革命性變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和宏觀治理模式也必將隨之改變?！笆奈濉睍r(shí)期要順應(yīng)數(shù)字時(shí)代新要求，加快宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制改革與創(chuàng)新。
每個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
都由最活躍要素主導(dǎo)
最活躍要素是特定發(fā)展方式中生產(chǎn)率提高最快、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長邊際貢獻(xiàn)最大的要素，是社會(huì)資源配置圍繞的中心、國家競爭力的要害。誰能把握和管理好最活躍要素，誰就能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步。
農(nóng)業(yè)時(shí)代，最活躍要素是土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在土地?cái)U(kuò)張和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊緊圍繞土地要素展開。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心是糧食增產(chǎn)和穩(wěn)定。比如，通過創(chuàng)新灌溉、育種、歷法等技術(shù)以增產(chǎn)，利用常平倉等制度解決糧食青黃不接和豐歉調(diào)節(jié)等。管好土地，就管住了農(nóng)業(yè)社會(huì)的根基。
工業(yè)時(shí)代，最活躍要素是資本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在資本積累和大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊緊圍繞資本要素展開。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心是推動(dòng)資本在跨部門跨時(shí)空的優(yōu)化配置，以及社會(huì)化大生產(chǎn)下的供求平衡。比如，用財(cái)稅和貨幣政策管理總需求，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資本投入，用現(xiàn)代金融管理信用體系和支持技術(shù)創(chuàng)新等。管好資本，就管住了工業(yè)社會(huì)的動(dòng)力。
數(shù)字時(shí)代，最活躍要素是數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化不僅向上拓展新業(yè)態(tài)，也向下改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)已成為貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最活躍的要素，并加快重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。因此，只有管好數(shù)據(jù)，才能贏得未來。而當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式誕生于工業(yè)時(shí)代，服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，必須做出適應(yīng)性變革。
數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變革
帶來的新挑戰(zhàn)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出眾多不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變革性特征，使傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理框架面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
一是規(guī)模報(bào)酬遞增特性。一般要素會(huì)折舊且規(guī)模報(bào)酬遞減，越用越少，而數(shù)據(jù)要素不會(huì)折舊，具有規(guī)模報(bào)酬遞增和邊際成本為零的特性，越用越多，越用越好。比如，人工智能就是使用的人越多、數(shù)據(jù)越豐富，智能化水平就越高。以規(guī)模報(bào)酬遞減為前提的主流經(jīng)濟(jì)框架，在數(shù)據(jù)時(shí)代將被顛覆。
二是時(shí)空邊界限制被突破。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)通、高速傳輸，全時(shí)全域互聯(lián)互通，時(shí)空邊界被打破。比如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)企業(yè)邊界，突破地理限制，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全球交易和線上線下聯(lián)動(dòng)。而傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理主要基于物理邊界展開，對(duì)數(shù)字空間和平行世界等跨域管理手段不足。
三是所有權(quán)在交易中的主導(dǎo)性減弱。以往交易一般以所有權(quán)轉(zhuǎn)移為前提，而數(shù)字時(shí)代商品和服務(wù)的所有權(quán)在交易中的主導(dǎo)性減弱，不求所有，但求所用，注重連接。比如，共享經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，共享汽車、共享住房等越來越普遍。宏觀經(jīng)濟(jì)治理中對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)、對(duì)權(quán)益收益的確定，都變得日益復(fù)雜。
四是供給與需求深度融合互動(dòng)。工業(yè)時(shí)代供給多為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)品，供給決定了消費(fèi)的可及性。數(shù)據(jù)時(shí)代消費(fèi)者個(gè)性化需求被及時(shí)響應(yīng)，消費(fèi)者深度參與生產(chǎn)過程，生產(chǎn)與消費(fèi)趨于同步，企業(yè)庫存大幅壓縮。宏觀經(jīng)濟(jì)治理在供給側(cè)與需求側(cè)邊界變得模糊，庫存周期管理作用下降，對(duì)供需政策協(xié)同要求大幅提高。
