近些年來，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局重視和推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)理論研究工作，取得了不少研究成果。這些理論研究主線始終圍繞黨和國家在不同歷史階段機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)職能，為我國機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，國管局及各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門面臨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化下實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)改革發(fā)展的重要使命，面臨著實(shí)現(xiàn)新時代機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要課題和任務(wù)。

　　為了回應(yīng)新時代新要求新任務(wù)，近年來，國管局制定了堅(jiān)持以推進(jìn)集中統(tǒng)一管理為方向，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)為支撐的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)成為重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此，國管局積極開展了機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)研究及頂層設(shè)計(jì)工作，同時在貴州省管理局、山東省管理局、浙江省寧波市管理局分別開展數(shù)字化建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)試點(diǎn)工作。為了準(zhǔn)備這次會議，我簡要了解了機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)的最新進(jìn)展情況，感到這些探索和努力取得了明顯成效，既有整體謀篇布局，也有具體畫圖打樣，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　在這個過程中，國管局及各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門高度重視理論研究工作，通過與高校合作課題研究等方式開展研究工作，圍繞基礎(chǔ)研究、實(shí)證研究和學(xué)科建設(shè)等方面取得了一定成果。各地方政校合作的高校機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心也相繼成立，學(xué)界開始逐步關(guān)注和參與到機(jī)關(guān)事務(wù)理論研究工作中，為下一步深入開展研究工作開了好頭。在這個過程中，中國行政管理學(xué)會在學(xué)術(shù)活動組織、交流平臺搭建、研究成果宣傳等方面也努力做了一些協(xié)助工作。

　　下面，我就中國行政管理學(xué)會和行政管理學(xué)界參加和推動機(jī)關(guān)事務(wù)理論研究工作談三個重點(diǎn)：研究發(fā)展規(guī)律、研究問題特點(diǎn)、研究實(shí)踐進(jìn)展。

　　一、研究發(fā)展規(guī)律，明確機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)的基本要求

　　一是要充分認(rèn)識數(shù)字化是“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”的內(nèi)在要求。數(shù)字時代，信息技術(shù)迭代升級的內(nèi)生動力為落實(shí)“節(jié)約型”機(jī)關(guān)建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。依托數(shù)字技術(shù)賦能，我國機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)保障的工作模式正在從分散式、經(jīng)驗(yàn)式、粗放式向集約化、科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)讓我們可以更加全面、精準(zhǔn)地掌握保障機(jī)關(guān)運(yùn)行的各類物質(zhì)資源的使用狀態(tài)，進(jìn)而以更有效的調(diào)度、更精準(zhǔn)的匹配，實(shí)現(xiàn)更低的資源消耗，從而為機(jī)關(guān)后勤提供更高水平的服務(wù)保障。

　　二是要深刻認(rèn)識數(shù)字化是推動機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。信息社會將數(shù)據(jù)、信息、知識作為生產(chǎn)要素，其“連續(xù)性創(chuàng)新”規(guī)律既要求政府保持不斷更新的速度與能力，也使得政府可能利用更為先進(jìn)的智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的治理績效。對于機(jī)關(guān)事務(wù)工作而言，這不僅意味著工作職能的不斷拓展、業(yè)務(wù)范圍的快速增長，而且意味著動態(tài)變化的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。在此背景下，以數(shù)字化創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)時代發(fā)展要求、推動機(jī)關(guān)事務(wù)工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　三是要正確認(rèn)識數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。我們不能簡單地把數(shù)字化等同于建網(wǎng)絡(luò)、上系統(tǒng)，而是要努力把機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。這就要求我們正確認(rèn)識數(shù)字化建設(shè)的定位與價值。數(shù)字化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、重構(gòu)工作流程、創(chuàng)新體制機(jī)制的必要支撐，也是數(shù)字社會形態(tài)下實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)保障職能的必要前提，更是構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)新發(fā)展格局能力的必然選擇。

　　二、研究問題特點(diǎn)，助力做好機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

　　一要研究如何在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)性”。機(jī)關(guān)事務(wù)涉及跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理和服務(wù)，這要求機(jī)關(guān)事務(wù)的數(shù)字化方案必須從一開始就要做好系統(tǒng)規(guī)劃，綜合考慮數(shù)據(jù)、算法、算力和應(yīng)用平臺等各部分的有機(jī)整合，同時充分挖掘應(yīng)用場景需求，以點(diǎn)帶面、由面及點(diǎn)，走出一條敏捷化、個性化、生態(tài)化的技術(shù)集成之路。相比其他領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)當(dāng)前還處在探索、試點(diǎn)過程中，應(yīng)該用好后發(fā)優(yōu)勢，充分吸收其他部門的成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，形成系統(tǒng)創(chuàng)新。

