世界正邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,挖掘和創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),也是我國(guó)治理能力提升和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇,培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)勢(shì)在必行。
近期,《瞭望》周刊刊發(fā)了中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院及中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心吳志剛、王闖兩位作者的文章《激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力》,傳達(dá)了一些新觀點(diǎn)。
今年初,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出,加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的意見(jiàn),建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。
數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育:需要勇闖三道關(guān)
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育是涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性工程。隨著新的業(yè)務(wù)形態(tài)、技術(shù)能力和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷涌現(xiàn),在思想觀念、制度規(guī)則等方面產(chǎn)生新舊沖突與矛盾,主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。
第一道關(guān):業(yè)務(wù)形態(tài)快速革新與數(shù)據(jù)觀念相對(duì)滯后的矛盾。新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展促發(fā)一系列新型業(yè)務(wù)形態(tài),但社會(huì)整體數(shù)據(jù)觀念仍相對(duì)落后,基礎(chǔ)理論和制度規(guī)劃仍不完善,給要素市場(chǎng)發(fā)展造成了阻礙。一方面,基礎(chǔ)理論認(rèn)知不足。目前學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)數(shù)據(jù)要素有關(guān)概念、內(nèi)涵和外延尚未達(dá)成一致,邊界劃分不清晰,特別是對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)、分類(lèi)分級(jí)、價(jià)值評(píng)估等方面理論研究不深入,實(shí)踐缺少理論指引,如國(guó)內(nèi)已建設(shè)的數(shù)據(jù)交易中心,由于數(shù)據(jù)確權(quán)等方面缺少理論和政策支撐,有效的數(shù)據(jù)交易量仍微乎其微。
另一方面,制度供給不足。我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)的法律法規(guī)相對(duì)滯后,數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等上位法仍在制定過(guò)程中,國(guó)家數(shù)據(jù)治理的體制機(jī)制尚未理順,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待擴(kuò)充完善,相關(guān)政策措施亟待抓緊研究制定。如當(dāng)前數(shù)據(jù)安全的管理仍存在模糊地帶,公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)缺少依據(jù),企業(yè)在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)畏首畏尾。
第二道關(guān):技術(shù)能力快速提升與資源供給相對(duì)不足的矛盾。數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不明、質(zhì)量不高、流通不暢等問(wèn)題,導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源供給能力無(wú)法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。
數(shù)據(jù)供給不足。數(shù)據(jù)治理需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系、專(zhuān)業(yè)技能及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),當(dāng)前很多部門(mén)和企業(yè)對(duì)所擁有的數(shù)據(jù)資源底賬情況還處在混沌或無(wú)序狀態(tài),而且存在更新頻度低、多源數(shù)據(jù)歧義等質(zhì)量問(wèn)題,數(shù)據(jù)難以從資源變?yōu)橘Y產(chǎn)乃至資本。
數(shù)據(jù)流通不暢。受部門(mén)職能、責(zé)任邊界、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)等不同因素制約,部門(mén)間數(shù)據(jù)交換共享仍存在較大阻礙。以政府?dāng)?shù)據(jù)為例,隨著各地大數(shù)據(jù)主管部門(mén)的成立,本地?cái)?shù)據(jù)共享能力不斷提升,但在跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享方面仍存在障礙,特別是一些垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲得難度仍較大。
第三道關(guān):應(yīng)用場(chǎng)景快速涌現(xiàn)與安全保障能力相對(duì)不夠的矛盾。由于內(nèi)部治理體系不健全、安全防護(hù)措施不到位、安全防護(hù)能力跟不上等原因,數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。同時(shí),由于監(jiān)管思路、模式及手段還沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)型等因素,隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)壟斷等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)浮出水面。
在此背景下,數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題嚴(yán)重。如微博5。38億用戶(hù)數(shù)據(jù)泄露、雅詩(shī)蘭黛4。4億條用戶(hù)數(shù)據(jù)泄露、英國(guó)某安全公司泄露50億條安全記錄等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年前三季度公開(kāi)報(bào)告的數(shù)據(jù)泄露總量超過(guò)300億條。
在隱私保護(hù)方面,雖然在網(wǎng)信辦等多部門(mén)的打擊下,移動(dòng)APP侵犯?jìng)€(gè)人隱私問(wèn)題得到明顯緩解,但類(lèi)似剪貼板數(shù)據(jù)監(jiān)控、關(guān)聯(lián)應(yīng)用調(diào)用等新型問(wèn)題不斷涌現(xiàn),需要不斷完善監(jiān)管規(guī)則和能力。
在數(shù)據(jù)壟斷方面,由于大量公共數(shù)據(jù)集中在平臺(tái)企業(yè),如何避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)歧視、信息繭房、大數(shù)據(jù)殺熟乃至隱私侵犯等問(wèn)題,管理部門(mén)需要不斷更新監(jiān)管思路、模式及手段。
