近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們工作生活的節(jié)奏和需求快速變化，市場資源優(yōu)化配置的深度和廣度不斷拓展，人才流動也呈現(xiàn)高頻化，公眾和企業(yè)對“跨省辦事”需求日趨旺盛，越來越多的移動政務服務平臺開始上線跨省通辦服務專區(qū)，匯聚各端不同的應用服務，不斷拓寬跨省通辦和跨地區(qū)通辦的線上服務渠道。

　　但是，移動政務跨省通辦和跨端應用匯聚不僅在政府部門間協(xié)同上有難度，在技術實現(xiàn)上也無法像鏈接調用那樣簡單，用戶甚至需要下載多個移動端并在“端”之間來回跳轉，這種種不方便、不友好的切換、跳轉，實在讓用戶平添煩惱。

　　一、移動政務跨省通辦的發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、跨省通辦“生態(tài)圈”不斷擴大

　　近年來，全國多地已陸續(xù)開始啟動跨省通辦工作，并且也取得很多亮眼的成果，隨著跨省通辦工作的深入，跨省通辦“生態(tài)圈”也在不斷擴大，出現(xiàn)線上“網辦”、“移動辦”和線下“代收代辦”的服務新模式。比如，在省級層面，河北、黑龍江、福建、江西等11個省區(qū)開展對接合作，通過簽訂政務服務跨省通辦合作協(xié)議，建立行政審批和服務事項全流程網辦，拓展異地代收代辦，深化政務服務自助辦、優(yōu)化多地聯(lián)辦等工作機制，共同推動政務服務跨省通辦。

　　同時，隨著河北、內蒙古、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅、青海10省（區(qū)）153個地區(qū)政務服務管理部門的加盟“云上辦”政務服務跨省通辦合作，跨省通辦聯(lián)盟至此已覆蓋至全國14個省（區(qū)）34個州（市）136個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)。諸多地市也都在嘗試持續(xù)擴大自己的跨省通辦“生態(tài)圈”。以江西贛州為例，贛州市目前已與福建省、湖南省、廣東省等地部分城市實現(xiàn)了政務服務跨省通辦。比如京津經開區(qū)通過簽署《推進政務服務跨省通辦授權協(xié)議》，推動國家級經開區(qū)之間實現(xiàn)政務服務跨省通辦。

　　2、跨省通辦逐漸向移動端延伸

　　目前，各地都有發(fā)布與跨省通辦相關的工作方案，推動跨省通辦向政務服務移動端延伸，“跨省通辦” 、“掌辦事項”、“指尖辦”等作為關鍵詞頻頻出現(xiàn)。我們可以看到內蒙古、吉林、上海、江西等多地都有在移動政務服務平臺中開設“跨省通辦服務專區(qū)”，針對性推出跨省通辦政務服務，讓用戶可以隨時隨地查看與跨省通辦服務相關的辦事指南，也可以在線發(fā)起申請，體驗到跨省通辦的“馬上辦、網上辦、指尖辦”。

　　比如，贛州與東莞的跨省通辦合作中，贛州市、東莞市兩地的企業(yè)群眾可在“贛服通”贛州分廳辦理76項通辦事項；在廣東佛山與海淀區(qū)的跨省通辦合作中，辦事群眾可選擇下載“佛山通”App、“海淀通”App，辦事者使用“海淀通”可線上辦理佛山市相關的通辦事項，使用“佛山通”也可線上辦理海淀區(qū)的相關通辦事項。以下我們摘錄國家以及部分地區(qū)跨省通辦實施方案中對移動端的要求。

　　國家及部分地區(qū)跨省通辦實施方案摘選

　　3、當前移動政務跨省通辦的實現(xiàn)模式

　　在各級政務服務移動端中，跨省通辦主要有三種模式：

　?。?）直接辦理：在政務服務App中可直接點擊辦理相關的跨省服務事項；比如，有些地區(qū)會自行建設跨省通辦服務專區(qū)，匯總提供跨省通辦的事項清單，提供一些全程網辦服務；

