2022年8月，中共湖南省委主辦的《湖南工作》刊發(fā)省局黨組書記、局長向曙光的署名文章《暢通市場運(yùn)行微循環(huán)助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤》。全文如下：

　　暢通市場運(yùn)行微循環(huán)助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

　　向曙光

　　今年來，省市場監(jiān)管局深入貫徹習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示精神，全面落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和省委省政府部署要求，聚焦市場主體所急所盼送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)、保安全，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，暢通市場循環(huán)，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了市場監(jiān)管部門的積極作用。

　　一、聚焦中心大局，扛牢穩(wěn)增長的政治責(zé)任

　　面對經(jīng)濟(jì)下行、疫情反復(fù)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，省市場監(jiān)管局把貫徹落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策措施作為忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，牢牢把握“國之大者”“省之大計”，先后9次召開黨組會議傳達(dá)學(xué)習(xí)上級部署精神，研究貫徹落實(shí)舉措。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省市場監(jiān)管局立足職能、主動加力，制定《市場監(jiān)管部門助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的若干措施》，圍繞簡政放權(quán)、助企紓困、降費(fèi)減負(fù)三個方面出臺21條“硬核”舉措，實(shí)行交辦式落實(shí)、掛賬式銷號，結(jié)合正在開展的“爭先進(jìn)位、走在前列”作風(fēng)建設(shè)主題活動，組織3.1萬名市場監(jiān)管干部下基層、進(jìn)企業(yè)，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，助力市場主體渡過難關(guān)。我局相關(guān)做法得到國家市場監(jiān)管總局局長羅文和省委、省人大、省政府、省政協(xié)多名省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并在今年8月召開的全國市場監(jiān)管工作座談會上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

　　二、聚焦市場主體，強(qiáng)化穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢

　　在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，保市場主體就是保增長、保就業(yè)、保民生。省市場監(jiān)管局堅決做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，把保市場主體作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的核心任務(wù)，全面發(fā)力、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)了市場主體逆勢穩(wěn)定增長。高位推動。省委省政府高度重視市場主體發(fā)展，將市場主體倍增工程作為全省“三大支撐、八項(xiàng)重點(diǎn)”的一號工程，納入省委對市州績效考核體系和省政府真抓實(shí)干督查激勵范疇，省政府以2號文件出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》，建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、17個省直部門參加的省級推進(jìn)工作機(jī)制。省市場監(jiān)管局作為牽頭部門，切實(shí)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實(shí)工作。狠抓落實(shí)。省政府建立市場主體高質(zhì)量發(fā)展“月調(diào)度、季講評、年考核”工作機(jī)制，通過監(jiān)測分析、調(diào)度講評、督導(dǎo)約談、考核評價，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。省直相關(guān)部門分行業(yè)、分領(lǐng)域制定發(fā)展市場主體的政策措施，各市州、縣市區(qū)政府把培育發(fā)展市場主體作為“一把手”工程，形成強(qiáng)大工作合力。務(wù)求實(shí)效。通過優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)施重點(diǎn)培育、強(qiáng)化分類指導(dǎo)，大力促進(jìn)市場主體穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。截至7月底，全省實(shí)有市場主體達(dá)到624萬戶，同比增長20.72%。其中企業(yè)143.54萬戶、個體工商戶468.60萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社11.87萬戶，同比分別增長22.07%、20.86%、2.5%。階段性看，全省市場主體發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量趨高、實(shí)力趨強(qiáng)、數(shù)量趨增的態(tài)勢，為上半年湖南經(jīng)濟(jì)“總體平穩(wěn)、好于全國、企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好”奠定了有力基礎(chǔ)。

　　三、聚焦助企紓困，加固穩(wěn)增長的政策支持

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力最終將傳導(dǎo)給各類市場主體。市場監(jiān)管部門針對市場主體“急難愁盼”問題，深入開展紓困解難系列行動，切實(shí)幫助市場主體穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。持續(xù)深化“放管服”改革?？v深推進(jìn)“證照分離”全覆蓋改革，湖南進(jìn)“前三扇門”事項(xiàng)達(dá)146項(xiàng)，比全國版增加26項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，落實(shí)“一件事一次辦”，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，實(shí)行“跨省通辦”，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化，探索行政審批“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)注冊信息精準(zhǔn)“雙告知”。全省“一網(wǎng)通辦”率達(dá)65.1%，企業(yè)開辦時間壓縮到1.5個工作日以內(nèi)。湖南商事制度改革連續(xù)第四次獲得國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵，成為全國唯一連獲四次表彰的省份。切實(shí)強(qiáng)化涉企違規(guī)收費(fèi)治理。針對企業(yè)反映較為突出的政府部門、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、航運(yùn)交通、水電氣暖、金融服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，省市縣三級聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，共檢查收費(fèi)單位1500余家，查出涉嫌違規(guī)金額1.67億元，直接為企業(yè)減負(fù)1.57億元。深入開展各類紓困解難活動。積極參與省政府組織的“萬名干部聯(lián)萬企”活動，結(jié)合市場監(jiān)管職能，先后開展了“十百千萬”質(zhì)量品牌提升、上市培育企業(yè)計量保障、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企、標(biāo)準(zhǔn)助企紓困促進(jìn)“小個?！苯】蛋l(fā)展等一系列紓困解難活動，全省系統(tǒng)共走訪市場主體5.62萬家，幫助解決各類困難問題9.86萬個。

