7月3日，由上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院主辦、長(zhǎng)城信息股份有限公司協(xié)辦的數(shù)字賦能服務(wù)高端研討會(huì)暨數(shù)字服務(wù)研究中心揭牌儀式在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院國(guó)際會(huì)議中心順利舉行。本次論壇邀請(qǐng)了數(shù)字商業(yè)服務(wù)、數(shù)字政府服務(wù)以及數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者和行業(yè)代表就“數(shù)字賦能服務(wù)”的前沿觀點(diǎn)以及最新實(shí)踐進(jìn)行了分享。

　　上海市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部部長(zhǎng)貝聿運(yùn)就“一網(wǎng)通辦”背后數(shù)字服務(wù)的理念和數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行了分享。

　　2020年7月，《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》正式發(fā)布，上?！耙痪W(wǎng)通辦”經(jīng)驗(yàn)作為經(jīng)典案例被寫入報(bào)告，在聯(lián)合國(guó)全球城市電子政務(wù)評(píng)估排名中，上海首次進(jìn)入前十，位列第九。2020年11月，上海獲得2020世界智慧城市大獎(jiǎng)，這是中國(guó)城市首次獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)。2021年發(fā)布的全國(guó)省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)排名中上海位列第一。

　　“一網(wǎng)通辦”的改革背景

　　2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來(lái)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。同年，李克強(qiáng)總理在視察市大數(shù)據(jù)中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一網(wǎng)通辦”表面看似小，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措，要變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”?！耙痪W(wǎng)通辦”從表面上看是技術(shù)轉(zhuǎn)變，其實(shí)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺，同時(shí)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，也是以人民為中心發(fā)展的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)從“以部門為中心”向“以用戶為中心”的轉(zhuǎn)變，從“以管理者為本位”向“以服務(wù)對(duì)象為本位”的轉(zhuǎn)變。

　　“一網(wǎng)通辦”改革具體到落實(shí)階段的目標(biāo)一是“四個(gè)減”，減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)間。二是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，從找部門轉(zhuǎn)變成找政府，從群眾跑腿轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)跑路，從人找服務(wù)轉(zhuǎn)變成主動(dòng)化精準(zhǔn)化的服務(wù)找人，從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變成大數(shù)據(jù)匯聚的綜合監(jiān)管?！耙痪W(wǎng)通辦”每個(gè)字都有明確解釋。“一”是一個(gè)總門戶，服務(wù)事項(xiàng)一口進(jìn)出。“網(wǎng)”是線上線下融合，服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋?！巴ā笔侨型ㄞk、全網(wǎng)通辦、單窗通辦?！稗k”是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)只跑一次，一次辦成，進(jìn)一步提升服務(wù)便捷度。

　　“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的服務(wù)目標(biāo)和理念，2018年10月17日“一網(wǎng)通辦”的總門戶正式上線。2019年推出了“雙減半”、“雙100”、“好差評(píng)”制度，“隨申辦”市民云的APP、微信和支付寶小程序上線，進(jìn)一步夯實(shí)了相關(guān)的服務(wù)渠道。2020年實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)免交”、信息系統(tǒng)上云“應(yīng)遷盡遷”、業(yè)務(wù)專網(wǎng)“應(yīng)并盡并”、公共數(shù)據(jù)資源“應(yīng)歸盡歸”和數(shù)據(jù)治理，“隨申碼”也是2020年疫情期間推出的，2021年“一網(wǎng)通辦”會(huì)進(jìn)一步拓展到更多服務(wù)領(lǐng)域。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，上海率先提出“一網(wǎng)通辦”改革，2019年和2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中將“一網(wǎng)通辦”作為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作目標(biāo)。

　　“一網(wǎng)通辦”的方法論

　　要做到“一網(wǎng)通辦”，必須由政府部門管理為中心向以用戶服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，必須使涉及企業(yè)和群眾的所有政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)，能通辦”，這是“一網(wǎng)通辦”助力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要方法。首先“進(jìn)一網(wǎng)”將政府部門分散的網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)站終端聚合，打造“一網(wǎng)通辦”總門戶，上連國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，下達(dá)各個(gè)區(qū)行政服務(wù)中心和社區(qū)受理服務(wù)中心，形成“一梁四柱”的總體服務(wù)架構(gòu)。其次“進(jìn)一網(wǎng)”層面，總門戶匯聚59個(gè)部門，3177個(gè)辦理事項(xiàng)，3萬(wàn)余個(gè)辦理情形。截止目前“一網(wǎng)通辦”辦件量超過(guò)1.2億，日均辦件量達(dá)到13萬(wàn)次，2018年至2021年網(wǎng)辦比例不斷提升。

　　“一網(wǎng)通辦”堅(jiān)持“網(wǎng)購(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)，以用戶為中心，提升用戶體驗(yàn)。一是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的身份認(rèn)證，告別多次注冊(cè)反復(fù)登錄。二是統(tǒng)一總客服，告別熱線眾多多頭受理。三是統(tǒng)一公共支付，告別繳費(fèi)繁瑣重復(fù)排隊(duì)。四是統(tǒng)一物流快遞，告別請(qǐng)假辦事往返跑腿。線下更有溫度，線上更有速度。“一網(wǎng)通辦”線下也打造了綜合服務(wù)窗口，企業(yè)事項(xiàng)至行政服務(wù)中心，個(gè)人事項(xiàng)至社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。