　　（2）跳轉其他地區(qū)的移動端辦理頁面：在點擊跨省通辦事項的在線辦理后，后續(xù)會指向下載相關政務App，并跳轉至相關政務服務App辦理；比如，當登錄A地區(qū)政務服務App辦理B地區(qū)的某些事項時，會跳轉要求下載B地區(qū)的政務App，點擊后會跳出原A地區(qū)的政務App而切換至B地區(qū)政務服務App辦理頁面進行后續(xù)操作。

　?。?）跳轉PC端辦理：當我們通過進入一個省級政務服務App的跨省通辦專區(qū)后，發(fā)現(xiàn)平臺并未彈出相關的服務內容，而是直接跳轉到網頁版跨省通辦專區(qū)，并且網頁版的信息和服務列表與手機屏幕極不匹配，體驗非常不好。也有部分地區(qū)移動端跨省通辦服務專區(qū)中很多個人服務、法人服務內容都是跳轉其他地區(qū)的PC網站的鏈接，并友情告知用戶需要再到PC端進行查詢、提交材料、申報等后續(xù)操作。

　　二、移動政務跨省通辦和跨端應用匯聚的難點

　　當前，移動端政務服務跨省通辦在探索和實踐過程中，仍然會遇到一些較為棘手的問題，比如：

　　1、移動端用戶體系不通，仍需注冊多個政務服務App賬號

　　基于全國一體化在線政務服務平臺的統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶服務等支撐，在PC端的政務服務平臺中各地已經實現(xiàn)使用國家政務服務平臺賬號登錄，滿足用戶一次注冊、單點登錄的需求。但現(xiàn)實情況是，我們如果從一個省的應用去另一個省辦事，必須重新注冊另一個省的用戶，因為省級用戶體系沒有實現(xiàn)互認。比如，一個“浙里辦”App的用戶想要辦理吉林本地的業(yè)務時，還需要重新注冊吉林地區(qū)的政務服務App賬號，無法直接使用“浙里辦”的賬號進行注冊登錄。這樣也就意味著，當用戶如果想要辦理多個跨省通辦業(yè)務時，需要重復注冊與登錄N多個省的移動端政務服務賬號，才能繼續(xù)在各個地區(qū)辦事。

　　2、移動端架構底層不通，應用建設缺乏規(guī)范

　　通過分析我國各級政務服務移動端應用建設模式，可以發(fā)現(xiàn)我國的省級政務服務App存在因各自分散建設造成底層技術架構、應用標準規(guī)范等不統(tǒng)一的情況。比如浙江的“浙里辦”、“愛山東”、“隨申辦”等，它們之間的底層架構并不一樣，這樣就導致浙江的用戶如需使用山東的跨省通辦服務，就很可能會因為標準不一、應用無法互調、數據難以打通等而遭遇線上“梗阻”的局面，難以完成線上的“跨省”辦事。

　　而且，當前政務服務移動端的建設模式也各不相同，有些省份是建設統(tǒng)一政務服務移動端，下轄地市不再單獨建設政務服務移動端；也有些省份則是采取分建模式，既建設省級政務服務移動端，也有地市根據自身實際情況，分別建設地市級政務服務移動端。但無論是統(tǒng)建還是分建模式下的政務服務移動端，其頂層設計并沒有統(tǒng)一規(guī)范和技術標準。有些地區(qū)的政務服務移動端在開發(fā)建設過程中，雖然制定了開發(fā)標準、UI規(guī)范，但是服務應用匯聚缺乏標準，經常由于某些地市或廳局的服務應用故障，造成整個移動端的故障或應用崩潰。

　?。?）跨省通辦尚困于“鏈接互通”而止于“數據互通”，跨端應用無法互認互調

　　從目前各大主流移動政務服務平臺的跨省通辦服務來看，不少地區(qū)的移動端跨省通辦并未真正意義上實現(xiàn)“通辦”，而是困于表面上的“鏈接互通”而止于本質上的“數據互通”，對于辦事用戶而言，這相當于將他們指向了“一道沒有鑰匙的門”。

