站在新的歷史起點(diǎn)和數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)口，秉持“智慧報(bào)國(guó)”的一貫初心，不負(fù)連續(xù)17年堅(jiān)持累積的良好社會(huì)影響與業(yè)界口碑，一年一度的改革研討盛會(huì)“智慧中國(guó)年會(huì)”，以“聚焦數(shù)字化覺(jué)醒和數(shù)字中國(guó)再提速”為主題，于11月24日-25日通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播渠道盛大開啟。2021智慧中國(guó)年會(huì)由智慧中國(guó)年會(huì)組委會(huì)、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司主辦，設(shè)置主論壇和專項(xiàng)分論壇，分別以“加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 建設(shè)美好數(shù)字中國(guó)”和“數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建與城市運(yùn)行體征管理”為主題，邀請(qǐng)界內(nèi)決策者、管理者、建設(shè)者、觀察者、思考者開展深入探討、交流與合作。

　　本文系國(guó)家信息中心原主任、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民于11月24日上午在“2021智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講。內(nèi)容通過(guò)速記整理，未經(jīng)本人審核。

---以下為演講內(nèi)容---

　　很高興今天有機(jī)會(huì)參加智慧中國(guó)的年會(huì)，因?yàn)橐咔殛P(guān)系就不到現(xiàn)場(chǎng)了，通過(guò)視頻的方式與大家做交流。大家知道，現(xiàn)在我們?cè)谕苿?dòng)數(shù)字中國(guó)的過(guò)程中，核心問(wèn)題是做數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者叫數(shù)字化發(fā)展，十四五規(guī)劃中專門有一章節(jié)來(lái)講這個(gè)問(wèn)題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化發(fā)展核心問(wèn)題是數(shù)據(jù)的問(wèn)題，要以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，加上數(shù)據(jù)的治理，產(chǎn)生智能化決策、閉環(huán)、控制，來(lái)實(shí)現(xiàn)智慧中國(guó)的發(fā)展應(yīng)用。因此，現(xiàn)在討論較多的“數(shù)據(jù)”作為關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)治理應(yīng)如何推進(jìn)，最近國(guó)家在這方面發(fā)布了很多文件，特別是在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，實(shí)際上這也涉及了數(shù)據(jù)治理的問(wèn)題，各個(gè)單位對(duì)數(shù)據(jù)治理也高度重視，特別是關(guān)于數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)安全使用以及數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等等數(shù)據(jù)治理問(wèn)題。另外，討論數(shù)據(jù)交易的問(wèn)題也比較多，如何確權(quán)，如何定價(jià)，現(xiàn)在各個(gè)地方也在做大數(shù)據(jù)交易中心，這也是數(shù)據(jù)治理問(wèn)題。但現(xiàn)在感覺(jué)到有一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)架構(gòu)如何構(gòu)建，這個(gè)問(wèn)題討論不是很多，也不是很清楚如何做。在過(guò)去，數(shù)據(jù)治理在一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門里邊，他的基礎(chǔ)架構(gòu)是有案例的，也是有解決方案的，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但是現(xiàn)在的數(shù)據(jù)治理涉及到一個(gè)更大的空間，涉及跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)這樣一個(gè)特征，因此，數(shù)據(jù)治理架構(gòu)應(yīng)該什么樣，今天圍繞這一問(wèn)題談一些看法，供大家參考。

　　數(shù)據(jù)要素重要性大家都有共識(shí)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)本身是一個(gè)基礎(chǔ)支撐，比如“人”，人是有身份證數(shù)據(jù)，有基因數(shù)據(jù)，每個(gè)人都有一個(gè)身份、基本生理特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，這些數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)相融合就能產(chǎn)生效益。比如，人的基因數(shù)據(jù)，人到醫(yī)院看病，診斷這個(gè)人是什么病，一般下來(lái)有時(shí)候這個(gè)病跟基因是有關(guān)系的，因此，跟診療結(jié)合之后，才會(huì)提升診斷的效率和準(zhǔn)確度。另外，數(shù)據(jù)作為要素能夠流轉(zhuǎn)，能夠在更大范圍內(nèi)流通，那么，他將產(chǎn)生更大的價(jià)值。比如，基因數(shù)據(jù)，在國(guó)外與醫(yī)院中的診療數(shù)據(jù)、制藥企業(yè)掌握的制藥數(shù)據(jù)、療效數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)融合之后，當(dāng)然數(shù)據(jù)要透明，他可以發(fā)現(xiàn)很多規(guī)律，這樣他的價(jià)值將更大，數(shù)據(jù)這三種價(jià)值的提升越來(lái)越重要，這個(gè)越來(lái)越有共識(shí)。

