10月22日，由復(fù)旦DMG實驗室主辦的“數(shù)據(jù)新要素與長三角一體化”分論壇在上海靜安國際大數(shù)據(jù)論壇舉行。
上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運行管理中心常務(wù)副主任徐惠麗女士在論壇上圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管和數(shù)據(jù)要素”的關(guān)系，介紹了上海對城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理解，提出“技術(shù)鐵三角--算力、算法和數(shù)據(jù)”最終要能轉(zhuǎn)化為“管理鐵三角--想法、算法和辦法”。
徐惠麗
上海市人民政府辦公廳副主任
上海市城市運行管理中心常務(wù)副主任
以下是徐惠麗主任的現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容精選：
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，各位嘉賓下午好！我沒想到鄭老師會讓我在這么歡快的音樂聲中上來發(fā)言，一下子就把我們大家的情緒變成了一個非常友善、非常和諧的、朋友們交流的這樣一個氛圍。很感謝鄭磊教授的邀請，今天能來參加上海靜安國際大數(shù)據(jù)論壇--數(shù)據(jù)新要素和長三角一體化分論壇，就上海的一網(wǎng)統(tǒng)管和數(shù)據(jù)要素跟大家做一個交流分享。
數(shù)據(jù)對于我們而言，是怎么理解的呢？不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，我們站在一網(wǎng)統(tǒng)管城市治理者、城市發(fā)展推動者的視角來看，數(shù)據(jù)是一種非常獨特的資源，它是源源不斷、生生不息的，它是可以不斷碰撞和裂變的，只要我們有足夠的想象力，就可以給我們帶來無窮無盡變化的資源。
基于這樣的理解，我們可以看到，上海正在推進兩網(wǎng)（一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管）建設(shè)，兩網(wǎng)建設(shè)也是我們數(shù)字政府建設(shè)一體兩翼的牛鼻子工程。
在兩網(wǎng)建設(shè)的過程中，我們一網(wǎng)統(tǒng)管今年和大家一起探索的最重要的一項工作就是，嘗試運用實時在線的數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等等一些現(xiàn)代科技的手段，來幫助我們城市的管理者及時精準地發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預(yù)防風(fēng)險。
然后做到“五個最”：在最低層級、最早時間，以相對最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應(yīng)。我相信這不僅是政府的“五個最”目標，也是我們機構(gòu)和企業(yè)共同的目標。最后，要達到線上線下協(xié)同高效處置一件事。
所以有很多人問上海的一網(wǎng)統(tǒng)管到底是什么？一網(wǎng)統(tǒng)管到底在干什么？一網(wǎng)統(tǒng)管將來能解決什么問題？其實這段話可以就現(xiàn)階段的發(fā)展告訴大家，上海一網(wǎng)統(tǒng)管的幾個核心要素。其中第一個核心要素也就是我們正在破題的，用實時在線的數(shù)據(jù)來幫助我們觀察社會，感受社會，解決社會當(dāng)中的問題。
講到實時在線的數(shù)據(jù)，我跟大家分享一下，我們所理解的一網(wǎng)統(tǒng)管和數(shù)據(jù)要素是什么關(guān)系？
我們覺得，一網(wǎng)統(tǒng)管和我們數(shù)據(jù)要素之間，越來越形成互相依存，互相促進的一種關(guān)系。一方面，一網(wǎng)統(tǒng)管將數(shù)據(jù)要素應(yīng)用于城市治理當(dāng)中，數(shù)據(jù)要素給我們提供了很多實踐和思考的依據(jù)。在面對海量、多元、異構(gòu)的數(shù)據(jù)時，讓我們可以從更多的角度來看城市管理，來看生活在這個城市中的市民的需求。
另一方面，城市管理者在大數(shù)據(jù)幫助之下越來越耳聰目明、行動敏捷的同時，一網(wǎng)統(tǒng)管提供的海量應(yīng)用場景，又成為我們城市大數(shù)據(jù)非常重要的來源。我們知道在生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，但是我們還有大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生于人的社會行為和政府的管理行為，而一網(wǎng)統(tǒng)管恰恰在這兩個行為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生方面，給我們社會的數(shù)據(jù)資源帶來了越來越豐富廣闊的前景。
