8月26日,為期三天的2021北京網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)(BCS2021)以云峰會(huì)的形式隆重召開(kāi)。十三屆全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中國(guó)友誼促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)、公安部原副部長(zhǎng)、中央網(wǎng)信辦原副主任陳智敏連線大會(huì)并發(fā)表致辭。陳智敏表示,要切實(shí)保護(hù)好數(shù)據(jù)安全還需要從理論上、法律上進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題。

　　作為北京網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)的名譽(yù)主席,陳智敏肯定了連續(xù)三年北京網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)所取得的成績(jī)。他談到,2019年和2020年北京網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)非常成功,這次會(huì)議的舉辦對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)躍升,全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài),具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系,建設(shè)更高水平的平安中國(guó)也將具有積極的推動(dòng)作用。

　　陳智敏在演講中表示,數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)安全的核心,黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)明確為生產(chǎn)要素之一參與分配,五中全會(huì)提出,要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全,加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù);積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定?！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》即將實(shí)施。

　　陳智敏認(rèn)為,要切實(shí)保護(hù)好數(shù)據(jù)安全還需要從理論上法律上進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料,是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略資源。這個(gè)問(wèn)題不僅關(guān)系到數(shù)據(jù)安全,還關(guān)系到國(guó)家政治安全、社會(huì)公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、企業(yè)安全、公民個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、人類(lèi)社會(huì)的公平正義乃至前途命運(yùn)。同時(shí)要貫徹落實(shí)好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心,實(shí)現(xiàn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,處理好安全與發(fā)展的關(guān)系,這是一個(gè)回避不了、繞不過(guò)去、必須解決的時(shí)代性、國(guó)際性、創(chuàng)新性問(wèn)題。

　　這一問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注,陳智敏也在新華社高端訪談、瞭望雜志、博鰲論壇、世界人工智能大會(huì)等一些場(chǎng)合表達(dá)了觀點(diǎn)。在本屆北京網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)上,陳智敏對(duì)解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題基本原則提出了以下九個(gè)方面的看法。

　　一、黨的領(lǐng)導(dǎo):中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定了只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能統(tǒng)籌國(guó)家方方面面的數(shù)據(jù)資源,才能做好數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的頂層設(shè)計(jì)、制定方針政策和法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)各方力量、統(tǒng)籌推進(jìn)涉及全局性的重點(diǎn)工作、協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)的合作交流,推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

　　二、主體在民:數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代人類(lèi)社會(huì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。人自身的數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的生命周期中發(fā)揮著最基礎(chǔ)的作用,這是思考數(shù)據(jù)權(quán)屬的邏輯起點(diǎn)和歷史起點(diǎn)。公民個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)與人權(quán)、物權(quán)同等重要,共同構(gòu)成公民的基本權(quán)利,數(shù)據(jù)權(quán)屬的主體在民:一是公民的數(shù)據(jù)權(quán)。這是公民最根本、最基礎(chǔ)的權(quán)利,構(gòu)成個(gè)人安全和隱私安全的基礎(chǔ),也是保障社會(huì)公平正義的基礎(chǔ),屬于憲法意義上的公民政治權(quán)利。二是公民的數(shù)據(jù)人格權(quán)。憲法第38條是它的法律基礎(chǔ)。三是公民的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益分配權(quán)。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障公民對(duì)其數(shù)據(jù)被收集、被處理、被使用的選擇權(quán),下載、轉(zhuǎn)移、攜帶、知情、修改等權(quán)利。

　　三、主權(quán)在國(guó):數(shù)據(jù)的主權(quán)在國(guó),這既是國(guó)家安全和社會(huì)公共安全的基本保障,也是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的核心表現(xiàn),維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)安全的根本任務(wù)。一是指國(guó)家享有對(duì)其政權(quán)管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生成、傳播、管理、監(jiān)管、調(diào)控、使用的權(quán)利,二是對(duì)數(shù)據(jù)使用和運(yùn)行過(guò)程中安全防范和保護(hù)的權(quán)力,三是對(duì)數(shù)據(jù)跨國(guó)流動(dòng)實(shí)施管理和控制的權(quán)力,四是以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的司法處置權(quán)力,五是對(duì)敵國(guó)可能發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的防御和反制權(quán)力。六是防范打擊利用數(shù)據(jù)從事滲透、顛覆、分裂、暴力恐怖等活動(dòng)的權(quán)力。

　　四、政府管理:公民個(gè)人的數(shù)據(jù)主體權(quán)利和國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)有相當(dāng)一部分要通過(guò)各級(jí)政府的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是運(yùn)用數(shù)據(jù)提供智慧便捷的公共服務(wù),建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村,創(chuàng)新治理模式,提高治理能力;二是提升應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急處置能力(在這次抗擊疫情的斗爭(zhēng)中,大數(shù)據(jù)發(fā)揮了特殊的作用);三是建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則,營(yíng)造規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)環(huán)境,反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)數(shù)據(jù)壟斷。

