作者：湖南國脈原道高級研究員蔣艷瓊、羅艷琴
當(dāng)前，數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變?nèi)祟惿鐣?，已然成為推動?jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，全面重塑城市治理模式和生活方式。為順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，全國各地都在積極部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為今年全國各地“兩會”熱詞，但在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型究竟是什么？為什么要？需要做什么？如何來做？這些都是擺在管理者面前，需要去共同實踐和思考的課題。
一、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“五維認(rèn)知”
數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是一個全新話題，但從上海首次正式提出整體推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略之后，全國將掀起新一輪城市整體數(shù)字化發(fā)展浪潮。不可否認(rèn)的是，在經(jīng)歷了數(shù)字城市—智能城市—智慧城市—新型智慧城市這一發(fā)展歷程和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型等單個領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后，我們對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知已變得越來越清晰，無論是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是新型智慧城市建設(shè)，都是一個迭代漸進的過程，并非一蹴而就的轉(zhuǎn)變。這其中，不僅有技術(shù)的加載，還有思維的轉(zhuǎn)變、體制的改革以及商業(yè)模式的完善。
關(guān)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先需要解決的問題就是內(nèi)涵界定，目前，已有不少專家學(xué)者、城市、企業(yè)與研究機構(gòu)從不同角度提出了自己的觀點，對我們?nèi)?、系統(tǒng)地理解和認(rèn)識城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了借鑒。
圖表 1城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型觀點集
根據(jù)國脈在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域多年深耕的經(jīng)驗，以及城市的功能特點和城市數(shù)字化的未來發(fā)展趨勢，結(jié)合以上關(guān)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的觀點及理念，我們認(rèn)為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是從工業(yè)時代到數(shù)據(jù)時代，從物理世界躍升到數(shù)據(jù)世界的過程，是一種共建共治共享的全新運行生態(tài)，旨在以人為本，通過整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，實現(xiàn)設(shè)施數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、經(jīng)濟數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化、治理數(shù)字化（簡稱“五化理論”），最終打造以數(shù)營城的數(shù)智城市。
圖表 2城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“五維認(rèn)知”
從形態(tài)上看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個泛的概念，是一個由多系統(tǒng)、多技術(shù)、多領(lǐng)域、多應(yīng)用、多終端組成的超復(fù)雜巨工程。從趨勢上來看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸從機械體向有機體、生命體、智能體進化，能夠自生長、自成長、自修復(fù)，形成一個共建共治共享的體系。從參與主體來看，多元參與，政府、科技公司、運營商、應(yīng)用開發(fā)商、企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、市民等社會各方共同參與，成為規(guī)劃者、建設(shè)者、使用者、運維者和享受者以及優(yōu)化建議者。從建設(shè)過程來看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是各領(lǐng)域全面推進，包括城市經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、社會治理、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，以及規(guī)劃、建設(shè)、運維、服務(wù)的一體化打造。從空間上來看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是融合創(chuàng)新的，物理世界、數(shù)字世界相互融合、共同進步。
二、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“六大特征”
1.整體性。從數(shù)字技術(shù)單維度賦能到經(jīng)濟社會運行各領(lǐng)域的流程、規(guī)則全面再造和重構(gòu)，形成城市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域相互協(xié)同、互為促進，整體推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
2.人本性。以人為本和普惠全民的城市數(shù)字化建設(shè)核心日益凸顯，由以往的政府部門職能驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民群眾對生活美好愿望的需求驅(qū)動。
3.共創(chuàng)性。強調(diào)生態(tài)聚合，政府逐漸不再是城市的唯一主導(dǎo)和執(zhí)行者，通過開放數(shù)據(jù)資源和建立生態(tài)，企業(yè)、個體等社會力量被激活，成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者、獲益者，共建共治共享數(shù)字化城市。
