編者按：從人的行為、組織秩序以及數(shù)字化進化角度的關(guān)于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的頂級科技哲學(xué)思考。

　　一、一網(wǎng)統(tǒng)管的思維層次

　　領(lǐng)導(dǎo)層考慮問題的思路與地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，不同地區(qū)對一網(wǎng)統(tǒng)管的需求也不同，因地制宜制定方案是必要的。

　　1. 管理地位不同思維層次也不同

　　部門層次的業(yè)務(wù)是規(guī)范化的，確定性的，其信息化方案有章可循。

　　一網(wǎng)統(tǒng)管是為市領(lǐng)導(dǎo)層次服務(wù)的新業(yè)務(wù)，是跨越傳統(tǒng)部門業(yè)務(wù)分工的綜合型業(yè)務(wù)，是有更多不確定性的新業(yè)務(wù)，一網(wǎng)統(tǒng)管需要高層次的業(yè)務(wù)想象力來構(gòu)想服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容。

　　2. 市領(lǐng)導(dǎo)與基層領(lǐng)導(dǎo)不同的思維層次

　　市領(lǐng)導(dǎo)主要面對不確定性問題，基層領(lǐng)導(dǎo)主要面對確定性問題。

　　上級領(lǐng)導(dǎo)可以通過業(yè)務(wù)分工、劃定邊界、制定規(guī)范等一系列措施排除基層工作的不確定性，使基層業(yè)務(wù)容易實施、容易高效、容易信息化。

　　市領(lǐng)導(dǎo)最頭疼的問題是城市安全與經(jīng)濟發(fā)展，工作中的不確定性只能自己應(yīng)對，其業(yè)務(wù)問題綜合性強，邊界模糊，需要自己來選擇方向、制定工作標(biāo)準(zhǔn)，市領(lǐng)導(dǎo)的工作依靠自身的經(jīng)驗與想象力，一網(wǎng)統(tǒng)管是建立在市領(lǐng)導(dǎo)想象力基礎(chǔ)上的新業(yè)務(wù)。

　　3. 一網(wǎng)統(tǒng)管的效益層次

　　信息化建設(shè)的效益始于精心設(shè)計，設(shè)計來自效益創(chuàng)新的構(gòu)想，構(gòu)想與其所處的層次密切相關(guān)，部門層次考慮的是部門分工范圍內(nèi)的最大效益，部門立場成為效益構(gòu)想的天花板。

　　市領(lǐng)導(dǎo)所構(gòu)想的效益是全市目標(biāo)的效益，是高于低層次構(gòu)想的效益，一網(wǎng)統(tǒng)管的效益構(gòu)想反映了市領(lǐng)導(dǎo)的價值觀。

　　4. 領(lǐng)導(dǎo)智慧是一網(wǎng)統(tǒng)管的原動力

　　一網(wǎng)統(tǒng)管做得比較好的地區(qū)都是市領(lǐng)導(dǎo)直接抓的，一網(wǎng)統(tǒng)管是直接服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)層的管理系統(tǒng)，市領(lǐng)導(dǎo)對一網(wǎng)統(tǒng)管的支持來自五個方面：

　　主要使用者，市領(lǐng)導(dǎo)積極使用是最大的支持；

　　問題導(dǎo)向，市領(lǐng)導(dǎo)提出的問題成為項目開發(fā)的重要方向；

　　效果反饋，市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用反饋信息直接引導(dǎo)工作的改進；

　　資源保障，支持項目建設(shè)的健康運行；

　　戰(zhàn)略指導(dǎo)，幫助開發(fā)人員理解真正的應(yīng)用需求。

　　成功的信息化建設(shè)是緊緊圍繞著有思想有激情的領(lǐng)導(dǎo)人完成的。

　　二、服務(wù)鏈視角

　　服務(wù)鏈視角強調(diào)信息化建設(shè)要從對本地區(qū)發(fā)展最實用的服務(wù)鏈建設(shè)入手，解決地區(qū)最迫切的問題，中小城市沒有必要套大城市的模式，服務(wù)鏈能否生存是由地區(qū)發(fā)展環(huán)境決定的，恰當(dāng)?shù)姆?wù)鏈選擇體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層全局思維的水平。

　　1.效益來自服務(wù)鏈建立的新秩序

　　信息化服務(wù)是通過一連串環(huán)節(jié)組合實現(xiàn)的，信息技術(shù)與管理技術(shù)把多方面技術(shù)與資源組織成服務(wù)鏈向社會提供服務(wù)，服務(wù)鏈?zhǔn)且环N新組織模式，是服務(wù)合作的新秩序，配套嚴(yán)密是服務(wù)鏈流暢的關(guān)鍵，效益是精心設(shè)計的服務(wù)鏈運行的成果。一網(wǎng)統(tǒng)管要以服務(wù)鏈方式實現(xiàn)服務(wù)的高效率。