　　目前數(shù)據(jù)還面臨一些問(wèn)題。第一，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量不是特別高，有不少問(wèn)題，如準(zhǔn)確性不高、時(shí)效性不高、垃圾數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)一些困難。第二，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢，如大家知道的信息孤島、數(shù)據(jù)孤島。第三，融合應(yīng)用方面深度不夠，用的還不太好，產(chǎn)生的價(jià)值不知道怎么用。這些問(wèn)題怎么解決，都是跟數(shù)據(jù)治理密切有關(guān)系的，質(zhì)量問(wèn)題、流轉(zhuǎn)問(wèn)題、融合之后應(yīng)用價(jià)值、安全可控問(wèn)題都是和數(shù)據(jù)治理有關(guān)的。

　　現(xiàn)在的出路是，怎樣構(gòu)建領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間。用政策、制度支撐構(gòu)建領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間，同時(shí)用技術(shù)架構(gòu)支撐構(gòu)建領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間，就剛剛講到，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享有困難，跨部門、跨地區(qū)、跨異組的數(shù)據(jù)共享有困難，困難的原因是什么呢，這里面有些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，數(shù)據(jù)所存儲(chǔ)或產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的信息也是異構(gòu)的、異組的、異地的，也就是三異，這些客觀上來(lái)講對(duì)數(shù)據(jù)的共享產(chǎn)生困難，但是泛泛的說(shuō)，把所有數(shù)據(jù)按照一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，這個(gè)難度非常大，因?yàn)閿?shù)據(jù)幾乎是一個(gè)海洋，不可能對(duì)海洋的每一滴水進(jìn)行治理，所以我的一個(gè)觀點(diǎn)就是，首先數(shù)據(jù)要變成一個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)象，是有邊界、可識(shí)別、有內(nèi)涵的、可定義的對(duì)象，我們叫他數(shù)據(jù)對(duì)象，數(shù)據(jù)要變成一個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)象，由數(shù)據(jù)對(duì)象在一定的基礎(chǔ)架構(gòu)下，能夠進(jìn)入一個(gè)空間，這個(gè)空間里能夠使數(shù)據(jù)對(duì)象進(jìn)行互操作，所以，數(shù)據(jù)本身要進(jìn)行治理，首先數(shù)據(jù)要變成數(shù)據(jù)對(duì)象，由數(shù)據(jù)對(duì)象構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)架構(gòu)，這個(gè)架構(gòu)有制度規(guī)則、有技術(shù)的支撐，形成領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間。為什么叫領(lǐng)域，因?yàn)閿?shù)據(jù)要共享、要流轉(zhuǎn)，一定跟場(chǎng)景、跟應(yīng)用導(dǎo)向是相關(guān)的，而領(lǐng)域與數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景比較親切，應(yīng)用需求比較清楚，因此在這種條件下，數(shù)據(jù)對(duì)象本身的關(guān)聯(lián)度就比較強(qiáng)，因此就形成領(lǐng)域，所以符合領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)關(guān)聯(lián)度的數(shù)據(jù)形成空間，這個(gè)空間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的互操作基礎(chǔ)，大概就是這樣一個(gè)概念，我認(rèn)為這個(gè)概念就應(yīng)該是數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施就很難把數(shù)據(jù)治理的質(zhì)量、流轉(zhuǎn)、共享、安全、融合使用這幾個(gè)要素都去做到就很難。最近國(guó)家出臺(tái)很多關(guān)于數(shù)據(jù)安全的條例，這些數(shù)據(jù)安全條例是必要的，但怎樣去落地，我認(rèn)為落地的關(guān)鍵問(wèn)題就是基礎(chǔ)架構(gòu)，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)架構(gòu)，這些落地是非常困難的，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)的這個(gè)環(huán)境下，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，其數(shù)據(jù)量是非常巨大的，上千個(gè)bit，如果這些數(shù)據(jù)里面沒(méi)有一個(gè)基礎(chǔ)的架構(gòu)，不是一個(gè)可識(shí)別的數(shù)據(jù)對(duì)象，那么如何對(duì)他進(jìn)行監(jiān)管、提出要求，進(jìn)行治理，包括他自己要去流轉(zhuǎn)、去管理都是很困難的。