接下來，再和大家從兩個角度分享。第一個角度就是從一網(wǎng)統(tǒng)管的角度怎么看技術(shù)？怎么來看數(shù)據(jù)作為管理要素和我們之間的關(guān)系？
我前幾天和一位朋友聊到了一個“鐵三角”的概念，從技術(shù)的角度上說，我們現(xiàn)在用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能城市管理，通常是看這三個東西，算力、算法和數(shù)據(jù)。算力更多地從硬件考量，從基礎(chǔ)設(shè)施支撐的角度考量，而算法更多考量的是技術(shù)工程師們的智慧，怎樣把復(fù)雜的工作和流程梳理地更加科學(xué)、更加有效。而在技術(shù)鐵三角中少不了的就是數(shù)據(jù)，因為數(shù)據(jù)是原材料，是我們很重要的資源。沒有數(shù)據(jù)，算力和算法只能夠停留在技術(shù)層面，只是一種想象。在推進一網(wǎng)統(tǒng)管的過程中，一網(wǎng)統(tǒng)管不僅是數(shù)據(jù)的使用者，還是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、制造者。
我昨天還跟大家說了一句話，今天非常想跟大家分享，就是我們城市管理者也越來越像數(shù)據(jù)藝術(shù)家一樣開始學(xué)會運用數(shù)據(jù)，讓我們的城市變得更美好，讓我們生活在這個城市中的市民們有一種更深切的、對于“美好”的感受度。
所以，我們不再是從簡單的技術(shù)層面把數(shù)據(jù)以及跟數(shù)據(jù)相關(guān)的算力算法賦能到城市管理當(dāng)中，把它當(dāng)作一件冷冰冰的事情。而是把它當(dāng)作一個很有活力和張力，充滿了創(chuàng)造力，充滿了無限可能的事情。
這樣的一個無限可能就給了我們城市管理者巨大的空間，意味著只要我們城市管理者打開眼界，打開思維，把新的數(shù)據(jù)資源用到我們的各行各業(yè)，百家百業(yè)的管理當(dāng)中，就會給我們帶來一個完全不一樣的城市。
另外一個鐵三角是什么呢？就是管理上的鐵三角，這是講給我們搞技術(shù)的同志們聽的，管理上的鐵三角就是想法、算法和辦法。
一直有這樣的爭論，到底是技術(shù)引領(lǐng)城市管理，還是城市管理的需求引領(lǐng)技術(shù)的發(fā)展？對我們管理者而言，我們認為想法是非常重要的，當(dāng)管理需求產(chǎn)生，或者管理當(dāng)中的問題產(chǎn)生，我們就有了想法，而這個想法在技術(shù)算法的幫助之下，它才會變成我們新的發(fā)展動能，才會變成辦法。所以想法的需求導(dǎo)向，是我們在現(xiàn)階段用最低的成本，最高的效率來引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素資源，投入到管理當(dāng)中的很重要的先導(dǎo)。
我們反對大水漫灌式的、用所謂的“海量”的數(shù)據(jù)充實到管理領(lǐng)域當(dāng)中，它帶來的可能是一些領(lǐng)域當(dāng)中的提升，但是更多帶來的是大家在思想觀念上的糾結(jié)和資源的消耗。所以我們現(xiàn)在更主張先要有想法，接著去尋找算法，最終要變成我們線上線下協(xié)同處置的辦法。這就是我們從管理的角度來理解這個關(guān)系。
昨天，我們就把政府和社會力量共同搭建到了一個平臺上，在這個平臺上，我們把政務(wù)數(shù)據(jù)，社會數(shù)據(jù)以及物聯(lián)感知數(shù)據(jù)實時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行碰撞，但是我們是有選擇、有限量的。在這個平臺上通過實時匯聚，開始逐步逐步地來賦能我們市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級的應(yīng)用場景，我們相信這些應(yīng)用場景也會反哺我們算法和數(shù)據(jù)的進一步豐富。
在推進這個平臺的過程當(dāng)中，我們有三個方面的理念和大家分享，這也是我們今后工作當(dāng)中，會在平臺搭建方面去探索和嘗試的：
第一，我們會在城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市數(shù)字孿生感知端建設(shè)方面做雙向地推動；
第二，我們城市運行管理數(shù)據(jù)的集成會和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高效應(yīng)用形成互動和帶動；
第三，在新基建和城市公共數(shù)據(jù)基座的相互融合方面，我們也會做一些探索和嘗試。
應(yīng)該說，一網(wǎng)統(tǒng)管為我們打開了一扇面向浩瀚數(shù)據(jù)之海的門，同樣數(shù)據(jù)要素也為一網(wǎng)統(tǒng)管夯實了前行廣闊的道路，在兩者交融碰撞當(dāng)中，我們相信上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型一定會加速實現(xiàn)！
相信我們的城市，因為有數(shù)據(jù)要素的賦能和助力，會越來越美好！以上是我的分享，感謝大家的聆聽！
