盧向東，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室主任
很高興參加今年的中國行政管理學(xué)會年會。首先，請允許我代表國辦電子政務(wù)辦向本次年會的召開表示衷心的祝賀。根據(jù)今年年會主題，我重點就國辦電子政務(wù)辦依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展“數(shù)字戰(zhàn)疫”的情況和推進數(shù)字政府建設(shè)的一點思考，向大家作一個匯報和交流。
一、“數(shù)字戰(zhàn)疫”的實踐與成效
近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院機關(guān)黨組的指示要求，國辦電子政務(wù)辦會同各地區(qū)各部門，全力推進面向14億多人口和1億多市場主體的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。目前，國家政務(wù)服務(wù)平臺總使用量已達90億人次，總使用人數(shù)超過10億人，累計為各地區(qū)各部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)400億余次，提供身份認(rèn)證核驗服務(wù)11億余次，為推進全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供了強有力支撐。國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)15億余條，構(gòu)建了相關(guān)領(lǐng)域系列風(fēng)險預(yù)警模型，向各地區(qū)各部門持續(xù)推送風(fēng)險預(yù)警線索，助力各地區(qū)各部門推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，為強化事中事后監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。
今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國辦電子政務(wù)辦按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制和國務(wù)院機關(guān)黨組的部署要求，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全力投入“數(shù)字戰(zhàn)疫”，為疫情精準(zhǔn)防控、推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐。
一是第一時間建成權(quán)威防疫數(shù)據(jù)庫，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)成為此次疫情防控大數(shù)據(jù)交換共享的重要通道。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)了匯聚近2億條相關(guān)數(shù)據(jù)的疫情防控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和23類主題數(shù)據(jù)庫，相關(guān)數(shù)據(jù)及時推送至各地區(qū)各部門，并同步在國家政務(wù)服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫調(diào)用380億余次。通過多源數(shù)據(jù)比對，及時發(fā)現(xiàn)與確診或疑似病例有密切接觸的人員，為在短時間內(nèi)精準(zhǔn)排查高風(fēng)險人員、防止疫情擴散提供了重要數(shù)據(jù)支撐。
二是第一時間面向全國推出系列網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)專欄，“一網(wǎng)辦”“掌上辦”，助力疫情期間全國政務(wù)服務(wù)24小時“不打烊”。在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺及時開通疫情防控、小微企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)民工返崗復(fù)工點對點對接、同乘密接人員查詢等各類專項服務(wù)，推出高頻辦事服務(wù)700余項，涵蓋返崗就業(yè)、在線招聘、企業(yè)登記、項目審批、網(wǎng)上辦稅等多方面內(nèi)容，為33億人次及時提供了“無接觸”線上服務(wù)。依托全國一體化平臺，各地區(qū)各部門推出一大批“數(shù)字戰(zhàn)疫”的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，取得顯著成效。
三是快速推動實現(xiàn)全國“一碼通行”，“健康碼”成為我國疫情防控的重要技術(shù)創(chuàng)新和品牌。國辦電子政務(wù)辦會同有關(guān)方面于今年3月中旬即推出全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“健康碼”，牽頭制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打通各省市平臺后臺數(shù)據(jù)，支撐全國絕大部分地區(qū)“健康碼”數(shù)據(jù)共享，基本實現(xiàn)全國范圍人員“一碼通行”。截至10月底，全國“健康碼”累計使用人數(shù)近9億人，使用次數(shù)超過400億次，在便利人員出行、推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。
四是深入開展大數(shù)據(jù)分析，為疫情精準(zhǔn)防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供大數(shù)據(jù)支撐。利用兩大國家平臺，組織衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)等20多個部門和單位及各類社會平臺多維數(shù)據(jù)匯聚，構(gòu)建大數(shù)據(jù)比對分析數(shù)據(jù)模型。綜合運用工程機械復(fù)產(chǎn)數(shù)據(jù)（挖掘機指數(shù)）、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、人口流動數(shù)據(jù)、大宗商品交易數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺電商、外賣、招聘、網(wǎng)約車數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)資源，圍繞“六穩(wěn)”“六?！睒?gòu)建疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)分析模型和指標(biāo)體系，形成一系列大數(shù)據(jù)分析報告，為疫情精準(zhǔn)防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供及時有效的大數(shù)據(jù)決策支持。
二、“數(shù)字戰(zhàn)疫”的啟示和推進數(shù)字政府建設(shè)的思考