所以這就是我們今天說(shuō)的，要構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)架構(gòu)，這個(gè)基礎(chǔ)架構(gòu)我建議不是泛泛去說(shuō)，要去建立領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間。領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間有兩個(gè)支撐，一個(gè)是制度/政策支撐，這里引用FAIR原則，符合FAIR原則的標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)對(duì)象，就可以進(jìn)入這個(gè)數(shù)據(jù)空間。另外，這個(gè)數(shù)據(jù)空間要用技術(shù)實(shí)現(xiàn)FAIR原則，實(shí)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)架構(gòu)，也是對(duì)數(shù)字對(duì)象體系架構(gòu)進(jìn)行技術(shù)支撐。由這兩個(gè)支柱，即制度支柱、技術(shù)支柱，來(lái)形成一個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間，這樣作為數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)設(shè)施，我覺(jué)的這是一個(gè)思路。這個(gè)思路也是最近觀察到歐盟在實(shí)施一個(gè)歐盟統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間的倡議或者說(shuō)是一個(gè)項(xiàng)目，這里面有兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是統(tǒng)一歐洲的云，因?yàn)閿?shù)據(jù)都在云上，都是云架構(gòu)，所以做了一個(gè)統(tǒng)一歐洲云的技術(shù)架構(gòu)；另外在這個(gè)架構(gòu)上，做了一個(gè)IDS，國(guó)際數(shù)據(jù)空間（International Data Space）。這兩個(gè)東西組合成歐盟跨國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，他甚至還有一個(gè)想法是把他做成國(guó)際的。這個(gè)想法跟我今天講的內(nèi)容還是有一些區(qū)別的，他沒(méi)用運(yùn)用DOA的架構(gòu)，也沒(méi)有很明確的用FAIR原則在做，那么我是把這三個(gè)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，來(lái)進(jìn)行的一個(gè)思路研究。歐盟的IDS和云空間這兩個(gè)項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)有些單位跟他們有很多交流，過(guò)幾天我和德國(guó)的一個(gè)教授也會(huì)做一些技術(shù)交流，我希望大家能夠關(guān)注、能夠借鑒，設(shè)計(jì)符合我國(guó)國(guó)情、符合我們實(shí)際的，借鑒新的理念，把領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)推進(jìn)。

　　下面，我想再展開下，把FAIR原則、DOA的技術(shù)架構(gòu)簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)，供大家參考。

　　領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間分類?？梢苑譃楫a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間，舉例有加工制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)相關(guān)的，某個(gè)行業(yè)里互相有關(guān)聯(lián)，也可以再細(xì)分，當(dāng)然也不能太細(xì)了，還是有個(gè)領(lǐng)域的；另外一個(gè)是政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間，比如政府之間的電子政務(wù)、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)，即G2G、G2B、G2C、G2E，G2E是指政府對(duì)本身公務(wù)員的，這個(gè)分類也可以；還有一種就是按照我們政務(wù)領(lǐng)域之間的分類，如環(huán)境保護(hù)、公共安全、公共衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的等等也可以按照這個(gè)來(lái)分。公共領(lǐng)域里面有電子健康、科研教育、文旅、民生生活上的內(nèi)容等等，這個(gè)是舉例來(lái)講，都可以這么分類。