激發(fā)活力:瞄準(zhǔn)新型生產(chǎn)關(guān)系
激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新活力,釋放數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能,政府部門(mén)要發(fā)揮引領(lǐng)作用。
建立完善數(shù)據(jù)治理體系
依托數(shù)據(jù)主管部門(mén),構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)治理體系,厘清政府、企業(yè)、個(gè)人等在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的權(quán)責(zé)邊界,營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
完善公共數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制。確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位,建立完善數(shù)據(jù)目錄、分類(lèi)分級(jí)、質(zhì)量保障等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,形成公共數(shù)據(jù)權(quán)威高效開(kāi)放共享機(jī)制,確保公共數(shù)據(jù)資源有效供給。
引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)性開(kāi)放利用為突破,參考自然資源特許經(jīng)營(yíng)模式,建立數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、加工運(yùn)營(yíng)、交易服務(wù)等流通機(jī)制,推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的有序流動(dòng),確保數(shù)據(jù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。
建立完善數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制,明確數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理要求,明晰數(shù)據(jù)提供方、匯聚方、運(yùn)營(yíng)方、開(kāi)發(fā)方、使用方、監(jiān)管方等各方權(quán)責(zé)。
加快提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)力
優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給。組織開(kāi)展數(shù)據(jù)資源普查、登記、盤(pán)點(diǎn),形成數(shù)據(jù)資源一本賬。推進(jìn)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)迭代更新,按照物理分散、邏輯集中的集約化原則,打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用支撐體系,提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。
提升數(shù)據(jù)技術(shù)能力。引導(dǎo)培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)化工具,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破,針對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、脫敏、安全等全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)一批技術(shù)工具、產(chǎn)品及解決方案,確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配套技術(shù)的自立自強(qiáng)。
培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。依托高校和社會(huì)培訓(xùn)力量培養(yǎng)數(shù)據(jù)工程師、數(shù)據(jù)咨詢(xún)師、數(shù)據(jù)治理專(zhuān)員、首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)分析師等專(zhuān)業(yè)人才。
形成新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式
探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引,以技術(shù)為支撐,以市場(chǎng)為紐帶,以試點(diǎn)示范為突破,打造數(shù)據(jù)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。
探索形成數(shù)據(jù)加工模式。構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境,打通政務(wù)數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)以及第三方社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚通道,促進(jìn)多元主體參與各類(lèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)的開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)。
探索數(shù)據(jù)資源配置模式。借鑒公共資源管理方式,將公共數(shù)據(jù)資源納入公共資源配置范疇,探索數(shù)據(jù)要素一、二級(jí)市場(chǎng)配置模式,開(kāi)展數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)信托等方式在特定領(lǐng)域小范圍嘗試實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)資源配置程序合規(guī)化、效率最大化和效能最優(yōu)化,統(tǒng)籌健全數(shù)據(jù)管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、監(jiān)管權(quán)的權(quán)責(zé)分工體系,探索形成數(shù)據(jù)資源價(jià)值的收益分配機(jī)制,確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)及流通可管可控。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力
依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī),制定完善數(shù)據(jù)安全管理辦法,提高數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力。針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各參與方,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵(lì)采用密碼、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,營(yíng)造安全可靠的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境,提高數(shù)據(jù)訪問(wèn)、流向控制、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)管控能力,確保數(shù)據(jù)利用來(lái)源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。
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