近日，廣東省印發(fā)的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，該方案提出構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，據(jù)悉，這是全國(guó)首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件。

　　2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，提出深化要素市場(chǎng)化配置改革之后，各地紛紛緊鑼密鼓地開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建，探索形成完整高效的數(shù)據(jù)要素結(jié)構(gòu)。

　　這一次，廣東提出的規(guī)劃方式可以總結(jié)為“1 2 3 X”，在形成層次分明、有機(jī)互補(bǔ)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面有著突破性的意義?！?”是堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋”；“2”是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；“3”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運(yùn)營(yíng)和交易等環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所三大樞紐建設(shè)；“X”是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域場(chǎng)景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。其中，筆者認(rèn)為，最具有特色和借鑒意義的是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　何為構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)？

　　構(gòu)建兩級(jí)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是從資本市場(chǎng)吸取的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的資本市場(chǎng)以一級(jí)發(fā)行市場(chǎng)和二級(jí)交易市場(chǎng)為主，發(fā)行市場(chǎng)決定資本產(chǎn)品是否可以入場(chǎng)交易，二級(jí)市場(chǎng)決定產(chǎn)品的價(jià)格，這種方式有機(jī)的將管理和運(yùn)營(yíng)相分離，在合規(guī)的同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)可以對(duì)市場(chǎng)內(nèi)流通的數(shù)據(jù)要素進(jìn)行必要的監(jiān)管，而且還能夠創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)模式，打破“數(shù)據(jù)孤島”，疏通要素流通渠道，讓公共數(shù)據(jù)與私人數(shù)據(jù)一同進(jìn)入市場(chǎng)流通，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。配合包括資產(chǎn)確權(quán)登記、評(píng)估等一系列完善的制度，保障數(shù)據(jù)要素在充分保護(hù)個(gè)人信息安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行規(guī)范化的流通交易。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)的二級(jí)市場(chǎng)則可以更好地發(fā)揮價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。既然數(shù)據(jù)已經(jīng)被明確為重要的生產(chǎn)要素，那么其價(jià)格就應(yīng)當(dāng)由要素市場(chǎng)的供需關(guān)系以及自身的價(jià)值來(lái)決定。市場(chǎng)主導(dǎo)的二級(jí)市場(chǎng)核心就是一個(gè)開(kāi)放流通的交易體系，這個(gè)交易體系包含合格的數(shù)據(jù)投資人或經(jīng)紀(jì)人，還包括合規(guī)的數(shù)據(jù)供給方和需求方，以及健全的市場(chǎng)監(jiān)管和一系列保障正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的制度。其存在的目標(biāo)就是讓市場(chǎng)來(lái)決定數(shù)據(jù)要素的價(jià)格，優(yōu)化數(shù)據(jù)的資源配置，增強(qiáng)其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

　　其他值得推廣借鑒的創(chuàng)新模式

　　除了兩級(jí)市場(chǎng)這一創(chuàng)新以外，廣東“1 2 3 X”規(guī)劃中的也有其他方面值得各地推廣借鑒。

　　其一，頂層設(shè)計(jì)。全國(guó)和各地區(qū)都需要有頂層設(shè)計(jì)意識(shí)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成差異多樣化的數(shù)據(jù)要素格局。

　　其二，打造生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)生態(tài)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)同樣是一個(gè)生態(tài)，從基建設(shè)施到第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，從要素獲取到交易再到處理應(yīng)用都需要得到重視，只有這樣才能讓數(shù)據(jù)要素?zé)òl(fā)其應(yīng)有的價(jià)值。

　　其三，推進(jìn)應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，要素市場(chǎng)的需求是一種引致需求，數(shù)據(jù)要素也一樣適用，進(jìn)一步深化數(shù)字化改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，要用現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用需求來(lái)牽引數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的逐步完善。

　　綜上，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的差異化主體作用，打造互補(bǔ)共進(jìn)的兩級(jí)要素市場(chǎng)，配合科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、完善的制度、基建生態(tài)以及多領(lǐng)域、跨行業(yè)的廣泛應(yīng)用，相信一個(gè)多層次、細(xì)布局、規(guī)范化、高效率的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正在逐步形成。

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