　　FAIR原則，實(shí)際上也是四個(gè)英文名的開頭字母，第一個(gè)字可發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)變?yōu)閿?shù)據(jù)對(duì)象，有邊界、可識(shí)別、有內(nèi)涵、可定義、可定價(jià)，在某種場(chǎng)景下可定價(jià)，定價(jià)一定跟場(chǎng)景關(guān)聯(lián)，沒(méi)有場(chǎng)景關(guān)聯(lián)這個(gè)價(jià)是很難定的。這四個(gè)字呢，第一個(gè)是可發(fā)現(xiàn)，第二個(gè)字是可訪問(wèn)，第三個(gè)字是可互操作，第四個(gè)字是指這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)象可重用?？砂l(fā)現(xiàn)就是數(shù)據(jù)對(duì)象在什么位置，講數(shù)據(jù)在什么位置是很難發(fā)現(xiàn)的，數(shù)據(jù)是一個(gè)很泛在的概念，一定是變成數(shù)據(jù)對(duì)象后是可發(fā)現(xiàn)的，他有標(biāo)識(shí)、有邊界、有地址；可訪問(wèn)是指可以找到，有一定訪問(wèn)權(quán)限，有認(rèn)證，安全里面有可訪問(wèn)，包括認(rèn)證權(quán)限、訪問(wèn)權(quán)限等；可互操作，包括接口、數(shù)據(jù)間的通信協(xié)議，這個(gè)都要標(biāo)準(zhǔn)化；可重用就是可流轉(zhuǎn)，在一定的條件下面、一定的規(guī)則下面，與前面三個(gè)條件能夠在需求導(dǎo)向、規(guī)則為基礎(chǔ)下重用，就是流轉(zhuǎn)。這個(gè)原則所有的數(shù)據(jù)對(duì)象，符合這個(gè)原則就允許進(jìn)入共同體，就能夠享受共同體的一些權(quán)益。符合FAIR原則是它的義務(wù)，不符合原則自動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)對(duì)象是不能進(jìn)入共同體。進(jìn)入到數(shù)據(jù)共同體或數(shù)據(jù)空間，它符合這個(gè)原則就很容易在有需求、有場(chǎng)景導(dǎo)向的情況下，很容易實(shí)現(xiàn)互操作，就能夠?qū)崿F(xiàn)共享，就能夠很容易組成支撐業(yè)務(wù)的需求，就是這么一個(gè)思路，當(dāng)然包括各種各樣的治理，你要去交易也好、你要去開放也好、你要去共享也好，不同的流轉(zhuǎn)機(jī)制就能夠支撐。

　　這個(gè)原則因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系就不詳細(xì)講了，對(duì)數(shù)據(jù)的要求大家可以再看看。目前FAIR原則在國(guó)際上，在科研的數(shù)據(jù)上發(fā)揮共享和互操作起了非常明顯的作用。我剛開始舉的例子，舉了基因數(shù)據(jù)和臨床數(shù)據(jù)、還有藥物的治療數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是跨部門的、跨領(lǐng)域，有的是在制造業(yè)，有的是在醫(yī)院里面，有的是在研究機(jī)構(gòu)學(xué)校里面，他們就用FAIR原則把數(shù)據(jù)都進(jìn)入到一個(gè)空間，然后在里面產(chǎn)生很多有價(jià)值的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)很多價(jià)值，如某種基因缺陷會(huì)產(chǎn)生什么疾病或者反過(guò)來(lái)說(shuō)某種疾病可能和某些基因的變異或者缺陷有關(guān)，或者某種藥物對(duì)某種疾病因某種基因變異后產(chǎn)生的疾病能有療效、有針對(duì)性。那么這樣一些東西目前已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)證明利用FAIR原則是指導(dǎo)數(shù)據(jù)的空間在發(fā)現(xiàn)支撐方面發(fā)揮很大作用，這已經(jīng)是證實(shí)了。舉例子講，上次有一位荷蘭過(guò)來(lái)的教授，曾經(jīng)和我們交流就是用FAIR原則怎么實(shí)現(xiàn)這種跨部門、跨資源而且是跨國(guó)的數(shù)據(jù)共享，能夠分析出很多有用的支撐規(guī)律，這是非常典型的一個(gè)例子。我認(rèn)為這個(gè)事情非常重要，比現(xiàn)在局里研究的數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)確權(quán)更為重要。那個(gè)當(dāng)然也是需要研究的，但是不把這些問(wèn)題研究清楚，我們的數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)的流通流轉(zhuǎn)，包括安全的可控都是很難實(shí)現(xiàn)、很難落地。