五是宏觀與微觀的阻隔被打通。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息搜集方式，主要依靠統(tǒng)計(jì)體系層層匯總，加總和平均的過程難免導(dǎo)致個(gè)性化、結(jié)構(gòu)化信息丟失，容易產(chǎn)生信息漏損、時(shí)滯和信息偏誤，導(dǎo)致合成謬誤和宏觀微觀背離的情況常常存在。數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)從小樣本走向全樣本，從事后走向?qū)崟r(shí)，從低緯度走向多維度，微觀的整體即構(gòu)成宏觀。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須突破宏觀與微觀邊界，及時(shí)感知微觀變化，加快構(gòu)建基于微觀信息的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。
六是個(gè)體和群體管理模式發(fā)生重大調(diào)整。在傳統(tǒng)治理體系中，對(duì)個(gè)體的管理，往往通過組織來實(shí)現(xiàn)，比如企業(yè)、單位、社區(qū)、村等。個(gè)體通過特定組織歸入某類群體，通過組織管理群體來實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體的管理。
數(shù)據(jù)時(shí)代，連接性的變革使每個(gè)個(gè)體都成為重要節(jié)點(diǎn)，個(gè)體可能成為無數(shù)個(gè)自組織或正式組織的一員，通過組織進(jìn)行管理的效能并不一定比直接管理個(gè)體更高。對(duì)個(gè)體的直接管理變成可能而且更高效。比如，在此次疫情期間，通過手機(jī)移動(dòng)軌跡追蹤密切接觸者，通過各個(gè)企業(yè)智能電表監(jiān)測復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，比通過傳統(tǒng)的基于組織的信息加總和間接管理更為有效。
推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制
創(chuàng)新和改革重點(diǎn)
數(shù)字時(shí)代開啟，恰逢我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的同一歷史時(shí)期。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新宏觀治理模式，應(yīng)是“十四五”時(shí)期我國增強(qiáng)大國競爭力，提升國家治理能力的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。
構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀框架。當(dāng)代主流宏觀管理框架誕生于大蕭條后，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷揚(yáng)棄演化，主要適應(yīng)的是開放條件下的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)，要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”，并提出了對(duì)數(shù)字時(shí)代的適應(yīng)性問題?！笆奈濉逼陂g，我國需要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理模式創(chuàng)新，建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的宏觀管理新框架，在新一輪國際競爭和治理重構(gòu)中建立新優(yōu)勢。
打造政府決策智能中心。重點(diǎn)是加快政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合，可考慮建立政府超級(jí)數(shù)據(jù)中心。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升實(shí)時(shí)感知微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的能力，推動(dòng)政府信息收集和處理方式變革，重建政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)勢；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，提升對(duì)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理能力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)決策“超級(jí)數(shù)據(jù)大腦”。
引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度變革。盡早明確我國法定數(shù)字貨幣地位，并加大數(shù)字貨幣試點(diǎn)和推廣力度，探索在國際結(jié)算領(lǐng)域應(yīng)用，搶占新一輪貨幣競爭先機(jī)。開展數(shù)字稅研究和試點(diǎn)，積極參與并推進(jìn)國際數(shù)字稅談判進(jìn)程，在新一輪國際規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。明確數(shù)據(jù)開放的范圍和邊界，建立開放指南和開放目錄，率先推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。
大力培育數(shù)據(jù)要素市場。在這一過程中，要制定數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度；在市場主體互動(dòng)中建立數(shù)據(jù)要素市場化定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字交流和跨境流動(dòng)的制度基礎(chǔ)；有效監(jiān)管平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序合理流動(dòng)；制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)主權(quán)法律基礎(chǔ)和管理制度。
加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要編制和實(shí)施國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為牽引，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技創(chuàng)新。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建設(shè)包容開放的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)圈。（作者陳昌盛，系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長）
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