　　四、聚焦個私經(jīng)濟(jì)，激活穩(wěn)增長的發(fā)展動能

　　個私經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、財政收入的主渠道，更是民生就業(yè)的主陣地。截至今年 7月底，湖南個體工商戶和私營企業(yè)總量達(dá) 600 萬戶，占全部市場主體的96%，貢獻(xiàn)了 60%以上的稅收、70%以上的GDP、90%以上的科技型中小企業(yè)、90%以上的新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。省市場監(jiān)管局圍繞個私經(jīng)濟(jì)這一最具活性和韌性的領(lǐng)域加大發(fā)展扶持力度，全力激發(fā)市場活力和增長動能。加強(qiáng)政策扶持。提請省政府出臺《關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞稅收、社保、租金、融資等實(shí)際困難制訂23條“干貨”政策。會同省委財經(jīng)辦梳理個私經(jīng)濟(jì)支持政策，推動紓困減負(fù)政策直達(dá)企業(yè)、“免申即享”。會同稅務(wù)、人社等部門加強(qiáng)政策研究，大力支持“個轉(zhuǎn)企”。完善工作機(jī)制。落實(shí)總局要求，結(jié)合湖南實(shí)際出臺發(fā)揮個私協(xié)會作用助推個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，建立扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，召開個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會。聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展融資幫扶，給予4萬余戶個體工商戶提供信貸支持。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。利用非公綜合黨委的組織優(yōu)勢，在全省個私企業(yè)中開展“黨建引領(lǐng)、助力千企”行動，選派1200名市場監(jiān)管干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，選樹非公黨建聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)3000多個，開展聯(lián)系群眾“大走訪”、民生難題“大排查”、服務(wù)企業(yè)“大提速”，組織政企交流、聯(lián)點(diǎn)駐企、質(zhì)量體檢、法律進(jìn)企等專業(yè)服務(wù)，推動各項(xiàng)惠企措施落實(shí)落地，面向非公企業(yè)選樹黨建聯(lián)系點(diǎn)或示范點(diǎn)3000多個，為企業(yè)解決實(shí)際問題1.1萬多個，幫助非公企業(yè)紓困解難、創(chuàng)新發(fā)展。

　　五、聚焦公正監(jiān)管，提振穩(wěn)增長的市場信心

　　市場監(jiān)管部門是離市場最近、離企業(yè)最近、離消費(fèi)者最近的部門。今年來，省市場監(jiān)管局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以公正監(jiān)管促公平競爭，切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)力度，為穩(wěn)增長提供信心支持和規(guī)則保障。突出公平競爭，規(guī)范市場秩序。聚焦教育、衛(wèi)生、住建、交通等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，辦結(jié)行政壟斷案件11件，立案查處協(xié)議壟斷和濫用市場支配地位案件4件。聚焦醫(yī)藥醫(yī)療、教育“雙減”、平臺經(jīng)濟(jì)等問題，查辦價監(jiān)競爭案件1601件，罰沒清退金額1.6億元。出臺商業(yè)秘密保護(hù)實(shí)施意見，首批創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)示范基地3家、示范企業(yè)4個，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、政企融合的商業(yè)秘密立體保護(hù)體系。突出專項(xiàng)執(zhí)法，維護(hù)市場秩序。統(tǒng)籌線上線下兩大領(lǐng)域、生產(chǎn)流通兩個環(huán)節(jié)，開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，查辦各類案件8676件，罰沒1.88億元，3起案件入選總局典型案例；組織開展“雙打”、“長江禁捕”、糧食市場等專項(xiàng)執(zhí)法行動，查處侵權(quán)假冒案件615件、“打非斷鏈”案件23件、涉糧違法案件23件；推進(jìn)網(wǎng)監(jiān)工作法治化制度化規(guī)范化，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管新格局的指導(dǎo)意見》等3個指導(dǎo)性文件，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主體82.25萬家，查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件107件；常態(tài)化監(jiān)測廣告5000萬條次，查辦廣告違法案件540件；開展打傳規(guī)直行動，查處網(wǎng)絡(luò)傳銷案件13起，罰沒7億元，移送司法機(jī)關(guān)61人。突出安全發(fā)展，守住民生底線。對標(biāo)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，大力實(shí)施“4812”食品安全放心工程和“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動，認(rèn)真開展藥品安全、燃?xì)夤艿赖取鞍偃展浴毙袆?，組織“質(zhì)量體檢進(jìn)企業(yè)”活動，累計檢查各類企業(yè)12.5萬家次，排查整治各類安全隱患7600余處，有效處置“土坑酸菜”等輿情事件。全年市場監(jiān)管領(lǐng)域沒有發(fā)生較大及以上事故，千方百計守護(hù)了千家萬戶的安寧。突出消保維權(quán)，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需。把保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要抓手，深入開展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動，全面推行線下無理由退貨。今年1-7月，全省共受理12315消費(fèi)者投訴舉報咨詢212705件，按時辦結(jié)率 99.50%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4986.33萬元；創(chuàng)建誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)單位6555個、示范商圈（街區(qū)）76個、集貿(mào)市場166家；參與線下無理由退貨承諾商家1896戶，退貨數(shù)量17.67萬余件，退貨金額2477萬余元。

　　市場經(jīng)濟(jì)離不開市場監(jiān)管，越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)越是需要加強(qiáng)市場監(jiān)管。下一步，省市場監(jiān)管局將全面貫徹黨中央、國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤決策部署和省委省政府工作要求，聚焦增活力、強(qiáng)動力、提實(shí)力，深入推進(jìn)市場主體倍增工程，認(rèn)真開展助企紓困專項(xiàng)行動，切實(shí)強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，以一域之光為全局添彩，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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