4.智能性。數(shù)據(jù)與智能雙向賦能，推動城市逐步實現(xiàn)可視化、可驗證、可診斷、可預(yù)測、可學(xué)習(xí)、可決策、可交互，推進自生長、自成長、自修復(fù)，使城市更聰明、更智慧。
5.主動性。數(shù)據(jù)定義城市未來，根據(jù)數(shù)字公民的需求和習(xí)慣來重構(gòu)服務(wù)體系，推動政府以數(shù)據(jù)驅(qū)動流程再造，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理，變“人找政策”為“政策找人”，變被動響應(yīng)為主動發(fā)現(xiàn)。
6.可控性。圍繞網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，強化關(guān)鍵信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，加強個人信息保護，確保城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源自主、安全、可控。
三、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“六大實踐”
1.新加坡：智慧國2025計劃
新加坡是全球首個提出智慧國藍圖的國家，在2006 與 2014 年政府分前后啟動了“智能國家2015”計劃和“智慧國家 2025”計劃，并成立國家層面工作組（智慧國家和數(shù)字政府辦公室SNDGO）統(tǒng)籌實施“智慧國家2025”計劃，在2019IMD智慧城市指數(shù)排名中榮居首位，在2018-2019年度的世界智慧城市政府報告排名中位居第二位。
圖表 3新加坡智慧國家總體框架圖
來源：cityif
為了實現(xiàn)智慧國家計劃，智慧國家和數(shù)字政府工作組（SNDGG）提出智慧國家總體框架為兩個基礎(chǔ)、三大支柱、六類方案，在三大支柱領(lǐng)域配套發(fā)布了《數(shù)字政府藍圖》《數(shù)字經(jīng)濟行動框架》《數(shù)字社會就緒藍圖》《國家人工智能計劃》等，體現(xiàn)了其整體轉(zhuǎn)型的理念。
2.英國：數(shù)字戰(zhàn)略
英國是歐洲數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，是歐洲數(shù)字之都，政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平排名全球第一位。在2009年國際金融危機和2017年脫歐未決之際，英國分別發(fā)布《數(shù)字英國》和《英國數(shù)字戰(zhàn)略》兩大國家戰(zhàn)略，以及2018年《數(shù)字憲章》和2020年《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，把數(shù)字化作為應(yīng)對不確定性、重塑國家競爭力的重要舉措，共同構(gòu)成了英國的數(shù)字戰(zhàn)略體系。
圖表 4英國數(shù)字化戰(zhàn)略政策文件集
《英國數(shù)字戰(zhàn)略》主要對英國打造世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟和全面推進數(shù)字轉(zhuǎn)型作出了全面而周密的部署，重點實施連接戰(zhàn)略、數(shù)字技能與包容戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略、數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、數(shù)字政府戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)經(jīng)濟戰(zhàn)略七大子戰(zhàn)略，每個戰(zhàn)略之下包含一攬子舉措和推進方案。
3.日本：超智能社會
日本在2016年發(fā)布的“第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃”中第一次提出“超智能社會—社會5.0”概念，將其定義為繼狩獵社會(社會1.0)、農(nóng)業(yè)社會(社會2.0)、工業(yè)社會(社會3.0)、信息社會(社會4.0)之后的新社會形態(tài)。該計劃指出，“社會5.0”具備以下三個核心要素：一是虛擬空間和物理空間高度融合的社會系統(tǒng)；二是實現(xiàn)超越年齡、性別、地區(qū)、語言等差異，為多樣化和潛在的社會需求提供必要的物質(zhì)和服務(wù)；三是讓所有人都能享受到舒適且充滿活力的高質(zhì)量生活，構(gòu)建一個以人為本、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展并有效解決社會問題的新型社會。
圖表 5超智能社會平臺構(gòu)成
來源：科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2015
2018年，日本政府公布了《未來投資戰(zhàn)略2018—邁向社會5.0和數(shù)據(jù)驅(qū)動型社會的變革》報告。這一報告指出，未來日本將對生活和生產(chǎn)、能源和經(jīng)濟、行政和基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)和中小企業(yè)等4大領(lǐng)域的12個方面重點展開智能化建設(shè)，其中針對日本社會所面臨的發(fā)展困境，在科技發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、物流運輸、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)等方面給出了較為清晰的未來發(fā)展藍圖。
4.上海：國際數(shù)字之都
2010年，上海正式提出“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”戰(zhàn)略，智慧城市建設(shè)序幕由此拉開。歷經(jīng)三個階段近十年建設(shè)，2020年10月，上海從350個國際城市中脫穎而出，成為首個獲得“世界智慧城市大獎”的國內(nèi)城市，11月，又在上海市第十一屆委員會第十次全體會議上首次提出要“全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的重要論斷，并正式對外發(fā)布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，圍繞要建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都，從深刻認(rèn)識城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義、總體要求、堅持整體性轉(zhuǎn)變、堅持全方位賦能、堅持革命性重塑、創(chuàng)新工作推進機制等六個方面提出15條措施。具體如下：
