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2020年11月26-27日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司、舟山國(guó)脈集團(tuán)有限公司聯(lián)合主辦，國(guó)脈研究院承辦的年度改革創(chuàng)新研討盛會(huì)（第16年）——“2020智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開，以“十四五前瞻與智治社會(huì)建設(shè)”為主題，來自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。

本文系江西省信息中心副主任孫楊先生于11月26日下午在“2020智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講。

江西省信息中心副主任孫楊

以下是演講內(nèi)容：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，大家下午好，非常感謝國(guó)脈給我們提供一次分享交流的機(jī)會(huì)，今天給大家分享的主題是“打造移動(dòng)政務(wù)時(shí)代，群眾服務(wù)的掌中寶”，主要介紹對(duì)于江西“贛服通”建設(shè)的一些思考。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出了一系列重要論述，尤其在第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理在多次的政府工作報(bào)告中和“放管服”會(huì)議中提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，尤其在今年9月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議，會(huì)議要求進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見面”辦事，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

國(guó)家陸續(xù)下發(fā)指導(dǎo)性文件，江西始終堅(jiān)持習(xí)總書記在視察江西時(shí)提出的“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)、以及“五個(gè)推進(jìn)”的更高要求，以“五型”政府建設(shè)為抓手，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，圍繞政務(wù)服務(wù)移動(dòng)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，全面推進(jìn)“贛服通”平臺(tái)建設(shè)，努力將江西打造成企業(yè)群眾最滿意的省份。

以“移動(dòng)辦事”為牽引。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及本身的一體化平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“贛服通”。在建設(shè)過程中，我們始終堅(jiān)持基礎(chǔ)集約化、應(yīng)用協(xié)同化、數(shù)據(jù)共享化、平臺(tái)互通化、服務(wù)人性化的建設(shè)理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“隨身辦”“隨時(shí)辦”，努力讓企業(yè)群眾到政府部門辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

堅(jiān)持集約建設(shè)。江西是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，在網(wǎng)的建設(shè)、云的建設(shè)及基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)中始終堅(jiān)持集約化道路，按照全省統(tǒng)一構(gòu)架、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)省市縣三級(jí)全覆蓋，現(xiàn)在正逐漸延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社（區(qū)）。我們的集約化主要在云、網(wǎng)以及共性基礎(chǔ)支撐平臺(tái)方面進(jìn)行建設(shè)，地方主要將精力放到服務(wù)內(nèi)容建設(shè)上。

堅(jiān)持業(yè)務(wù)協(xié)同。制定統(tǒng)一接入管理一系列要求，通過應(yīng)用接入的整合性管理，實(shí)現(xiàn)了很多應(yīng)用的整合和匯聚。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)源管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，杜絕分散建設(shè)和資源浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，減少重復(fù)上傳和多級(jí)維護(hù)的資源浪費(fèi)。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享。以數(shù)據(jù)共享為核心，不斷提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力。我們通過線上PC端的江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，移動(dòng)端的“贛服通”、支付寶小程序、“贛服通”APP與線下的辦事大廳、自助服務(wù)終端以及窗口設(shè)備，包括全國(guó)“好差評(píng)”終端設(shè)備部署，將基礎(chǔ)支撐能力全部延伸到線上、線下融合的模式，最終實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)掌上辦，同時(shí)，推出一鏈辦理服務(wù),全面梳理優(yōu)化服務(wù)流程，集成多部門關(guān)聯(lián)辦理服務(wù)事項(xiàng)，做到一窗受理、一次提交、填一張表，交一套材料，最終一網(wǎng)通辦。同時(shí)，我們主動(dòng)與兄弟省市開展數(shù)據(jù)共享合作。去年與浙江、福建分別簽署跨省數(shù)據(jù)共享應(yīng)用合作協(xié)議，10余種證照實(shí)現(xiàn)跨省互認(rèn)互用。今年，將陸續(xù)跟北京、湖南、湖北、安徽、海南簽訂跨省合作協(xié)議。這里可能大家有一個(gè)疑問，我們的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)互聯(lián)互通，為什么省與省之間還要簽訂跨省合作協(xié)議呢？實(shí)際上，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)或者全國(guó)一體化平臺(tái)，我們做到的是技術(shù)上的可共享，但是數(shù)據(jù)共享之后面臨的是數(shù)據(jù)的應(yīng)用，我們的跨省合作協(xié)議加上了應(yīng)用，將數(shù)據(jù)落實(shí)到應(yīng)用中，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我們跟浙江共享電子證照，浙江的駕駛證到江西來能不能用？江西做到只要“贛服通”出具的跨省證照，當(dāng)?shù)匦姓块T必須認(rèn)可證照的使用。比如，駕駛證，如果浙江的車開到江西，司機(jī)忘帶駕駛證，但是如果通過“贛服通”出示了駕駛證，交警部門不得進(jìn)行處罰。這就是通過部門間的應(yīng)用合作去實(shí)現(xiàn)的。

