近日，廣東省印發(fā)的《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，該方案提出構建兩級數據要素市場，據悉，這是全國首份數據要素市場化配置改革文件。

　　2020年4月，中共中央、國務院下發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確將數據作為生產要素，提出深化要素市場化配置改革之后，各地紛紛緊鑼密鼓地開展數據要素市場的構建，探索形成完整高效的數據要素結構。

　　這一次，廣東提出的規(guī)劃方式可以總結為“1 2 3 X”，在形成層次分明、有機互補的數據要素市場方面有著突破性的意義?！?”是堅持“全省一盤棋”；“2”是構建兩級數據要素市場結構；“3”是圍繞數據集聚、運營和交易等環(huán)節(jié)，推動數據新型基礎設施、數據運營機構、數據交易場所三大樞紐建設；“X”是推進各個領域場景數據要素賦能，釋放數據生產力潛能。其中，筆者認為，最具有特色和借鑒意義的是構建兩級數據要素市場結構。

　　何為構建兩級數據要素市場結構？

　　構建兩級要素市場結構，是從資本市場吸取的寶貴經驗。中國的資本市場以一級發(fā)行市場和二級交易市場為主，發(fā)行市場決定資本產品是否可以入場交易，二級市場決定產品的價格，這種方式有機的將管理和運營相分離，在合規(guī)的同時發(fā)揮市場機制的作用。

　　政府主導的一級市場可以對市場內流通的數據要素進行必要的監(jiān)管，而且還能夠創(chuàng)新公共數據的運營模式，打破“數據孤島”，疏通要素流通渠道，讓公共數據與私人數據一同進入市場流通，發(fā)揮規(guī)模效應，夯實數字經濟所必要的數據基礎。配合包括資產確權登記、評估等一系列完善的制度，保障數據要素在充分保護個人信息安全和維護社會穩(wěn)定的前提下進行規(guī)范化的流通交易。

　　市場主導的二級市場則可以更好地發(fā)揮價格和競爭機制的作用。既然數據已經被明確為重要的生產要素，那么其價格就應當由要素市場的供需關系以及自身的價值來決定。市場主導的二級市場核心就是一個開放流通的交易體系，這個交易體系包含合格的數據投資人或經紀人，還包括合規(guī)的數據供給方和需求方，以及健全的市場監(jiān)管和一系列保障正當競爭的制度。其存在的目標就是讓市場來決定數據要素的價格，優(yōu)化數據的資源配置，增強其在數字經濟發(fā)展中的基礎作用，進一步發(fā)揮數字經濟的優(yōu)勢。

　　其他值得推廣借鑒的創(chuàng)新模式

　　除了兩級市場這一創(chuàng)新以外，廣東“1 2 3 X”規(guī)劃中的也有其他方面值得各地推廣借鑒。

　　其一，頂層設計。全國和各地區(qū)都需要有頂層設計意識，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成差異多樣化的數據要素格局。

　　其二，打造生態(tài)。數字經濟是一個生態(tài)，數據要素市場同樣是一個生態(tài)，從基建設施到第三方數據服務，從要素獲取到交易再到處理應用都需要得到重視，只有這樣才能讓數據要素煥發(fā)其應有的價值。

　　其三，推進應用。經濟學中，要素市場的需求是一種引致需求，數據要素也一樣適用，進一步深化數字化改革，推進數據要素在各領域的廣泛應用，要用現實的應用需求來牽引數據要素市場的逐步完善。

　　綜上，發(fā)揮政府與市場的差異化主體作用，打造互補共進的兩級要素市場，配合科學的頂層設計、完善的制度、基建生態(tài)以及多領域、跨行業(yè)的廣泛應用，相信一個多層次、細布局、規(guī)范化、高效率的數據要素市場正在逐步形成。

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