世界正邁向數(shù)字經(jīng)濟時代，挖掘和創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值已成為大國競爭的焦點，也是我國治理能力提升和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，培育數(shù)據(jù)要素市場勢在必行。

　　近期，《瞭望》周刊刊發(fā)了中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院及中國軟件評測中心吳志剛、王闖兩位作者的文章《激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力》，傳達了一些新觀點。

　　今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》提出，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　數(shù)據(jù)市場培育：需要勇闖三道關(guān)

　　數(shù)據(jù)要素市場培育是涉及整個經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性工程。隨著新的業(yè)務(wù)形態(tài)、技術(shù)能力和應(yīng)用場景的不斷涌現(xiàn)，在思想觀念、制度規(guī)則等方面產(chǎn)生新舊沖突與矛盾，主要體現(xiàn)為三個方面。

　　第一道關(guān)：業(yè)務(wù)形態(tài)快速革新與數(shù)據(jù)觀念相對滯后的矛盾。新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展促發(fā)一系列新型業(yè)務(wù)形態(tài)，但社會整體數(shù)據(jù)觀念仍相對落后，基礎(chǔ)理論和制度規(guī)劃仍不完善，給要素市場發(fā)展造成了阻礙。一方面，基礎(chǔ)理論認知不足。目前學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對數(shù)據(jù)要素有關(guān)概念、內(nèi)涵和外延尚未達成一致，邊界劃分不清晰，特別是對于數(shù)據(jù)確權(quán)、分類分級、價值評估等方面理論研究不深入，實踐缺少理論指引，如國內(nèi)已建設(shè)的數(shù)據(jù)交易中心，由于數(shù)據(jù)確權(quán)等方面缺少理論和政策支撐，有效的數(shù)據(jù)交易量仍微乎其微。

　　另一方面，制度供給不足。我國關(guān)于數(shù)據(jù)的法律法規(guī)相對滯后，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等上位法仍在制定過程中，國家數(shù)據(jù)治理的體制機制尚未理順，數(shù)據(jù)標準規(guī)范有待擴充完善，相關(guān)政策措施亟待抓緊研究制定。如當前數(shù)據(jù)安全的管理仍存在模糊地帶，公共數(shù)據(jù)開發(fā)和運營缺少依據(jù)，企業(yè)在開展相關(guān)業(yè)務(wù)時畏首畏尾。

　　第二道關(guān)：技術(shù)能力快速提升與資源供給相對不足的矛盾。數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不明、質(zhì)量不高、流通不暢等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源供給能力無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的迫切需要。

　　數(shù)據(jù)供給不足。數(shù)據(jù)治理需要具備專業(yè)知識體系、專業(yè)技能及實戰(zhàn)經(jīng)驗，當前很多部門和企業(yè)對所擁有的數(shù)據(jù)資源底賬情況還處在混沌或無序狀態(tài)，而且存在更新頻度低、多源數(shù)據(jù)歧義等質(zhì)量問題，數(shù)據(jù)難以從資源變?yōu)橘Y產(chǎn)乃至資本。

　　數(shù)據(jù)流通不暢。受部門職能、責任邊界、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全風險等不同因素制約，部門間數(shù)據(jù)交換共享仍存在較大阻礙。以政府數(shù)據(jù)為例，隨著各地大數(shù)據(jù)主管部門的成立，本地數(shù)據(jù)共享能力不斷提升，但在跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享方面仍存在障礙，特別是一些垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲得難度仍較大。

　　第三道關(guān)：應(yīng)用場景快速涌現(xiàn)與安全保障能力相對不夠的矛盾。由于內(nèi)部治理體系不健全、安全防護措施不到位、安全防護能力跟不上等原因，數(shù)據(jù)安全風險壓力加大。同時，由于監(jiān)管思路、模式及手段還沒有及時轉(zhuǎn)型等因素，隱私保護、數(shù)據(jù)壟斷等非傳統(tǒng)安全風險浮出水面。

　　在此背景下，數(shù)據(jù)泄露問題嚴重。如微博5。38億用戶數(shù)據(jù)泄露、雅詩蘭黛4。4億條用戶數(shù)據(jù)泄露、英國某安全公司泄露50億條安全記錄等。據(jù)統(tǒng)計，2020年前三季度公開報告的數(shù)據(jù)泄露總量超過300億條。