　　“一網(wǎng)通辦”的核心是以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，對(duì)各部門內(nèi)部流程和跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程進(jìn)行重構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)革命性的流程再造。例如以辦理新生兒手續(xù)為例，新生兒需要經(jīng)歷簽發(fā)出生證明、發(fā)放預(yù)防接種證、登記戶籍、申領(lǐng)社?？ǖ拳h(huán)節(jié)，原先各環(huán)節(jié)是割裂的，流程不連貫，沒有一個(gè)統(tǒng)一的組件提供整個(gè)服務(wù)辦理。去年“一網(wǎng)通辦”推出了“小孩出生一件事”，貫穿九個(gè)部門事項(xiàng)，從產(chǎn)婦角度、新生兒父母角度，把與產(chǎn)婦和新生兒相關(guān)的事項(xiàng)都串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、“隨申辦”提供統(tǒng)一的服務(wù)入口，全程網(wǎng)辦，只需要非常簡(jiǎn)略的幾步，就可以辦理新生兒出生的相關(guān)事項(xiàng)。從改革前的材料多、環(huán)節(jié)多、審批多、跑動(dòng)次數(shù)多，到只提交一份材料，零跑動(dòng)。

　　“一網(wǎng)通辦”的數(shù)據(jù)治理

　　在此過(guò)程中，業(yè)務(wù)流程再造背后是是數(shù)據(jù)歸集和相關(guān)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)中心是全市公共數(shù)據(jù)的歸集和管理，包括共享、應(yīng)用和開放機(jī)構(gòu)。大數(shù)據(jù)中心實(shí)施全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，開展全生命周期數(shù)據(jù)治理，包括促進(jìn)數(shù)據(jù)整合、共享和應(yīng)用。通過(guò)數(shù)據(jù)清洗和治理，使分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯聚、整合的數(shù)據(jù)，使管理的數(shù)據(jù)成為應(yīng)用的數(shù)據(jù)，為政府和老百姓提供更好的公共服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)整合之后，數(shù)據(jù)就能產(chǎn)生增值，為企業(yè)和個(gè)人提供更好的服務(wù)。上海在這方面打造了市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，致力于提供個(gè)性、精準(zhǔn)、主動(dòng)和智能化的服務(wù)。如市民主頁(yè)推出了“滬惠?！狈?wù)，助力“滬惠?！痹诰€投保，通過(guò)“隨申辦”入口精準(zhǔn)觸達(dá)投保人群。另外，從企業(yè)層來(lái)講，“一網(wǎng)通辦”依托數(shù)據(jù)賦能，助力小微企業(yè)獲取銀行貸款，推動(dòng)普惠金融服務(wù)。疫情期間“隨申碼”全面推出，并與交通、醫(yī)療領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合，后續(xù)“隨申碼”會(huì)在公交、體育館、圖書館、影劇院等領(lǐng)域全面推廣，逐漸成為為市民企業(yè)工作、生活、經(jīng)營(yíng)等行為提供數(shù)據(jù)服務(wù)的隨身二維碼數(shù)字名片。數(shù)據(jù)安全方面，“一網(wǎng)通辦”以最強(qiáng)的技術(shù)、最嚴(yán)的制度和最高的標(biāo)準(zhǔn)保障數(shù)據(jù)安全，做到數(shù)據(jù)零泄漏，事故零發(fā)生。

　　“一網(wǎng)通辦”是助力長(zhǎng)三角一體化的重要推手，2019年1月“一網(wǎng)通辦”開始推動(dòng)長(zhǎng)三角一體服務(wù)，目前有116項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)在長(zhǎng)三角三省一市實(shí)現(xiàn)了跨省市通辦，同時(shí)在線下41個(gè)地市，設(shè)立了500余個(gè)線下服務(wù)窗口，為長(zhǎng)三角的市民和企業(yè)提供信息化的窗口服務(wù)。未來(lái)三年的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從可用到好用的轉(zhuǎn)變，從好用到愛用的轉(zhuǎn)變以及從愛用到常用的轉(zhuǎn)變2021年底前圍繞個(gè)人事項(xiàng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)，拓展和優(yōu)化公共服務(wù)、便民服務(wù)。2022年底前形成協(xié)同高效的服務(wù)運(yùn)行體系，公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)從直通到直達(dá)。2023年底前全方位服務(wù)體系基本建成，為群眾和企業(yè)提供智能化、個(gè)性化、高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)。

　　“一網(wǎng)通辦”將以更高效、更便捷、更精準(zhǔn)為目標(biāo)繼續(xù)深化業(yè)務(wù)流程革命性再造。原來(lái)“一網(wǎng)通辦”主要聚焦政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，之后將從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，向技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍和服務(wù)能級(jí)。上哈市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議日前審議并表決通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，把近年來(lái)的本市“一網(wǎng)通辦“改革實(shí)踐予以固化，有效破解改革瓶頸和制度性障礙，并明確下一步改革方向。

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