　　這是一方面，F(xiàn)AIR原則是一個(gè)制度原則或者是一個(gè)政策原則。它的技術(shù)實(shí)現(xiàn)什么？就是剛才講的，其中一個(gè)方面也不是全部，歐洲的IDS不是按照FAIR，但是原理和這個(gè)很接近，它是用另外一套體系、另外一套軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)的。那么現(xiàn)在有一種方案是利用DOA，就是數(shù)字對(duì)象體系架構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)轶w系架構(gòu)就能夠?qū)崿F(xiàn)變成一個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)象，這個(gè)數(shù)據(jù)可大可小，單個(gè)數(shù)據(jù)可作為一個(gè)對(duì)象。一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)池，將來(lái)比如我們講數(shù)據(jù)孿生都可以算數(shù)據(jù)對(duì)象。它一定要有邊界，要把它定義好。這個(gè)對(duì)象形成之后就給它一定的賦碼、統(tǒng)一的賦碼，而且也是唯一性的。這個(gè)碼賦完之后可注冊(cè)，注冊(cè)之后這個(gè)賦碼對(duì)象還包括兩個(gè)內(nèi)容，不僅僅是碼的問(wèn)題，封裝之后里面的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，元數(shù)據(jù)可以自己定義，它有一定的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)來(lái)定義它。這樣就實(shí)現(xiàn)這些能給它提供條件，這些最后要訪問(wèn)，訪問(wèn)要有一定的條件，包括安全認(rèn)證的條件加進(jìn)去。最后信息內(nèi)容能夠，剛才講的元數(shù)據(jù)和內(nèi)涵的一些語(yǔ)義分析也是一部分，和數(shù)據(jù)對(duì)象之間的一些通信要有統(tǒng)一的協(xié)議。把這個(gè)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)起來(lái)，在政策下規(guī)定了一些標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)對(duì)象進(jìn)入數(shù)據(jù)空間之后，DOA的架構(gòu)技術(shù)實(shí)現(xiàn)它的互操作。這就是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)架構(gòu)。

　　DOA怎么實(shí)現(xiàn)它的支撐？它可發(fā)現(xiàn)，里面有標(biāo)識(shí)、語(yǔ)義定義、全球的解析，怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)它可發(fā)現(xiàn)的東西。那么可訪問(wèn)就是它的安全認(rèn)證，以及元數(shù)據(jù)的定義使它可訪問(wèn)?；ゲ僮骶褪峭ㄐ艆f(xié)議，一個(gè)是發(fā)現(xiàn)的協(xié)議，還有一個(gè)就是數(shù)據(jù)互相交互協(xié)議。還有一個(gè)重用要在一定的范疇之下有統(tǒng)一的注冊(cè)、統(tǒng)一的分類，按照主題、內(nèi)容數(shù)據(jù)對(duì)象進(jìn)行分類，有一個(gè)分類表，然后就可以在一定場(chǎng)景下面、用戶有需求的時(shí)候去訪問(wèn)它，去調(diào)用它都可以。重用的“用”有多種方式，也可以訪問(wèn)也可以匯聚也可以同步，就像我們現(xiàn)在講的區(qū)塊鏈一樣是數(shù)據(jù)的同步，其實(shí)區(qū)塊鏈?zhǔn)荄OA里面的，區(qū)塊本身是一種DOA，所以我們講區(qū)塊鏈可以把它理解為DOA架構(gòu)下面一種特殊應(yīng)用，而且是一種比較高級(jí)的應(yīng)用。所以我認(rèn)為我們用數(shù)據(jù)對(duì)象的概念、FAIR原則來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三億數(shù)據(jù)的互操作這樣一個(gè)基礎(chǔ)。這是數(shù)據(jù)治理非常非常重要的一個(gè)關(guān)鍵。

　　我今天就講這些供大家共同研究、共同探討，謝謝大家！

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