隨著城市化發(fā)展以及人口的不斷增加，城市管理者面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。數字城市正在幫助城市管理者應對挑戰(zhàn)，在過去的十多年里，為了應對城市化帶來的難題，各國大力投資建設智慧城市，并且給各城市帶來了實際的效益，提升城市競爭力，包括經濟增長、失業(yè)率降低、人們的生活質量和安全健康提升等。

　　隨著城市化發(fā)展以及人口的不斷增加，城市管理者面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。以城市廢棄物為例，中國近六成的垃圾都是填埋處理，全國城市垃 圾堆存累計侵占土地超過 5 億平方米，每年造成高達 300 億元的經濟損失。此外，城市化的推進還將對公共資源、城市生活質量和城市經濟增長造成壓力，這些都是城市可持續(xù)發(fā)展的相關問題。

　　數字城市正在幫助城市管理者應對挑戰(zhàn)，在過去的十多年里，為了應對城市化帶來的難題，各國大力投資建設智慧城市，并且給各城市帶來 了實際的效益，提升城市競爭力，包括經濟增長、失業(yè)率降低、人們的生活質量和安全健康提升等。中國的智慧城市市場規(guī)模在最近幾年均保持了 30% 以上的增長，其中智慧物流、智慧建筑和智慧政務占據了較大的市場 份額，幫助城市管理者實現(xiàn)科學決策，精細管理，快速響應，此外，智慧 醫(yī)療等其他領域則表現(xiàn)出了較強的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　城市數字化治理的四個評估維度

　　首先是政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，這體現(xiàn)了政府對發(fā)展數字城市的意愿。其次是是否具備支撐數字城市建設的技術基礎。然后是城市數字化理念目前已經滲透的領域，也就是發(fā)展的階段性成果。最后是城市是否擁有可持續(xù)的創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新是智慧城市的根基， 將支持未來智慧城市的發(fā)展。所有的城市數字化建設相關的政策都要綜合考慮經濟價值，符合產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和社會民生價值。

　　從中國的情況來看，首先，在國家的政策引導方面，我們有“寬帶中國”“數字中國”“互聯(lián)網 +”“大數據”“人工智能”等行動計劃。其次， 在技術方面，各地正紛紛投身關聯(lián)技術領域的發(fā)展，并且在智能城市技術方面已取得了成果。但是，我國同樣面臨著挑戰(zhàn)。一是智慧城市的理念滲透力度還不夠，市民感知的速度遠遠低于政府投入的速度。并且缺乏與市民的主動溝通，公共服務供給和市民需求匹配度有待提升，例如，一些智能 APP 的設計存在與目標受益人群不匹配的情況。城市公共服務碎片化現(xiàn) 象較為嚴重，導致城市智慧建設的整體效能沒有得到發(fā)揮。除此之外，創(chuàng)新能力和科研能力也比較薄弱: 一方面，我們的科創(chuàng)主要集中在高校，而沒有實際地應用于智慧城市建設。另一方面，與發(fā)達國家相比，我國科創(chuàng)企業(yè)的數量相對較少，而且智慧產品的產業(yè)化程度較低、產業(yè)規(guī)模和競爭力都比較薄弱。

　　在眾多挑戰(zhàn)下 , 城市管理者要想突破傳統(tǒng)智慧城市的限制，升級成為 “超級數字智能城市”，就要在建設過程中結合多維度的能力，并結合自身城市實際需求，以打造更高質量的幸福社會為目標。超級智能城市需要大量的多任務傳感器，保證各種不同標準的傳感器能夠協(xié)同工作。在 5G 時代， 數字化和先進開放的網絡是超級智能城市的基礎設施，數字交互網絡主要有三種不同的形式:一是固定寬帶網絡，便于千兆連接;二是移動寬帶網 絡，4G 和 5G 網絡為移動用戶提供無處不在的網絡連接;三是物聯(lián)網，支 持長距離且更低能耗。物聯(lián)網、云計算技術正在改善智能城市建設，其中， 成熟的物聯(lián)網平臺軟件幫助超級智能城市對傳感器加以控制，而云計算技 術實現(xiàn)城市數據實時聯(lián)通、融合和存儲。

