盧向東，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦主任

　　首先對行管學(xué)會2020年年會的召開表示熱烈祝賀！剛才聽了幾位領(lǐng)導(dǎo)的演講，很受啟發(fā)。新一代信息技術(shù)（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)）已經(jīng)深刻影響和改變了人們的生產(chǎn)生活，也為我們做好政務(wù)公開提供了重要的技術(shù)支撐。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要利用互聯(lián)網(wǎng)“扁平化、交互式、快捷性”優(yōu)勢，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。李克強(qiáng)總理指出，中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就是要掛上“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)風(fēng)帆。黨的十九屆四中全會首次明確提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，十九屆五中全會進(jìn)一步要求，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。按照中央要求和領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，過去一段時(shí)間，國辦公開辦圍繞數(shù)字政府建設(shè)做了一些工作，主要是堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步把政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體打造成更加高效便民的政務(wù)公開第一平臺。

　　這里，結(jié)合工作體會與大家分享幾點(diǎn)思考。

　　第一，數(shù)字政府建設(shè)為全面深化政務(wù)公開提供了重要契機(jī)。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用愈加凸顯。近年來，國辦公開辦乘著數(shù)字政府建設(shè)的東風(fēng)，始終把在線發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切作為工作的重要內(nèi)容。全國各級政府門戶網(wǎng)站僅去年就發(fā)布重要政府信息2億余條，其中各類規(guī)章1226件、規(guī)范性文件13.2萬件。根據(jù)我們對部分地方的調(diào)研，96%的熱點(diǎn)政務(wù)輿情得到及時(shí)回應(yīng)，網(wǎng)民咨詢留言平均辦理時(shí)長由10個(gè)工作日縮減至2個(gè)工作日。在這次新冠肺炎疫情中，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、國務(wù)院新聞辦全媒體直播170多場新聞發(fā)布會，全國1.4萬家政府網(wǎng)站和近13萬個(gè)政務(wù)新媒體聯(lián)動發(fā)稿700多萬條，為疫情防控提供了有力支持。

　　第二，數(shù)字政府建設(shè)助推政務(wù)公開在深化“放管服”改革中發(fā)揮了更大作用。簡政放權(quán)和政務(wù)公開都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體作為政務(wù)公開的第一平臺，逐漸成為政府網(wǎng)上履職和在線服務(wù)的主要載體。2016年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》出臺，各級政府積極響應(yīng)、創(chuàng)新探索了“最多跑一次”、“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”等改革，通過政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦、掌上辦，提高了行政效能，降低了制度性交易成本，為深化“放管服”改革提供了源源不斷的動力。在北京，建設(shè)一棟2000平米以內(nèi)的單體建筑，企業(yè)只需登錄北京市規(guī)劃自然資源委網(wǎng)站，就可以一次性把審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、登記全部辦好，辦理時(shí)限由100多天壓縮至17天。在浙江，新生兒辦理出生醫(yī)學(xué)證明、戶口、社保、醫(yī)保，只需動動指尖，在政務(wù)新媒體上提交1份材料，幾分鐘就能辦結(jié)。在上海，在線開辦企業(yè)只需半天即可完成，個(gè)人還能在政府網(wǎng)站開辦主頁，建立自己的“用戶空間”。

　　第三，數(shù)字政府建設(shè)為深化政務(wù)公開打造廉潔政府、服務(wù)型政府提供了更多抓手。數(shù)字時(shí)代“權(quán)在用，云在看”，我國網(wǎng)民已達(dá)9.4億，只有讓權(quán)力運(yùn)行留痕，把權(quán)力運(yùn)行放到網(wǎng)上去，放到群眾視野中，才能更好保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2015年以來，國辦公開辦堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)監(jiān)管、筑根基，開展普查，建立常態(tài)化抽查監(jiān)管機(jī)制，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的“信息不更新、回應(yīng)不及時(shí)、辦事不便捷、服務(wù)不實(shí)用”等“四不”問題。與此同時(shí)，堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，先后出臺了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》、《推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》、《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》等系列文件，為建設(shè)廉潔透明的網(wǎng)上服務(wù)型政府提供了四梁八柱的政策支撐。經(jīng)過各地區(qū)各部門共同努力，全國政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體成為匯聚政府網(wǎng)上數(shù)據(jù)、提供政府線上服務(wù)、輔助政府科學(xué)決策、提升政府治理能力的重要平臺。湖南省通過政府網(wǎng)站集約化平臺智能分析各市（州）及部門發(fā)布政策傳播軌跡，實(shí)時(shí)反饋企業(yè)群眾意見建議，為省政府決策提供參考；北京市智能識別匯聚各單位發(fā)布的新冠疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，每周兩次報(bào)送市主要領(lǐng)導(dǎo)，為疫情防控決策服務(wù)。今年前三季度我國新增減稅降費(fèi)超過2萬億元，新增2萬億元財(cái)政資金中的1.57萬億元已下達(dá)市縣，為保障這些資金的安全使用，有關(guān)地方和部門深入推進(jìn)政務(wù)公開，在政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體上公開有關(guān)政策落地和資金分配使用情況，讓企業(yè)有信心、群眾更放心。