我國抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，充分展現(xiàn)了我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人以人民為中心的價值追求。同時，在今年的抗疫實踐中，“數(shù)字戰(zhàn)疫”成為我國疫情防控的重要利器，充分展現(xiàn)了近年來我國電子政務(wù)和政務(wù)信息化建設(shè)取得的豐碩成果。政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通各省市各部門，形成了覆蓋國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村的全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。逐步形成的政府主導(dǎo)引導(dǎo)、企業(yè)廣泛參與、社會協(xié)同推進的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作格局，為此次“數(shù)字戰(zhàn)疫”提供了有力的體制機制保障。
與此同時，此次“數(shù)字戰(zhàn)疫”的過程也顯示出一些明顯短板和不足，最突出的是：一是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)協(xié)同不足，還未形成信息化條件下各部門高效協(xié)作格局。二是各地各部門政務(wù)信息化發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施支撐很不平衡，影響了信息平臺和系統(tǒng)整體效能充分發(fā)揮。三是數(shù)據(jù)治理體系和共享機制不健全，制約了數(shù)據(jù)有序共享和充分應(yīng)用。這些問題亟需在下一步推進數(shù)字政府建設(shè)中統(tǒng)籌加以解決。
推進數(shù)字政府建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及理念變革和利益調(diào)整，涉及業(yè)務(wù)和技術(shù)深度融合，涉及深化改革和制度創(chuàng)新，需要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)，有序推進。
（一）推進數(shù)字政府建設(shè)意義重大、影響深遠(yuǎn)
黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字政府建設(shè)。黨的十九屆四中全會明確提出，要推進數(shù)字政府建設(shè)，推進數(shù)據(jù)有序共享，加快建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。習(xí)近平總書記多次就加快發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)全流程一體化在線平臺，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要指示。李克強總理強調(diào)，要把推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的重要抓手，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。推進數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)了以下五個必然要求：一是適應(yīng)全球科技革命快速發(fā)展和信息技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合的必然要求；二是切實貫徹以人民為中心發(fā)展思想、不斷滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求；三是加快轉(zhuǎn)變政府職能、不斷優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求；四是完善國家行政體制、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；五是推動國家“數(shù)字蝶變”、加快網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會建設(shè)的必然要求。
從各地區(qū)各部門近年來推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐看，其核心的任務(wù)突出體現(xiàn)在以下“三個再造”上：一是加快政務(wù)平臺再造。近年來各地區(qū)各部門政務(wù)平臺建設(shè)大致經(jīng)歷了建起來、用起來、連起來、統(tǒng)起來的發(fā)展過程，形成技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的大平臺，推動實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動和高效服務(wù)是重要目標(biāo)，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須對各級政務(wù)平臺重構(gòu)再造。二是加快政務(wù)流程再造。近年來各地大力推進減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動、減證明，不是簡單把政務(wù)業(yè)務(wù)從線下搬到線上，其實質(zhì)是加快推進政務(wù)流程不斷優(yōu)化，實現(xiàn)重構(gòu)再造。三是加快政府職能再造。從推進數(shù)字政府建設(shè)看，根本的是要全要素推進政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字化作為提供公共服務(wù)的優(yōu)先方式。為此，必須加快破除體制機制障礙，打破利益固化藩籬，進行刀刃向內(nèi)的自我革命，加快推進政府職能的重構(gòu)再造。
（二）推進數(shù)字政府建設(shè)已具備良好的支撐條件
一是法規(guī)政策不斷完善。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會對數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國、智慧社會建設(shè)作出重要部署，提出明確的目標(biāo)任務(wù)，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)推進實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進審批服務(wù)便民化、加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)等一系列重要文件，頒布實施國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)若干規(guī)定等一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。我國推進數(shù)字政府建設(shè)的法律制度和政策環(huán)境不斷健全完善。
