新型城鎮(zhèn)化，新在什么地方呢？新在以人為核心，當(dāng)前就是以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”、形成新發(fā)展格局的主要途徑。
新型城鎮(zhèn)化急需改善收入分配狀況
提高收入，就意味著做大蛋糕。但是，如果這個(gè)蛋糕分得不好，也不能充分轉(zhuǎn)化成居民的消費(fèi)。
假設(shè)有兩組人，一組窮人和一組富人，富人的特點(diǎn)是可以隨心所欲地消費(fèi)，但是其擁有的收入不可能全部消費(fèi)完，因?yàn)樗麄円呀?jīng)沒(méi)有那么多的需求了。反過(guò)來(lái)對(duì)窮人而言，他們對(duì)很多消費(fèi)內(nèi)容仍有渴求，但他們的收入并不能保證消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。兩種情況合起來(lái)，就會(huì)造成過(guò)度儲(chǔ)蓄。因此，提高消費(fèi)率以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，另一個(gè)途徑就是改善收入分配狀況。
目前仍然存在著收入差距過(guò)大的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)城鄉(xiāng)居民收入五等分的數(shù)據(jù)，可以看到這個(gè)差距。我們將城鎮(zhèn)最高20%收入組與最低20%收入組進(jìn)行比較，目前有接近6倍的差距。農(nóng)村居民中最高20%收入組和最低20%收入組相比，目前差距是8.5倍，總體看仍然呈提高趨勢(shì)。城市最高20%收入組和農(nóng)村最低20%收入組相比，則差距是22倍，非常大。
設(shè)想一下，如果把這個(gè)差距消除掉或大幅減小，消費(fèi)率就可以明顯提高。可問(wèn)題在于，農(nóng)村居民缺少系統(tǒng)性、趨勢(shì)性的增收的渠道，沒(méi)有可持續(xù)增加收入的渠道，因而很難顯著縮小與城市的收入差距。
目前農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)主要來(lái)自于工資性收入，即外出打工的收入。如果這個(gè)務(wù)工機(jī)會(huì)不是穩(wěn)定的、終身的，勞動(dòng)者本身不是充分順暢流動(dòng)的，在勞動(dòng)力市場(chǎng)和基本公共服務(wù)上未能享受均等待遇，那么農(nóng)民家庭收入的可持續(xù)性和穩(wěn)定性就會(huì)受到很大影響。
實(shí)際上，新冠肺炎疫情就暴露出這種不完全城鎮(zhèn)化的一大弊端。勞動(dòng)者居住地與工作地、戶籍所在與常住地的不一致，加大了不必要的季節(jié)性人員流動(dòng)。而在遭遇突發(fā)事件后，大規(guī)模的返鄉(xiāng)和返城都更為困難，造成生活和工作異常，延誤復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加上許多基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤，妨礙獲得機(jī)會(huì)的均等化，也讓勞動(dòng)者無(wú)法后顧無(wú)憂地消費(fèi)。
由于新冠肺炎疫情的影響，2020年第二季度農(nóng)村居民收入情況與往年同期相比，就完全不一樣。往年在第二季度，農(nóng)村居民收入同比增長(zhǎng)一般是6%-7%，今年則是-4.7%。盡管隨后會(huì)逐漸得到恢復(fù)改善，但是，這一年農(nóng)民收入無(wú)疑遭受到很大的損失。
新型城鎮(zhèn)化急需戶籍制度改革
新冠肺炎疫情告訴我們，戶籍制度是會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來(lái)重大制約的。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能充分轉(zhuǎn)移也會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。
我們總是在講農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的農(nóng)戶規(guī)模只相當(dāng)于美國(guó)的0.4%，與同為小農(nóng)戶的印度和日本相比，我們也僅相當(dāng)于他們一半的水平。只有讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比較徹底地轉(zhuǎn)移出去，才能真正擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。
越是完全徹底的城鎮(zhèn)化，即以農(nóng)民工落戶為核心的新型城鎮(zhèn)化，越有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，同時(shí)避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象。否則的話，“四化同步”就不太可能實(shí)現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工的市民化。
為了解決城鎮(zhèn)化不徹底和戶籍制度改革推動(dòng)不力的問(wèn)題，中央提出“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的要求，地方政府采取的辦法是就地變更戶籍身份。把“縣”變成“市”、把“鄉(xiāng)”變成“鎮(zhèn)”變成“區(qū)”、把“村委會(huì)”變成“居委會(huì)”，人們的戶籍身份就變了。
調(diào)查顯示，這個(gè)因素對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率高達(dá)53%。但是，這只是變了一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑而已，實(shí)際情況并沒(méi)有改變。真正的新型城鎮(zhèn)化落腳點(diǎn)應(yīng)該著眼于進(jìn)入到城市的農(nóng)民工。
“就地變更戶籍身份”既解決不了農(nóng)民工落戶問(wèn)題，且潛力已逐漸用盡，應(yīng)該把戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化的主要推手，盡快消除常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的巨大缺口。
現(xiàn)在，從中央到地方再到學(xué)者，對(duì)于戶籍制度改革的必要性和緊迫性達(dá)成了高度的共識(shí)。提高非農(nóng)勞動(dòng)參與率、促進(jìn)資源重新配置、擴(kuò)大居民消費(fèi)，從而提高潛在增長(zhǎng)率，是戶籍制度改革的顯著社會(huì)收益。
我們的研究顯示，戶籍制度改革可以帶來(lái)真金白銀的改革紅利，即通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源更有效率配置，達(dá)到提高潛在增長(zhǎng)率的目的。但戶籍制度的改革阻點(diǎn)在于改革成本與改革收益的不對(duì)稱。地方政府支付主要的改革成本，卻不能獲得全部改革收益，因而產(chǎn)生改革激勵(lì)的不相容。
經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)詞叫“外部性”，即私人成本和社會(huì)成本不一致，私人收益和社會(huì)收益不一致。這里就表現(xiàn)為中央政府與地方政府的改革激勵(lì)不相容。打破困局的關(guān)鍵，是做出明確的成本分擔(dān)和收益分享的安排。中央政府和地方政府之間需要更合理地分擔(dān)改革成本，更合理地分享改革收益。
蔡昉第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組成員，CIDEG學(xué)術(shù)委員