　　從移動端跨省通辦服務的辦理深度來看，有些地區(qū)可以在移動端查看辦事指南，也可以點擊“在線辦理”，甚至可以實現(xiàn)“跨屏”跳轉。但是，有部分辦事服務在移動端點擊辦理后，雖可以跳轉到另一個政務服務App，但并不能直接進入業(yè)務辦理流程，而是彈出網頁版的其他業(yè)務系統(tǒng)或平臺的登錄界面，用戶需要再次登錄。而且，某些查詢服務也無法自動匹配相關數據，仍需要用戶手動選擇所屬地。

　?。?）跨省通辦服務查找不便，用戶體驗較差

　　通過實際體驗政務服務移動端的跨省通辦服務時可發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的跨省通辦事項，僅僅是以類似列表的形式展現(xiàn)，而且在分類方面也較為簡單，有按照主題分類，也有按照部門分類的，很難快速查找到所需的跨省通辦服務。所謂跨省通辦也就是實現(xiàn)了一個類似“hao123”的網址導航目錄罷了。林林總總的服務、應用簡單的堆砌在一起，很容易讓用戶眼花繚亂、不知所措，甚至無法激發(fā)用戶的使用欲望。

　　（5）移動政務“跨端”技術仍然是實現(xiàn)跨省通辦的主要障礙

　　由于移動政務服務App在技術與體驗方面的特殊性，獨立App之間的服務只能通過App切換并跳轉的模式，這有別于PC端網頁URL地址之間的“鏈接”模式，而獨立App與PC端的互相調用又涉及到PC頁面對移動端的適配問題。

　　比如，一位在山東工作的用戶開始“滬漂”，想要把山東的社保、醫(yī)保等轉到上海來，那么他可能需要登陸“愛山東”辦理，然后再跳轉下載一個上海的App來在線辦理社保、醫(yī)保的轉移，無形中將增加用戶的使用成本，并直接影響用戶的辦事體驗。

　　因此，盡管當前特別是通過移動端實現(xiàn)政務服務跨省通辦減少跨地區(qū)線下奔波的需求越來越迫切，但是無奈由于“跨端”的技術難點，使得大部分跨省通辦仍存在辦事體驗的割裂感與落差感。

　　三、移動政務服務“跨省漫游、無感切換”的實現(xiàn)路徑

　　針對移動端跨省通辦的難點和問題，我們認為未來實現(xiàn)移動政務服務“跨省漫游、無感切換”，需要建立一個“跨應用”技術標準，實現(xiàn)跨省用戶體系互認互通，并支持“跨端”應用橫向漫游和縱向漫游，加強跨地區(qū)的應用標準和數據標準建設，實現(xiàn)真正意義的服務互通。具體實現(xiàn)路徑如下：

　　1、實現(xiàn)用戶體系跨省互認互通

　　建立省際通辦用戶體系互認標準，同時與國家平臺用戶體系打通，完成用戶跨省、跨地域的跨端一體化融合，讓用戶在任何平臺注冊和登錄一次便可以實現(xiàn)省際漫游和跨地域漫游，為無感跨省通辦打下基礎。

　　2、解決橫向漫游——實現(xiàn)跨省通辦的應用“跨端”

　　從橫向角度來看，通過建立“跨應用”技術標準可以實現(xiàn)各省、各市、各廳局部門應用的獨立開發(fā)、獨立運行并支持互相調用，“跨端”的應用不必下載其他App，也就是說跨省通辦業(yè)務可以支持在任何一個政府的端內運行，同時方便地完成政務App與支付寶小程序、微信小程序、百度小程序、快應用等第三方移動應用的多端一體化，實現(xiàn)應用橫向漫游，無縫地“跨端”運行。