　　2.頂層設(shè)計以可持續(xù)服務(wù)鏈為中心的三大好處：

　　實現(xiàn)效益，服務(wù)鏈?zhǔn)且孕б鏋槟繕?biāo)的全流程設(shè)計，確保目標(biāo)實現(xiàn)；

　　有利生存，可持續(xù)的服務(wù)鏈因連續(xù)提供效益而能夠生存；

　　加快進度，便于提高效益反饋效率，反饋改進效率是進度的關(guān)鍵。

　　每屆政府完成一網(wǎng)統(tǒng)管中幾項能持續(xù)的服務(wù)就是很大成績，一網(wǎng)統(tǒng)管不需要一步解決所有問題，重要的是每項成果能生存，積累起來就很可觀。

　　服務(wù)鏈可持續(xù)生存是長期難題，環(huán)境、需求、供應(yīng)都是不斷變化的，只靠一次性頂層設(shè)計是解決不了的，需要建立對服務(wù)鏈連續(xù)維護改進的機制，用多次再設(shè)計機制提升系統(tǒng)的生命力。

　　3.可靠的系統(tǒng)要在運行中磨練

　　一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)有很多應(yīng)急服務(wù)的內(nèi)容，突發(fā)事件概率低使應(yīng)急處理很難穩(wěn)定可靠，將這些系統(tǒng)盡早推入運行非常重要，使核心的服務(wù)模塊經(jīng)常處于服務(wù)之中，做到平戰(zhàn)結(jié)合，通過模塊化與閉環(huán)管控等措施提升基本操作的重復(fù)率，防止系統(tǒng)閑置，閑置的系統(tǒng)是最易失效的系統(tǒng)。

　　三、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化服務(wù)

　　數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化的程度是一個經(jīng)濟核算問題，數(shù)據(jù)有用并非絕對，數(shù)據(jù)使用價值不抵成本即是垃圾，大城市成功的數(shù)據(jù)方案小城市不一定劃算，想清楚數(shù)據(jù)應(yīng)用價值后再做方案不遲。

　　1.數(shù)據(jù)應(yīng)用的學(xué)習(xí)模式與管理模式

　　兩種模式使用數(shù)據(jù)的方法不同，所需要的數(shù)據(jù)支持也不同，要區(qū)別對待。

　　學(xué)習(xí)模式是要從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)信息與知識，盡管有機器學(xué)習(xí)但大量應(yīng)用的還是面向人腦的，數(shù)據(jù)資源主要是統(tǒng)計數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)，常用于決策與科學(xué)研究；

　　管理模式主要應(yīng)用于自動化系統(tǒng)，目的是提高操作效率，降低人腦業(yè)務(wù)操作的思維強度，這是自動化系統(tǒng)使用數(shù)據(jù)的處理方式，這種模式?jīng)]有信息的概念，只有對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)操作。

　　2.學(xué)習(xí)模式是對數(shù)據(jù)的模糊使用

　　學(xué)習(xí)模式關(guān)注的并不是數(shù)據(jù)字面上的內(nèi)容而是數(shù)字背后的內(nèi)容，這種隱性內(nèi)容需要復(fù)雜的分析才能獲取，信息的發(fā)現(xiàn)與研究者的意向密切相關(guān)，同樣的數(shù)據(jù)不同人獲取的信息與知識會有很大區(qū)別。學(xué)習(xí)模式只看重數(shù)據(jù)規(guī)模，是對數(shù)據(jù)的模糊型應(yīng)用，在一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)中常用來預(yù)估形勢。

　　3.管理模式是對數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用

　　管理模式使用當(dāng)事機構(gòu)和當(dāng)事人的具體數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性非常重要，不能張冠李戴，精準(zhǔn)使用數(shù)據(jù)是大規(guī)模用戶精準(zhǔn)服務(wù)的生命線。

　　一網(wǎng)統(tǒng)管的業(yè)務(wù)運行主要采取精準(zhǔn)使用數(shù)據(jù)的模式，確保執(zhí)行的有效性。

　　數(shù)據(jù)整合能夠提高精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的調(diào)用效率，屬于精準(zhǔn)型數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理措施，是為管理模式服務(wù)的，學(xué)習(xí)模式不必費力去做數(shù)據(jù)整合。

　　4.只管理有用的數(shù)據(jù)

　　一網(wǎng)統(tǒng)管需要匯集各部門及外部機構(gòu)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集要以應(yīng)用為原則，用不上的數(shù)據(jù)就是垃圾，與其管理使用率極低的數(shù)據(jù)不如把常用數(shù)據(jù)管理得更有效率。

　　一網(wǎng)統(tǒng)管的運行需要大量動態(tài)數(shù)據(jù)，動態(tài)數(shù)據(jù)要隨著業(yè)務(wù)的成長而成長，業(yè)務(wù)做到哪里，數(shù)據(jù)匯集就做到哪里，動態(tài)數(shù)據(jù)是在運行中積累起來的。