堅(jiān)持平臺(tái)互通。以開放的思維推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)業(yè)務(wù)多渠道融合辦理。首先，我們?cè)谧陨砟芰Σ唤∪那闆r下，充分擁抱互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)，率先采用了阿里巴巴人螞蟻金服人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了1.0,2.0的線上實(shí)人認(rèn)證。同時(shí)，在3.0的時(shí)候，我們加強(qiáng)了自己的基礎(chǔ)能力建設(shè)，采購(gòu)了20臺(tái)特斯拉服務(wù)器和人臉識(shí)別算法，真正做到本省人口的線上人臉識(shí)別。同時(shí)，我們開展“政銀”合作，探索將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入銀行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)自助柜員機(jī)，將政務(wù)服務(wù)覆蓋至“最后一米”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“政銀”業(yè)務(wù)相互“引流”。我們跟5大國(guó)有行，還有各大股份制銀行陸續(xù)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們將“贛服通”上的用戶數(shù)據(jù)優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)開放，當(dāng)然這是基于個(gè)人授權(quán)的情況下。

堅(jiān)持用戶導(dǎo)向。針對(duì)不同群體的用戶需求，動(dòng)態(tài)推出多樣化功能服務(wù)，打造暖心政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。前兩天，國(guó)務(wù)院剛剛下發(fā)了關(guān)于老年人這種不會(huì)使用移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的要求，需要提供一些支持他們的服務(wù)。我們陸續(xù)推出了子女或他人代辦服務(wù)，幫家人申領(lǐng)出行所需的健康碼“贛通碼”，為不適應(yīng)移動(dòng)端服務(wù)的人群提供幫助；同時(shí)，開通業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢熱線，全天候開通。同時(shí)也接入了12345熱線平臺(tái)，為群眾解答在使用“贛服通”過程中遇到的疑難雜癥。

在短短2年不到的時(shí)間，“贛服通”共進(jìn)行了3次大版本的迭代更新。平時(shí)，2-3天會(huì)進(jìn)行小版本的迭代更新。

贛服通1.0從無到有，2018年年底孕育而生。當(dāng)時(shí)，接入各類便民利企應(yīng)用110項(xiàng)與身份證、電子駕駛證、電子行駛證等電子證照，成為全國(guó)電子證件類型最多、覆蓋范圍最廣的省份，完成省本級(jí)、設(shè)區(qū)市分廳上線。

贛服通2.0迭代升級(jí)，在2019年年中推出。2.0在1.0的基礎(chǔ)上，探索智能服務(wù)精準(zhǔn)服務(wù)，提供更智能、更貼心、更周到的服務(wù)。設(shè)區(qū)市分廳和縣級(jí)分廳全部建成上線運(yùn)行，成為全國(guó)第二個(gè)覆蓋省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)的掌上平臺(tái)。2.0上線的時(shí)候，掌上服務(wù)事項(xiàng)達(dá)6692項(xiàng)，電子證照110種，服務(wù)事項(xiàng)和證照種類均居當(dāng)時(shí)全國(guó)首位，實(shí)名用戶數(shù)突破800萬，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶數(shù)居全國(guó)第三。