　　五、全民共有:數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的生產(chǎn)資料,具有使用價(jià)值和交換價(jià)值,數(shù)據(jù)權(quán)屬實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)資料所有制層面的問(wèn)題。我國(guó)憲法規(guī)定必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,這是研究和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)制度的基本原則。中國(guó)作為社會(huì)主義公有制為主體的國(guó)家,數(shù)據(jù)理應(yīng)為全民共有,應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)造的財(cái)富為廣大人民享有,從而使享有數(shù)據(jù)基本權(quán)利的公民參與數(shù)據(jù)創(chuàng)造財(cái)富的分配,防止公共數(shù)據(jù)私有化,保證社會(huì)的基本公平正義。這是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路,也是社會(huì)主義制度的根本屬性所決定的。

　　六、企業(yè)開(kāi)發(fā):數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、資產(chǎn)。企業(yè)通過(guò)資本投入和技術(shù)使用采集、整理、分析、挖掘、創(chuàng)造數(shù)據(jù)產(chǎn)品,使分散的、孤立的、互不聯(lián)系的數(shù)據(jù)成為相互關(guān)聯(lián)的具有使用價(jià)值和價(jià)值的產(chǎn)品和商品,通過(guò)市場(chǎng)交易保障互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,使企業(yè)獲得數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以要明確企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的采集權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、制造權(quán)、交易權(quán)等權(quán)益,使企業(yè)在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、制造過(guò)程中體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、等價(jià)交換原則,保障企業(yè)的合法權(quán)利和權(quán)益,保證數(shù)據(jù)交易的公平合理、數(shù)據(jù)股份市場(chǎng)的正常發(fā)育。平臺(tái)企業(yè)不得利用數(shù)據(jù)、技術(shù)、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)限制其他企業(yè)的發(fā)展,反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范“用戶數(shù)據(jù)換服務(wù)”等商業(yè)模式。

　　七、共享共用:互聯(lián)互通、共享共用是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征,在明確數(shù)據(jù)公民的主體地位和權(quán)利、國(guó)家的主權(quán)和權(quán)力、企業(yè)開(kāi)發(fā)使用的權(quán)益的基礎(chǔ)上,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,應(yīng)全力推動(dòng)數(shù)據(jù)在全社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的共享共用。由數(shù)據(jù)產(chǎn)生的財(cái)富,應(yīng)在國(guó)家、企業(yè)和公民之間,以稅收、利潤(rùn)、收入分配等形式共享。同時(shí)要建立數(shù)據(jù)跨境流通安全管理制度,使數(shù)據(jù)能夠在國(guó)際社會(huì)共享共用,通過(guò)雙邊、多邊協(xié)議,保障數(shù)據(jù)安全、合理、公平、無(wú)歧視跨境流動(dòng)。以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為指引,開(kāi)展各國(guó)之間的數(shù)據(jù)安全合作。

　　八、法律保障:黨和國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)保護(hù)和立法工作,相關(guān)的法律法規(guī)正在逐步建立和完善之中。為了更好地解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題,需要從法律上進(jìn)一步明確以下幾個(gè)問(wèn)題:一是數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的資源屬性,財(cái)產(chǎn)屬性和生產(chǎn)資料屬性的問(wèn)題。二是數(shù)據(jù)權(quán)屬作為生產(chǎn)資料所有制屬性的界定問(wèn)題。三是數(shù)據(jù)權(quán)屬在公民基本權(quán)利、國(guó)家主權(quán)和權(quán)力、企業(yè)的開(kāi)發(fā)和使用權(quán)益三者之間的界定問(wèn)題。四是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的財(cái)富在國(guó)家、企業(yè)、公民之間的分配問(wèn)題。五是數(shù)據(jù)在企業(yè)之間合法合規(guī)的流動(dòng)、交易問(wèn)題。六是數(shù)據(jù)在國(guó)際社會(huì)之間、各國(guó)之間流動(dòng)的安全規(guī)則問(wèn)題。七是國(guó)家有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)分領(lǐng)域的有效監(jiān)管問(wèn)題。八是有效地防范處理數(shù)據(jù)壟斷和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷的問(wèn)題。

　　九、技術(shù)支撐:數(shù)據(jù)權(quán)屬的落實(shí),不僅要有法律的保障,而且需要相關(guān)技術(shù)的支撐。一是公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬及公民個(gè)人身份的安全保密技術(shù)。二是數(shù)據(jù)傳輸、使用過(guò)程中的安全保密技術(shù)。三是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全審計(jì)和檢測(cè)技術(shù)。四是數(shù)據(jù)安全分類(lèi)、分級(jí)、分量、分領(lǐng)域的分析技術(shù)以及相應(yīng)的管理制度。五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的量化分析技術(shù)。六是數(shù)據(jù)權(quán)屬被侵犯和違規(guī)操作的檢測(cè)和記錄技術(shù)。七是數(shù)據(jù)違規(guī)違法流出境外的檢測(cè)和控制技術(shù)。

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