一是在堅持整體性轉(zhuǎn)變方面，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面轉(zhuǎn)型。要強化系統(tǒng)集成、整體提升，實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，推動三大領(lǐng)域相互協(xié)同、互為促進，整體推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是在堅持全方位賦能方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架。要加快構(gòu)筑數(shù)據(jù)新要素體系、數(shù)字新技術(shù)體系和城市數(shù)字新底座，充分釋放數(shù)字化蘊含的巨大能量，以數(shù)字維度全方位賦能城市迭代進化、加速創(chuàng)新。三是堅持革命性重塑方面，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市。以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動城市各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，創(chuàng)造全新的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展路徑。四是在創(chuàng)新工作推進機制方面，科學(xué)有序全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化動態(tài)調(diào)整和供需匹配，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將各領(lǐng)域堵點難點轉(zhuǎn)化為發(fā)展亮點，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會共同參與的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作格局。
5.深圳：全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范
深圳信息化一直走在全國前列，已連續(xù)2年獲得全國重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估第一名、全國數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)第一名，連續(xù)3年獲得全國智慧城市發(fā)展水平評估第一名。在2021年1月5日，深圳市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》，提出將聚焦“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”，建設(shè)主動、精準(zhǔn)、智能的整體數(shù)字政府，發(fā)展數(shù)據(jù)要素資源依法自由流動的蓬勃數(shù)字經(jīng)濟，提供安全可信、平等普惠的數(shù)字市民服務(wù)，打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字市民三位一體的數(shù)字深圳，到2025年，成為具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體，成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。主要突出以下亮點：
一是突出新基建，強化新型基礎(chǔ)設(shè)施作為總支撐；二是突出依法治數(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素核心驅(qū)動引擎作用；三是突出開放用數(shù)，推動新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；四是突出區(qū)域協(xié)同和國際合作，提升全球影響力。此外，還創(chuàng)新提出“數(shù)字市民”計劃，構(gòu)建“數(shù)字市民”認(rèn)證、管理和應(yīng)用體系，推動“數(shù)字市民”可跨城辦理業(yè)務(wù)、跨域使用數(shù)據(jù)。
6.杭州：數(shù)智杭州·宜居天堂
2020年12月，《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標(biāo)的建議》出臺，提出緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，以數(shù)字化網(wǎng)鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，以數(shù)字化生產(chǎn)提高全要素生產(chǎn)率，以數(shù)字化消費激發(fā)重量級新需求，以數(shù)字化融合打造跨界成長全場景，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型全方位先行實踐，率先建成“整體智治示范區(qū)”和數(shù)字變革策源地，推動數(shù)字變革走在前列。具體如下：
一是堅持?jǐn)?shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟國家示范城市，成為全球視覺AI產(chǎn)業(yè)中心、全國云計算之城和中國區(qū)塊鏈之都、國際金融科技中心，奮力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。二是堅持以數(shù)字化改革牽引各領(lǐng)域改革，充分激發(fā)體制機制活力。加快建設(shè)新型智慧城市，以城市大腦建設(shè)撬動各領(lǐng)域改革，奮力打造“全國數(shù)字治理第一城”；營造國際一流營商環(huán)境，深化“最多跑一次”改革；探索培育數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、有序流通、高效利用等。
四、“十四五”城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三步走”策略
第一步：規(guī)劃，頂層設(shè)計是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“第一道門檻”
一個城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成敗三分論，三分之一靠規(guī)劃，三分之一靠技術(shù)，三分之一靠運營，規(guī)劃解決做什么（走對路），技術(shù)解決怎么做（工具和載體），運營解決怎么樣（績效和可持續(xù)發(fā)展）。失敗項目主要問題不在技術(shù)，通常是在規(guī)劃和運營，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)1+1+1>3的效果，關(guān)鍵在規(guī)劃設(shè)計的水平高低和執(zhí)行能力強弱。做好城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計，基于國脈在省級、市級、區(qū)級規(guī)劃實操經(jīng)驗，我們認(rèn)為主要做好“五步曲”，具體如下：
1.摸清現(xiàn)狀