二是平臺支撐不斷強化。我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴大，支撐能力持續(xù)提升。由國辦牽頭建設(shè)的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺已實現(xiàn)360萬項政務(wù)服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全國31個省級政府均已構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級以上的政務(wù)服務(wù)平臺，有力推動了“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”深入推進。國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)深入推進，為強化事中事后監(jiān)管提供有力支撐。據(jù)《2020年聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展報告》顯示，2020年我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名比2018年提升了20位，其核心指標(biāo)“在線服務(wù)指數(shù)”由全球第34位躍升至第9位，已邁入世界領(lǐng)先行列。
三是技術(shù)應(yīng)用不斷深化。我國5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷拓展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛使用，全面優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，與政府治理各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)逐步實現(xiàn)深度融合，為我國推進數(shù)字政府建設(shè)提供了強有力的技術(shù)支撐和保障。
四是實踐創(chuàng)新不斷豐富。近年來各地區(qū)各部門政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，形成你追我趕的生動局面。浙江的全面“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、廣東的“數(shù)字政府”改革、上海的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”以及其他許多省（區(qū)、市）和一些國務(wù)院部門及公共服務(wù)、銀行等金融機構(gòu)信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實踐異彩紛呈，為數(shù)字政府建設(shè)提供了示范和重要借鑒。
五是體制機制不斷健全。國家電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷完善，發(fā)揮了重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。國辦成立了全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，各地區(qū)各部門陸續(xù)成立了高規(guī)格強有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，全國已有25個省區(qū)市成立了政務(wù)服務(wù)或數(shù)據(jù)管理工作機構(gòu)，成為數(shù)字政府建設(shè)的重要推進力量。
（三）推進數(shù)字政府建設(shè)必須緊緊扭住六方面重點任務(wù)，全力抓好落實
一是強化頂層設(shè)計。目前，全國已有一半以上的省區(qū)市印發(fā)了省級數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃或指導(dǎo)意見。要在國家層面進一步加強整體謀劃，推動出臺國家層面數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)性意見，不斷推進與數(shù)字政府相適應(yīng)的法律法規(guī)體系建設(shè)，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全數(shù)字政府建、管、運體制機制，盡快構(gòu)建起數(shù)字政府建設(shè)的總體框架和業(yè)務(wù)體系。
二是深化數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)治理是數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容。要以業(yè)務(wù)協(xié)同為牽引，加快建立健全高效的數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，推進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，夯實“數(shù)據(jù)地基”、筑牢“數(shù)據(jù)底座”，不斷提高數(shù)據(jù)開放共享和協(xié)同的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性。
三是打造核心引擎。全面提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，加快構(gòu)建門、網(wǎng)、線、端、點等平臺，全面建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全國“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、省內(nèi)聯(lián)辦。加快建設(shè)全國一體化在線監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化公正監(jiān)管，全面支撐事中事后監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
四是夯實安全基礎(chǔ)。安全是數(shù)字政府建設(shè)必須兜住的底線。要積極探索建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，進一步明確安全管理主體責(zé)任，深化各類安全防護技術(shù)應(yīng)用，筑牢數(shù)據(jù)安全底線，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和風(fēng)險防范水平。
五是推動數(shù)字普惠。在推進數(shù)字政府建設(shè)過程中，要高度重視“數(shù)字鴻溝”，密切關(guān)注數(shù)字弱勢群體，破解政府?dāng)?shù)字服務(wù)普惠性、公平性的堵點、難點和痛點，讓數(shù)字政府建設(shè)的成果更多更公平惠及全體人民。
六是試點示范先行。圍繞數(shù)字政府建設(shè)重點領(lǐng)域、核心技術(shù)、典型應(yīng)用，深入組織開展試點示范，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和成熟做法，組織開展第三方綜合評估，以點帶面、示范帶動，推動數(shù)字政府建設(shè)取得實效，真正惠及企業(yè)和人民群眾。
剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會提出，要堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代的網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國，離不開數(shù)字政府建設(shè)強有力的引領(lǐng)和推動，我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，攜手同行、攻堅克難、奮力開拓，為推動我國數(shù)字政府建設(shè)邁上新臺階做出積極的努力和貢獻！
?。ū疚南底髡咴谥袊姓芾韺W(xué)會2020年會上的主旨發(fā)言，略有刪節(jié)。）