贛服通3.0華麗轉(zhuǎn)身，今年7月正式推出。這次升級(jí)不在服務(wù)數(shù)量或覆蓋范圍上，而是在服務(wù)質(zhì)量上作出了提升。一是在數(shù)據(jù)賦能政府治理上邁出了新步伐，正式開啟了“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的新時(shí)代。全省統(tǒng)一構(gòu)建了一個(gè)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，全面優(yōu)化重構(gòu)已有的服務(wù)應(yīng)用。之前雖然接了6000多的服務(wù)事項(xiàng)，但是當(dāng)時(shí)沒有考慮到用戶體驗(yàn)、用戶數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)、證照材料上交等問題，所以在3.0的時(shí)候，我們將現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行了梳理，用戶信息可以自行填充的，不用用戶再提交，所有材料通過電子證照系統(tǒng)能關(guān)聯(lián)的，不用用戶再提交。二是著力打造企業(yè)服務(wù)專區(qū)、掌上預(yù)約專區(qū)、部門服務(wù)專區(qū)、智能客服專區(qū)等獨(dú)具江西特色服務(wù)專區(qū)，把線下大廳服務(wù)預(yù)約以及延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)預(yù)約，江西到現(xiàn)在為止是全國(guó)唯一一個(gè)推廣錯(cuò)時(shí)延時(shí)預(yù)約到全身的省份，納入到掌上預(yù)約專區(qū)。同時(shí)，建議部門建設(shè)自己的專區(qū)以及智能客服專區(qū)。三是上線“贛服通”APP，與支付寶小程序數(shù)據(jù)同源、用戶互通、功能同步。四是實(shí)現(xiàn)多端業(yè)務(wù)一體化、助商惠企精準(zhǔn)化、辦事體驗(yàn)人性化、數(shù)據(jù)服務(wù)智能化。

截止目前為止，“贛服通”實(shí)名用戶人數(shù)達(dá)到2221.9萬，平均日活30萬左右，查詢和辦理業(yè)務(wù)突破10億，非稅繳費(fèi)90.79多億，上線6778項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，153種電子證照，省市縣全覆蓋?！摆M服通”上線后，得到國(guó)家層的充分肯定，克強(qiáng)總理去年11月15日在江西視察，專門聽取了“贛服通”建設(shè)運(yùn)行情況匯報(bào)，對(duì)“贛服通”平臺(tái)予以高度肯定。國(guó)家文件對(duì)“贛服通”提出表揚(yáng)，國(guó)內(nèi)權(quán)威主流媒體線上報(bào)道502篇，月均報(bào)道31篇?！摆M服通”也得到了企業(yè)群眾的真心點(diǎn)贊，尤其在疫情期間，“贛服通”是全國(guó)唯一一個(gè)通過政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公眾發(fā)放口罩，疫情期間分3批，以免費(fèi)或網(wǎng)上預(yù)約申購(gòu)的形式，向全省220萬人群提供了2150萬的口罩。另外，也提供了疫情服務(wù)專區(qū)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)一站式享受金融、擔(dān)保、稅務(wù)、招聘等全方位服務(wù)。

數(shù)據(jù)信息“掌上查找”。一是通過拓展企業(yè)身份核驗(yàn)和法人授權(quán)辦事功能，破解企業(yè)與個(gè)人之間在移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)時(shí)認(rèn)證、關(guān)聯(lián)及授權(quán)問題。二是通過為企業(yè)提供專屬定制服務(wù)，基于企業(yè)畫像，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，包含辦事提醒、企業(yè)信息管理、政策推送，企業(yè)年報(bào)等一系列企業(yè)日常服務(wù)。三是針對(duì)個(gè)人打造數(shù)字服務(wù)中心，老百姓自己去一個(gè)一個(gè)查詢的服務(wù)，通過用戶自行授權(quán)的形式，將這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來。還有幾個(gè)是在同省級(jí)平臺(tái)中一枝獨(dú)秀的應(yīng)用。比如，我們接入了銀行卡查詢，用戶通過授權(quán)“贛服通”銀行卡查詢服務(wù)，用戶可以知道自己名下有幾張銀行卡，銀行卡中有沒有錢，日常應(yīng)用中的交易流水等信息也可以查詢，同時(shí)，支持聯(lián)通、電信的手機(jī)號(hào)查詢，社會(huì)上有很多手機(jī)詐騙的問題，很多身份信息被冒用去辦手機(jī)號(hào)，去辦銀行卡的問題。我們讓數(shù)據(jù)回歸本人，讓用戶來糾錯(cuò)。