　　二要研究如何在數(shù)字化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)涵外延正在發(fā)生重大變化，已從過去的“業(yè)務(wù)驅(qū)動”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o與需求雙輪驅(qū)動”模式?！皹I(yè)務(wù)驅(qū)動”是在既定的業(yè)務(wù)流程框架下，探索技術(shù)應(yīng)用的可能性和效用，通常以管理者為中心，往往會導(dǎo)致各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互分立、數(shù)據(jù)“割據(jù)”；“雙輪驅(qū)動”模式則是從機(jī)關(guān)事務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，以服務(wù)對象為中心，深化供給側(cè)改革，重塑業(yè)務(wù)流程，以管理效率的提升來推動服務(wù)水平的提升。

　　三要在組織上實(shí)現(xiàn)“協(xié)同性”。電子政務(wù)以傳統(tǒng)科層制的分立式結(jié)構(gòu)為依托，將數(shù)據(jù)、系統(tǒng)分散在業(yè)務(wù)部門，以適應(yīng)位于供給端的部門管理者的辦公習(xí)慣和既有規(guī)定；而數(shù)字政府則以平臺化轉(zhuǎn)型為建設(shè)核心，致力于構(gòu)建與數(shù)據(jù)整合共享相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，更好對接供需兩端。機(jī)關(guān)事務(wù)雖然不像政務(wù)服務(wù)那樣需要滿足多元主體的需求，但其同樣面臨如何更好匹配供需雙方的壓力與要求，特別是伴隨著數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)職能和范圍的不斷拓展，如何安全有效調(diào)動社會資源參與機(jī)關(guān)事務(wù)的服務(wù)供給，將逐漸成為突出挑戰(zhàn)。因此，要努力實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同參與服務(wù)供給，進(jìn)而精準(zhǔn)匹配供需雙方。

　　三、研究實(shí)踐進(jìn)展，助力解決機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)

　　首先，要重視研究處理好發(fā)揮各方積極性與統(tǒng)籌一體化進(jìn)程的關(guān)系。各地區(qū)各部門積極推動機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)，探索多種模式多種路徑。發(fā)揮地方和部門的積極性，有利于加快推進(jìn)和應(yīng)用，同時也產(chǎn)生了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程的不一致影響共享和整合、影響資源的統(tǒng)一調(diào)度和供需的精準(zhǔn)匹配等問題。目前，機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)總體上還處于起步階段，應(yīng)該充分吸收借鑒我們前期探索和整體電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，確保整體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　其次，要重視研究機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化中監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。機(jī)關(guān)事務(wù)的工作內(nèi)涵包括監(jiān)管和服務(wù)兩個方面，因而機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)內(nèi)在地要求監(jiān)管與服務(wù)并重的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要是針對辦公用房、公務(wù)用車、機(jī)構(gòu)能耗等機(jī)關(guān)事務(wù)主要管理指標(biāo)建立全覆蓋、全過程、全方位的數(shù)字監(jiān)管體系，在全面掌握機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)狀態(tài)信息的基礎(chǔ)上，全流程監(jiān)管使用、運(yùn)行情況，并以智能算法精準(zhǔn)識別違規(guī)行為和異常風(fēng)險。服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是在監(jiān)管數(shù)字化的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體應(yīng)用場景，提升機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)的運(yùn)行效率和供需匹配的服務(wù)效率。二者都體現(xiàn)了以數(shù)據(jù)驅(qū)動管理、以數(shù)據(jù)提升服務(wù)的思路轉(zhuǎn)變，這也是在機(jī)關(guān)事務(wù)不同場景下，推進(jìn)信息化建設(shè)的具體切入點(diǎn)。

　　最后，要重視研究機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)的安全保障問題。機(jī)關(guān)事務(wù)不同于一般的行政管理和服務(wù)事務(wù)，必須正確處理安全和應(yīng)用的關(guān)系，同步推進(jìn)與業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合的安全保障體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行安全。尤其隨著數(shù)字社會形態(tài)的不斷演進(jìn)，我們面臨與以往任何時候都不同的安全風(fēng)險，線上線下融合的全面性、互聯(lián)互通的跨邊界性，都使得局部風(fēng)險可能演變?yōu)檎w風(fēng)險，技術(shù)風(fēng)險可能延伸至業(yè)態(tài)風(fēng)險，虛擬風(fēng)險可能反饋于現(xiàn)實(shí)風(fēng)險。這也自然要求我們在大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)的過程中，同步加強(qiáng)風(fēng)險分析、完善風(fēng)險管控體制機(jī)制建設(shè)。

　　最后，預(yù)祝本次研討會取得圓滿成功！