　　3、解決垂直漫游——移動端應用向上匯聚

　　從垂直的角度來看，各省的政務服務App都在持續(xù)迭代升級，不斷地推出新的服務功能，不斷地將政務服務向基層延伸。未來，將會有越來越多的跨地區(qū)、跨部門、跨層級的跨省通辦服務，這也將需要實現(xiàn)市級、委辦局應用向省級匯聚，或省級的應用向國家平臺匯聚，發(fā)揮省級平臺與國家平臺在跨省通辦領域的“超級入口”作用。通過“跨應用”技術標準，本質上可以規(guī)避自身應用開發(fā)后，還需要按照上一級政府的標準重復開發(fā)，并且取消應用上報，取而代之的是依據“跨應用”技術標準的自動匯聚。本質上應用還是由各自提供服務，其他各個平臺也僅需要通過“跨應用”技術標準就能實現(xiàn)應用之間的互認互調，無需再次開發(fā)，便可以直接跨端調用。同時還很好地解決了向上一級平臺上報應用時，因原應用迭代造成的不能及時同步更新的問題，完美實現(xiàn)國家平臺、省、市、區(qū)縣各級應用匯聚，實現(xiàn)垂直無感漫游。

　　4、加強應用規(guī)范建設并支持統(tǒng)一監(jiān)管

　　隨著移動政務跨省通辦與跨端應用匯聚的推進，也需要建立統(tǒng)一的應用標準，包括：規(guī)范應用接入流程、對接模式、接入安全、數據規(guī)范等。將不同部門、不同標準的應用和服務功能進行整合聚合，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范的服務入口，以便被多渠道、跨端調用。同時實現(xiàn)數據和服務跨端調用的多維度運行監(jiān)測，將政務服務移動端的跨省通辦納入統(tǒng)一的監(jiān)督管理，為公眾提供更加便利的“異地受理、無差別辦理”服務。

　　5、強化跨省通辦數據標準建設，建立高效的數據共享互信

　　跨省通辦中較為關鍵的一環(huán)是“數據通”，通過明確跨省通辦中的政務服務數據共享調度，運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術推動“跨端”電子證照互認共享、電子印章互認互信，在允許的范圍內，為各級政府部門提供可信、可靠、可用的數據共享服務，滿足跨省通辦數據需求，打通跨省服務的數據鏈條，比如面向各級政府部門提供跨區(qū)域查詢和在線核驗等。也可以對共享的政務服務數據進行運行監(jiān)測，以保障電子證照、用戶信息、電子簽章等信息的及時性、準確性和安全性。借助數據、電子證照等共享，在跨省通辦中打造更加完善的個人或企業(yè)專屬空間，以提升用戶“跨省”辦事的便捷性。

　　6、基于“跨應用”技術標準，構建和培育移動政務服務的生態(tài)體系

　　無論是省級還是市級政務服務App，它們都是承載了很多的城市服務功能，面向老百姓、企業(yè)提供統(tǒng)一的服務。有了“跨應用”技術標準，更加有助于將移動政務服務應用的開發(fā)和運營權限交給各個應用單位，大家專注做好自身的應用，并提供給第三方共享調用，既能減少應用的重復開發(fā)，也在一定程度上保障了政務服務移動端的一致性，構建共榮共建的政務服務美好生態(tài)。

　　移動政務跨省通辦對政務服務未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)——當我們通過平臺連接人與服務時，如何避免數字化創(chuàng)新價值被跨區(qū)域、跨部門與跨層級的數據梗阻所消解？如何跨越行政區(qū)域的政務服務交付模式從基于URL鏈接的“跨屏”淺層次服務走向基于統(tǒng)一技術標準體系的“跨應用”深度服務？迅速建立“跨應用”技術標準，以實現(xiàn)政務移動應用服務的“縱向漫游”、 “橫向漫游”和“自動匯聚”，不僅是解決“孤島化”移動政務跨省通辦現(xiàn)狀的重要抓手與有效手段，而且也是我國構建整體政府格局的創(chuàng)新方向與關鍵舉措。

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