高頻服務(wù)“掌上辦理”。我們將高頻服務(wù)全面轉(zhuǎn)移到移動(dòng)端，一是將交通運(yùn)輸，戶政管理，建筑工程，市場(chǎng)監(jiān)管，衛(wèi)生醫(yī)療，農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域116項(xiàng)審批服務(wù)推到“贛服通”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)掌上申請(qǐng)、審批進(jìn)度掌上查詢、審批結(jié)果掌上推送。二是通過“區(qū)塊鏈+無證辦理”模式，實(shí)現(xiàn)了54個(gè)事項(xiàng)無證辦，讓用戶充分享受“無感申辦”的辦事體驗(yàn)。三是打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”。在政策兌現(xiàn)這一塊做了政策的精細(xì)化梳理，將政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)。同時(shí)，打通線下“政策兌現(xiàn)”窗口，要求每個(gè)省市區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心必須設(shè)立線下“政策兌現(xiàn)”窗口，窗口的政策兌現(xiàn)跟線上已經(jīng)進(jìn)行了融合。四是聯(lián)合周邊省份，推動(dòng)跨?。ㄊ校?shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用。讓群眾和企業(yè)在辦事過程中“少填”、“少報(bào)”、“少跑”、“少帶”、“快辦”，證件材料“掌上使用”。一是部署全國(guó)首個(gè)全省統(tǒng)一的“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)，首批電子證照上線運(yùn)行，同時(shí)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好電子證照在政務(wù)服務(wù)中具體應(yīng)用工作的通知》，聯(lián)合證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)布該內(nèi)容，讓簽發(fā)機(jī)構(gòu)理出所簽發(fā)的電子證照能夠應(yīng)用在哪些領(lǐng)域，打消應(yīng)用部門的顧慮。二是提供區(qū)塊鏈+可信授權(quán)服務(wù)，通過授權(quán)給他人使用，為電子證照的數(shù)據(jù)隱私、授權(quán)使用、跨區(qū)域互認(rèn)提供全流程安全保障，支持遠(yuǎn)程授權(quán)和面對(duì)面授權(quán)2種模式。三是授權(quán)記錄隨時(shí)可查，用證記錄全程可追溯。每一本電子證照用在什么地方，供用戶查詢。

我們將持續(xù)以用戶需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)開放兼容，針對(duì)不同程度經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化比例、人口密度、服務(wù)半徑、功能性差異的地區(qū)，滿足不同的需求，使群眾充分感受到政務(wù)服務(wù)改革帶來的便利。

我們將繼續(xù)以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)協(xié)同，打通政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息孤島、部門壁壘。去年，江西已把省本級(jí)116個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)已打通，但是省本級(jí)系統(tǒng)雖然是全省統(tǒng)建的，業(yè)務(wù)架構(gòu)是分層級(jí)的，所以還僅僅是在技術(shù)上的打通，數(shù)據(jù)上的打通，真正到應(yīng)用層的打通，還有市縣兩級(jí)，很多磨合的過程，所以需要堅(jiān)持以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。

我們將繼續(xù)以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為手段，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為引領(lǐng)，繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和共享，提升服務(wù)能力和理念，提高服務(wù)決策質(zhì)量，為群眾提供場(chǎng)景化、智慧化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化、7*24小時(shí)的服務(wù)。

我們將積極以區(qū)塊鏈技術(shù)為底座，筑牢數(shù)據(jù)安全防線，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的多方共識(shí)、數(shù)據(jù)加密、不可篡改等特性，打造政務(wù)信息共享安全的銅墻鐵壁。

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