　　第四，在數(shù)字政府建設(shè)中推進(jìn)政務(wù)公開縱深發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。在與地方部門的調(diào)研交流中，不少同志反映，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深化政務(wù)公開還有很多困難和問題需要解決。主要有：一是公開的“含金量”不高。公開的廣度和深度與公眾期望還有較大差距，內(nèi)容建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政務(wù)信息管理不盡規(guī)范。二是網(wǎng)上政策解讀引導(dǎo)能力還需提升。有的單位對網(wǎng)上政策發(fā)布解讀的時(shí)機(jī)、尺度拿捏不好，有的對發(fā)布的信息沒吃透，引導(dǎo)效果不佳。三是網(wǎng)絡(luò)輿情和群眾的需求回應(yīng)不及時(shí)。個(gè)別單位在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情時(shí)，仍存在打太極、回應(yīng)慢等現(xiàn)象。四是信息不互通不共享。有些地方政務(wù)服務(wù)平臺與部門辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠，上下不通、左右不通，數(shù)據(jù)不共享，一些事項(xiàng)網(wǎng)上辦理依然難以實(shí)現(xiàn)。

　　針對這些問題，下一步我們將努力推動數(shù)字政府建設(shè)與政務(wù)公開互促共進(jìn)，為助力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好四方面工作。

　　第一，全過程推進(jìn)政務(wù)公開。2016年中辦國辦8號文《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》中首次提出圍繞行政全過程，深入推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。當(dāng)前全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，我國發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在這種特殊背景下，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)、穩(wěn)定市場預(yù)期，就顯得更為重要。今年中央出臺了一系列為企業(yè)紓困和激發(fā)市場活力的規(guī)模性政策措施，我們要切實(shí)加大政策發(fā)布解讀力度，今年的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會將繼續(xù)增數(shù)量、提質(zhì)量，釋放更多積極信號。要更好發(fā)揮政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體在聽民意、匯民智、解民憂方面的作用，切實(shí)做到群眾有所呼，政府有所應(yīng)。

　　第二，全方位回應(yīng)社會關(guān)切。互聯(lián)網(wǎng)上敏感問題多、輿論熱點(diǎn)多，這就需要落實(shí)各級政府網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)責(zé)任，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，做到“四早”（早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)判、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對）。在年初疫情防控最吃勁階段，衛(wèi)生健康委邀請專家及時(shí)在網(wǎng)上回應(yīng)“復(fù)陽”、“糞口傳播”、“氣溶膠”傳播等熱點(diǎn)問題，紓緩緊張情緒，為群眾提供了“定心丸”。

　　第三，全流程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體集約化建設(shè)和一體化融合，打通線上線下數(shù)據(jù)，真正讓信息多跑路、群眾少跑腿。在政府網(wǎng)站集約化發(fā)展過程中，堅(jiān)持惠企利民導(dǎo)向，打通發(fā)布、互動、服務(wù)三大功能，實(shí)現(xiàn)政府信息“一網(wǎng)通查”、互動交流“一網(wǎng)通答”、辦事服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”、政府?dāng)?shù)據(jù)“一網(wǎng)通管”。

　　第四，全鏈條加強(qiáng)政務(wù)信息管理。建立完善政務(wù)信息數(shù)據(jù)制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對政務(wù)信息進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理，變“人找信息”為“信息找人”。加強(qiáng)政務(wù)信息公開后管理，特別是重要政務(wù)信息的管理。加強(qiáng)信息化手段在政務(wù)信息管理領(lǐng)域的運(yùn)用，運(yùn)用新技術(shù)手段不斷降低政務(wù)信息管理成本、提高管理效率，以政務(wù)信息管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)政務(wù)公開工作現(xiàn)代化。

　　（本文系作者在中國行政管理學(xué)會2020年會上的主旨發(fā)言，略有刪節(jié)。）