近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《意見(jiàn)》，就如何推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作做了系統(tǒng)深入的部署。而深入推進(jìn)“放管服”改革，改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力則是深化改革開(kāi)放的重中之重。

　　健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制

　　改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首要是要做好“放”的工作?！胺拧钡闹攸c(diǎn)在于健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出的機(jī)制，更好地支持市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展。一是要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)已有超1億戶個(gè)體工商企業(yè)主體，個(gè)體工商企業(yè)帶動(dòng)近3億個(gè)就業(yè)崗位，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。要在“公開(kāi)、公正、公平”的原則下推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，特別是確保主權(quán)可控可管的前提下，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)，更好地支持市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)做到“放水養(yǎng)魚(yú)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“水大魚(yú)大”。

　　二是宜鼓勵(lì)大力引進(jìn)外資，特別是對(duì)制造業(yè)企業(yè)和一般服務(wù)業(yè)企業(yè)的外資企業(yè)，允許外資企業(yè)享受市場(chǎng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，建立起負(fù)面清單管理模式，并逐步縮短負(fù)面清單種類和數(shù)目。

　　三是對(duì)各類企業(yè)，在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除準(zhǔn)入隱性壁壘的同時(shí)，也要建立退出機(jī)制，比如建立并完善市場(chǎng)主體制度，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)異常類企業(yè)依法“清場(chǎng)”。

　　《意見(jiàn)》對(duì)上述問(wèn)題做了非常有針對(duì)性的回應(yīng)，專門指出要健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，專門強(qiáng)調(diào)要更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。這些舉措及時(shí)有效，能解企業(yè)之“渴”。

　　維護(hù)創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

　　改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“管”是重要保證保障?！肮堋钡闹攸c(diǎn)在于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，維護(hù)創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。要認(rèn)識(shí)到“放”和“管”是辯證統(tǒng)一的，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入不是允許市場(chǎng)主體野蠻生長(zhǎng)；加強(qiáng)監(jiān)管是為了市場(chǎng)主體更好地發(fā)展，目標(biāo)是依法保護(hù)好各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

　　首先，加強(qiáng)監(jiān)管的首要之義是防止壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)。資本作為生產(chǎn)的主要要素之一，充裕必要的資本投入對(duì)各行業(yè)特別是資本密集型行業(yè)的發(fā)展能起到積極的作用；但同時(shí)也要防止市場(chǎng)主體利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生壟斷勢(shì)力，阻止良性競(jìng)爭(zhēng)，不利于整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)率提升。這就要求政府要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有力監(jiān)管和有效引導(dǎo)。

　　其次，加強(qiáng)監(jiān)管還需大力破除區(qū)域分割和打破地方保護(hù)。具體地說(shuō)，要大力推薦客貨運(yùn)輸證照跨區(qū)互認(rèn)、取消冗余公路檢查站，有效降低運(yùn)輸貿(mào)易顯性成本。同時(shí)，有效地清除各類歧視外地區(qū)域企業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”等隱性成本。

　　再次，“管”的目標(biāo)在于創(chuàng)造維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。企業(yè)是否存在壟斷行為不是只簡(jiǎn)單地看市場(chǎng)占有份額，而更重要在于企業(yè)的行為是否造成影響其他主體合理進(jìn)入市場(chǎng)，是否阻礙了競(jìng)爭(zhēng)。所以，相關(guān)部門需清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為。監(jiān)管的“初心”就是要為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。這也是《意見(jiàn)》中體現(xiàn)的一個(gè)主要精神。

　　此外，“管”的方式須因行而異，宜剛?cè)嵯酀?jì)。比如在農(nóng)產(chǎn)品、成品油等領(lǐng)域可探索建立完善的綜合監(jiān)管機(jī)制，在食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域則需建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制。對(duì)涉及到醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)行為需適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)存在嚴(yán)重不良行為應(yīng)依法推行行業(yè)禁入等措施。相反，對(duì)違法情節(jié)輕微或沒(méi)有造成明確社會(huì)危害的，則可加以道德教育，批評(píng)感化為主。

　　問(wèn)題導(dǎo)向，寓服務(wù)于監(jiān)管

　　改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更要做好“服”的工作。重點(diǎn)是面向老百姓面臨的困難，寓服務(wù)于監(jiān)管。

　　一是要持續(xù)提升投資便利化和建設(shè)便利度。比如可繼續(xù)拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通”業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單”改革，爭(zhēng)取開(kāi)展工程聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”等。二是要大力提升跨境貿(mào)易自由化水平，繼續(xù)大力推進(jìn)貿(mào)易自由試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)深化海南自由貿(mào)易港建設(shè)，并在內(nèi)地?fù)碛小半p機(jī)場(chǎng)”的條件比較成熟的城市考慮設(shè)立自由貿(mào)易空港試驗(yàn)區(qū)。三是優(yōu)化外資投資環(huán)境，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度，支持開(kāi)展國(guó)際航運(yùn)相關(guān)配套服務(wù)，提高國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)能力，提升綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，具體工作要于細(xì)微處見(jiàn)“真功夫”，寓服務(wù)于細(xì)微，各部門服務(wù)工作宜“不以善小而不為”。同時(shí)工作要堅(jiān)持不懈，努力做到“細(xì)水長(zhǎng)流”。五是要做好人才服務(wù)管理工作。要不拘一格招才引才，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才特別是國(guó)際人才，為國(guó)際或外地人才安家落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各方面條件，不僅要使得高端人才感到“賓至如歸”，更要使得他們真切感受“此間樂(lè)，不思蜀”，安心發(fā)展。

　　最后，要鼓勵(lì)部分條件成熟的城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭部城市，有條件先行先試。

　　作者：余淼杰 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書(shū)記

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