通過資料分析法、現(xiàn)場調(diào)研、召開部門座談會、領(lǐng)導(dǎo)訪談以及專家訪談等方式，從政府管理、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運營、體制機制等方面調(diào)研本地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，梳理出政府、企業(yè)、市民等不同主體對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建設(shè)需求，全面把握本地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所具備的現(xiàn)實條件、短板與痛點和未來需求，形成《城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)研方案》《城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀調(diào)研報告》等幾份成果。
2.對標(biāo)分析
通過從城市環(huán)境特征（城市定位、區(qū)位、資源環(huán)境等）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或重點產(chǎn)業(yè)（如重工業(yè)城市等）、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效得到公認(rèn)或與本地數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段相似等方面選取對標(biāo)的國家和城市，在機制體制、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應(yīng)用等方面進行深度對標(biāo)分析，找出問題與差距，總結(jié)提煉特色與具體做法，形成《城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例調(diào)研報告》，為本地數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供借鑒。
3.戰(zhàn)略定位
從對內(nèi)積聚力量、促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對外打造品牌、提升區(qū)域競爭力兩個方面，基于城市發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境與需求出發(fā)，綜合考慮城市的歷史基礎(chǔ)、城市發(fā)展的國際背景和國內(nèi)背景、城市發(fā)展內(nèi)在需求、城市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、城市的職能分工和發(fā)展方向、城市區(qū)域影響及地位等因素，找準(zhǔn)本地發(fā)展特色，明確城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位。
4.繪制藍圖
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，結(jié)合城市現(xiàn)狀、數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和戰(zhàn)略定位，提出未來五年城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和總體架構(gòu)，建設(shè)目標(biāo)分為總體目標(biāo)、細分目標(biāo)，其中建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是明確的、可衡量的、可達成的、有明確時限的，應(yīng)與城市自身的數(shù)字化發(fā)展設(shè)想和其他城市規(guī)劃目標(biāo)相一致；總體架構(gòu)包括業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系等內(nèi)容，明確城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型包含的資源、系統(tǒng)、平臺和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系。
5.實施路徑
從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)系統(tǒng)論和結(jié)構(gòu)分析等方法論基礎(chǔ)，結(jié)合總體架構(gòu)設(shè)計的內(nèi)容，提出未來五年城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)、重點工程、實施步驟和保障措施。主要任務(wù)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需求和資源稟賦，區(qū)分各項任務(wù)的輕重緩急。重點工程主要包括未來有重大影響的平臺建設(shè)等，包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式、建設(shè)周期和負責(zé)單位等。實施步驟則按照項目與業(yè)務(wù)的依賴程度、緊迫程度以及難易程度等，明確各階段實施計劃、目標(biāo)、任務(wù)等。保障措施包括組織、政策、資金、人才等各方面的建議。
第二步：實施，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“五位一體”建設(shè)任務(wù)
根據(jù)國脈多年來咨詢經(jīng)驗和實踐案例，“十四五”期間，我們建議以數(shù)字營城的理念，構(gòu)建“一基一腦一數(shù)兩張網(wǎng)”城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)架構(gòu)，即重點推進數(shù)字基建（基礎(chǔ)一底座）、數(shù)據(jù)資源（數(shù)據(jù)一大腦）、數(shù)字經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)發(fā)展一數(shù)引領(lǐng)）、數(shù)字惠民（民生服務(wù)一網(wǎng)通城）、數(shù)字治理（城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管）。
圖表 6城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)框架
1.數(shù)字基建（基礎(chǔ)一底座）。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，面向城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，構(gòu)建云、網(wǎng)、數(shù)、邊、端均衡協(xié)調(diào)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座，讓基礎(chǔ)建設(shè)的“高投入”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘心芗壓徒?jīng)濟發(fā)展的“高收益”。