　　與此同時，必須要將數據安全納入智慧城市發(fā)展與治理戰(zhàn)略，從傳輸、存儲 和管理等多環(huán)節(jié)入手規(guī)避數據風險。未來隨著 5G 等新一代技術在安全領 域的應用，數據安全防御將從被動型防御向更高效、更迅速的主動型防御轉變，并能進行持續(xù)性地監(jiān)管。

　　此外，城市數字化管理者要大力推進人工智能城市產業(yè)鏈，包括基礎層 + 核心技術層 + 垂直應用。其中，垂直領域又細分為產品和應用智能系統(tǒng)。數字城市產業(yè)鏈需要具備實時感知、高速傳輸、自主學習、自主決策、 自主協(xié)同、自動優(yōu)化和自主控制七大特征，這是未來超級智能城市的發(fā)展方向。

　　當然，要以人為本，重視市民參與，從智慧城市向智慧社會轉變。十九大報告中提出了智慧社會的概念，深化拓展了“新型智慧城市”的理念和范圍，強調了要基于智慧城市，讓市民擁有更多的獲得感、幸福感， 還強調了智慧城市的發(fā)展要注重以人為本，強調市民在智慧城市建設過程中的參與行為。對此，可以通過借鑒國外的發(fā)展經驗，以技術為跳板，借助大數據和電子政務等科技手段，實現(xiàn)更多市民參與的“新型智慧城市” 建設。

　　城市數字化治理要政府統(tǒng)籌引領

　　近 20 年來，建設智慧城市花費巨資，“城市病”卻沒有得到根治?！皵祿?、效果少”的問題是第一大挑戰(zhàn):一方面是大數據量問題，每年鋪設大量攝像頭、線圈等硬件設施，一個中大規(guī)模城市的全部攝像頭記錄的視頻數據量， 相當于 1000 億張圖片，一個人要看完所有視頻大約需要 100 多年;另一 方面，效果不明顯，在如此復雜多變的交通網絡中，如果只是安裝單點智能攝像頭，或是智能紅綠燈最終都是治標不治本，擁堵路口、治安事件會 動態(tài)轉移到附近路段，老問題又產生新問題導致應對無力，總之市民的出 行效率并沒有得到全局性的提升。

　　首先，為了確保城市最基本的暢通運行，需要政府來參與 5G 網絡、 人工智能、工業(yè)互聯(lián)網和物聯(lián)網等新型基礎設施的部署，加速向智能化更新，并推動高質量城市建設，這是城市治理的物質基礎。例如，政府通過 集約部署物聯(lián)感知設施，統(tǒng)建城市級的物聯(lián)網接入管理平臺，從而統(tǒng)籌公 安、交通、環(huán)保和城管等各領域的民生需求。通過對城市路橋、管網、照明、 建筑物等設施進行智能化改造，推動部署多功能信息桿柱、智慧管網和車 聯(lián)網設施等智能設施，加速城市更新。

　　其次，政府要在戰(zhàn)略層面發(fā)揮作用，加速建設智慧城市。一方面要以城市的痛點和成效為導向，完善數字化的頂層設計，合理制定數字化治理藍圖，并積極探索體制和城市運作機制的改革創(chuàng)新。例如，由政府來統(tǒng)籌從規(guī)劃到建設和管理等城市日常運行管理的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城市公共安全應急體系建設，以及基層社會中的經濟、社會和文化等各個方面。

　　當然，這一切離不開政府對最基層的社區(qū)建設的關注，政府可以統(tǒng)籌推廣“網格化 + 社區(qū)大腦”的社區(qū)管理新模式，也就是依托統(tǒng)一的城市管理數字化平臺， 將城市管理轄區(qū)按一定的標準劃分成單元網格。通過加強對單元網格的部 件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置相互分離的形式，并呼吁社會廣泛參與。政府通過開發(fā)城市統(tǒng)一網格化管理平臺，可以提升網格智能化和協(xié)同化能 力，并在此基礎上推動“互聯(lián)網 + 政務服務”的模式在各個社區(qū)落地。例如， 通過在社區(qū)搭建虛實交互的數字孿生社區(qū)平臺，將有助于實現(xiàn)社區(qū)的全要素虛擬管理，讓社區(qū)運行態(tài)勢能夠被實時感知。還可以利用平臺，發(fā)展基于 AI 的智慧走訪、政務咨詢服務以及網上投票和民主選舉，從而豐富社會化的服務，發(fā)展居家養(yǎng)老、志愿者管理、特殊人群線上線下一體化服務等。