　　在隱私保護方面，雖然在網(wǎng)信辦等多部門的打擊下，移動APP侵犯個人隱私問題得到明顯緩解，但類似剪貼板數(shù)據(jù)監(jiān)控、關(guān)聯(lián)應(yīng)用調(diào)用等新型問題不斷涌現(xiàn)，需要不斷完善監(jiān)管規(guī)則和能力。

　　在數(shù)據(jù)壟斷方面，由于大量公共數(shù)據(jù)集中在平臺企業(yè)，如何避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)歧視、信息繭房、大數(shù)據(jù)殺熟乃至隱私侵犯等問題，管理部門需要不斷更新監(jiān)管思路、模式及手段。

　　激發(fā)活力：瞄準新型生產(chǎn)關(guān)系

　　激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場新活力，釋放數(shù)據(jù)要素新動能，政府部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　建立完善數(shù)據(jù)治理體系

　　依托數(shù)據(jù)主管部門，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)治理體系，厘清政府、企業(yè)、個人等在數(shù)據(jù)要素市場中的權(quán)責邊界，營造良好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境，推動數(shù)據(jù)要素資源的合理開發(fā)利用。

　　完善公共數(shù)據(jù)資源管理機制。確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位，建立完善數(shù)據(jù)目錄、分類分級、質(zhì)量保障等管理制度和標準規(guī)范，形成公共數(shù)據(jù)權(quán)威高效開放共享機制，確保公共數(shù)據(jù)資源有效供給。

　　引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營機制。以公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)性開放利用為突破，參考自然資源特許經(jīng)營模式，建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用、加工運營、交易服務(wù)等流通機制，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的有序流動，確保數(shù)據(jù)市場平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

　　建立完善數(shù)據(jù)安全管理機制，明確數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理要求，明晰數(shù)據(jù)提供方、匯聚方、運營方、開發(fā)方、使用方、監(jiān)管方等各方權(quán)責。

　　加快提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

　　優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給。組織開展數(shù)據(jù)資源普查、登記、盤點，形成數(shù)據(jù)資源一本賬。推進一體化大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺迭代更新，按照物理分散、邏輯集中的集約化原則，打造標準規(guī)范、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用支撐體系，提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。

　　提升數(shù)據(jù)技術(shù)能力。引導(dǎo)培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化工具，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，針對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、加工、脫敏、安全等全生命周期各個環(huán)節(jié)開發(fā)一批技術(shù)工具、產(chǎn)品及解決方案，確保數(shù)據(jù)要素市場配套技術(shù)的自立自強。

　　培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才隊伍。依托高校和社會培訓(xùn)力量培養(yǎng)數(shù)據(jù)工程師、數(shù)據(jù)咨詢師、數(shù)據(jù)治理專員、首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)分析師等專業(yè)人才。

　　形成新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式

　　探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營機制。以應(yīng)用場景為牽引，以技術(shù)為支撐，以市場為紐帶，以試點示范為突破，打造數(shù)據(jù)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。

　　探索形成數(shù)據(jù)加工模式。構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用環(huán)境，打通政務(wù)數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)以及第三方社會數(shù)據(jù)匯聚通道，促進多元主體參與各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)的開發(fā)及運營。

　　探索數(shù)據(jù)資源配置模式。借鑒公共資源管理方式，將公共數(shù)據(jù)資源納入公共資源配置范疇，探索數(shù)據(jù)要素一、二級市場配置模式，開展數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)信托等方式在特定領(lǐng)域小范圍嘗試實踐，實現(xiàn)資源配置程序合規(guī)化、效率最大化和效能最優(yōu)化，統(tǒng)籌健全數(shù)據(jù)管理權(quán)、運營權(quán)、開發(fā)權(quán)、監(jiān)管權(quán)的權(quán)責分工體系，探索形成數(shù)據(jù)資源價值的收益分配機制，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)及流通可管可控。

　　強化數(shù)據(jù)安全保障能力

　　依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)，制定完善數(shù)據(jù)安全管理辦法，提高數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力。針對數(shù)據(jù)要素市場各參與方，強化企業(yè)主體責任。鼓勵采用密碼、隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，營造安全可靠的數(shù)據(jù)資源開發(fā)環(huán)境，提高數(shù)據(jù)訪問、流向控制、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)管控能力，確保數(shù)據(jù)利用來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。