2.數(shù)據(jù)資源（數(shù)據(jù)一大腦）。旨在深度挖掘“數(shù)據(jù)金礦”，構(gòu)建全市共建共享共用的數(shù)據(jù)資源體系和應(yīng)用支撐體系，強化全市數(shù)據(jù)資源管理，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理模式，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬責(zé)任、交互機制和共享要求。推進城市大腦數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、人工智能、區(qū)塊鏈等中樞基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)城市駕駛艙，實現(xiàn)對城市的全面感知、智能分析、精準(zhǔn)研判、協(xié)同指揮和應(yīng)急處置。
3.數(shù)字經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)發(fā)展一數(shù)引領(lǐng)）。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)據(jù)價值化，以數(shù)字營商優(yōu)化環(huán)境，以場景應(yīng)用匯聚產(chǎn)業(yè)，以基金政策激活產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)載體集聚市場主體，著力培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，激發(fā)實體經(jīng)濟新動能，做大新興消費市場，打造全域數(shù)字經(jīng)濟，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
4.數(shù)字惠民（民生服務(wù)一網(wǎng)通城）。滿足市民對美好生活的向往，解決尤其是弱勢群體“數(shù)字鴻溝”問題，以數(shù)字化推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、民政等基本民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分，構(gòu)建智能便捷的數(shù)字化惠民服務(wù)統(tǒng)籌體系，提供服務(wù)入口統(tǒng)籌、服務(wù)資源集成等，打造統(tǒng)一服務(wù)入口平臺，切實提升市民的生活便捷度與數(shù)字化體驗感，凸顯惠民服務(wù)“一網(wǎng)通城”。
5.數(shù)字治理（社會治理一網(wǎng)共治）。加快治理理念、治理機制、治理工具、治理手段和治理方法全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推進城市管理、交通出行、治安管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，加強各業(yè)務(wù)資源整合共享、新技術(shù)創(chuàng)新融合應(yīng)用、區(qū)域協(xié)同與公眾參與，推動治理模式由低效到高效、被動到主動、粗放到精準(zhǔn)變革，實現(xiàn)共治共管、共建共享的新型城市治理模式。
第三步：評估，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目賦能平臺助推一張藍圖干到底
對于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言，頂層設(shè)計是靈魂，是引導(dǎo)其走向成功的“明燈”，但現(xiàn)實卻往往存在規(guī)劃落地難、規(guī)劃與實施兩張皮的現(xiàn)象。為了有效解決該問題，提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，國脈基于“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)”針對性開發(fā)了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目賦能平臺，通過把政策要求、管理規(guī)定、業(yè)務(wù)流程與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，以項目管理、任務(wù)管控、效果評估為重點，對本地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目從申報、預(yù)審、立項、實施、驗收等方面全流程、全口徑登記梳理，實現(xiàn)以規(guī)劃管項目，以任務(wù)督落實，以評估強效能。
項目管理模塊可以實現(xiàn)對項目全要素管理、全階段管理、全流程管理，除了具備常規(guī)項目全流程管理功能外，通過項目與業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)之間的鏈條關(guān)系，能及時提出下階段要淘汰、可整合或強化提升的思路建議，以及在項目預(yù)審階段，通過指標(biāo)規(guī)則配置可以為謀劃一批創(chuàng)新性高、示范性強、影響面廣的應(yīng)用項目提出建議。任務(wù)管控模塊通過頂層設(shè)計和主管單位需求梳理形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點任務(wù)清單，建立抓落實、抓推進、抓督查、交必辦、辦必果、果必報的任務(wù)管理體系，及時掌握數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點任務(wù)執(zhí)行全景情況，實現(xiàn)詳細的任務(wù)落實、實時的監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)的跟蹤督查。效果評估模塊則通過構(gòu)建“底線指標(biāo)+追趕指標(biāo)+創(chuàng)新指標(biāo)”多位一體的指標(biāo)體系，并基于規(guī)則配置實現(xiàn)全自動、全流程精益管理，通過評估及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
最后，我們認(rèn)為，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不單需要一城一策的頂層設(shè)計、五位一體的建設(shè)任務(wù)、一張藍圖干到底的評估管理，還必須做好數(shù)據(jù)這篇大文章，數(shù)據(jù)質(zhì)量決定城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)量，數(shù)據(jù)能力決定城市服務(wù)能力！當(dāng)務(wù)之急要抓好資源集聚度、設(shè)施集約化、數(shù)據(jù)流動性、業(yè)務(wù)融合度。