　　一網(wǎng)統(tǒng)管對部門數(shù)據(jù)只匯集對工作有用的部分，部門容易配合質(zhì)量容易保證。

　　四、精細(xì)化思維

　　精細(xì)化思維是重視細(xì)節(jié)改進的思維，如今是細(xì)節(jié)取勝時代，各行業(yè)都需要用精細(xì)化降低成本，改進細(xì)節(jié)使服務(wù)鏈流暢化是提高競爭力的關(guān)鍵，高效率離不開精細(xì)化的積累。

　　1.政府的精細(xì)化管理

　　一網(wǎng)統(tǒng)管是實現(xiàn)政府精細(xì)化管理的重要措施，精細(xì)化管理要求數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)，成本更低，對居民的打擾更少。管理的精準(zhǔn)來自對信息的把握，有效性來自執(zhí)行的及時與服務(wù)的配套，有溫度的管理來自對居民的尊重與愛護，居民的時間是城市的寶貴資源，節(jié)約居民時間的政府是溫馨的政府。

　　2.精準(zhǔn)到責(zé)任人的管理

　　一網(wǎng)統(tǒng)管的管理業(yè)務(wù)必須落實到責(zé)任人，一網(wǎng)統(tǒng)管在設(shè)計之前就要清楚各重要環(huán)節(jié)操作的負(fù)責(zé)人是誰，設(shè)計方案要保證命令信息與反饋信息通暢，出現(xiàn)問題可追究。

　　3.精細(xì)化是一種文化

　　精細(xì)化是在長期市場競爭環(huán)境下培育出來的思維方式，每件事都需要精打細(xì)算，尋找更經(jīng)濟有效的辦法提高資源的利用率。精細(xì)化管理的反面是粗放式管理，資源節(jié)約越來越難，資源的浪費卻無止境，任何國家都無法承受粗放經(jīng)營帶來的浪費。精細(xì)化文化是提高工作效率的重要因素，在江浙滬一網(wǎng)統(tǒng)管工作中，精細(xì)化文化傳統(tǒng)就發(fā)揮了相當(dāng)作用。

　　4.精細(xì)化的積累過程

　　復(fù)雜的信息化建設(shè)需要長期的細(xì)節(jié)改進，這是知識工程發(fā)展的必然過程，一網(wǎng)統(tǒng)管是一項知識工程，它需要匯集大量細(xì)節(jié)改進的成果，一網(wǎng)統(tǒng)管的成功取決領(lǐng)導(dǎo)人的堅持性及員工對細(xì)節(jié)優(yōu)化的熱情。

　　五、信息化即組織化

　　人們思考問題時常會受到流行概念支配，倘若經(jīng)常對這些概念進行反思，擴展對概念的理解，建立概念間的新聯(lián)系，有利提升洞察力與想象力。從組織化視角思考信息化會發(fā)現(xiàn)更多的資源與改進的機會。

　　1.拓展信息化的概念

　　傳統(tǒng)概念中，只有運用了信息技術(shù)才算是信息化工作，這種概念一直在束縛人們的思維，忽略了很多非IT手段的配套措施，對實現(xiàn)信息化效益不利，對高度依賴管理措施的一網(wǎng)統(tǒng)管就更不利。組織的優(yōu)化不應(yīng)忽略非信息化手段，任何提升組織效率的行為都應(yīng)當(dāng)視為信息化的工作，廣義理解信息化概念便于發(fā)現(xiàn)更多措施與可用資源，增加一網(wǎng)統(tǒng)管的回旋余地。

　　2.信息化是在建立新秩序

　　組織化的過程可以視為建立新秩序的過程，組織與秩序沒有本質(zhì)的區(qū)別，可以說組織就是秩序，或者說秩序就是組織，只是組織強調(diào)內(nèi)部連接的穩(wěn)定性，秩序更關(guān)注外部連接的穩(wěn)定性，將信息化與新秩序化建立聯(lián)系起來，能從更高層次理解信息化的內(nèi)涵，提升信息化思維的靈活性，便于利用傳統(tǒng)的管理措施（建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、加強培訓(xùn)等）使一網(wǎng)統(tǒng)管服務(wù)鏈更流暢。

　　3.難題是信息化的靈魂

　　信息化是利用各種資源與技術(shù)搭建一種新秩序，形成更有效的服務(wù)鏈，是一種組合創(chuàng)新，創(chuàng)新思想的起源是領(lǐng)導(dǎo)人心中的目標(biāo)，這種目標(biāo)是信息化的靈魂，信息化的效益并不來自信息技術(shù)而是來自解決問題的智慧，成功是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人思想的創(chuàng)新而不是圍繞著IT技術(shù)的應(yīng)用，成功來自難題激勵出的智慧。

　　4.重視運行操作的改進

　　許多提高服務(wù)鏈效率的措施來自操作的改進，要把科學(xué)分析與聯(lián)勤聯(lián)動結(jié)合起來，把人員培訓(xùn)與科學(xué)調(diào)度結(jié)合起來，把閉環(huán)管理與精準(zhǔn)的質(zhì)量反饋結(jié)合起來，確定性技術(shù)與非確定性管理措施相結(jié)合是一網(wǎng)統(tǒng)管重要的思想方法。

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