習近平總書記在2017年中共中央政治局集體學習時強調，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，明確提出通過“建立健全運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享”。2022年6月，國務院印發(fā)了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，對當前和今后一段時期數(shù)字政府建設提出了明確目標要求。

　　近年來，我省認真貫徹落實習近平總書記關于數(shù)字中國、網絡強國、數(shù)字政府建設的重要論述，以及黨中央、國務院關于數(shù)字政府建設的一系列決策部署，主動順應數(shù)字化轉型大勢，重塑政務信息化管理架構、業(yè)務架構、技術架構，通過構建大數(shù)據(jù)驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，進一步調整優(yōu)化政府內部的組織架構、業(yè)務流程和管理服務，在創(chuàng)新政府治理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面取得了明顯成效。2021年12月，人民網以“探索打造數(shù)字政府改革建設的山西樣本”為題報道了我省數(shù)字政府建設的經驗做法。

　　一、堅持“以人民為中心”的思想，打造更加高效便捷的政務環(huán)境

　　互聯(lián)網思維的核心是用戶思維，實質就是“以人民為中心”。近年來，我省始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，將互聯(lián)網思維與政府治理緊密結合，借助新一代信息技術賦能公共治理，有效促進政務服務公平性、便捷性、可及性，讓老百姓更多地體驗到政府數(shù)字化轉型帶來的獲得感。

　?。ㄒ唬┱辗崭痈咝П憬?。近年來，我省認真貫徹落實審批服務便民化改革的有關要求，堅持需求導向，建成了全省一體化在線政務服務平臺，并與73個國家部委建設的垂管業(yè)務系統(tǒng)和省直部門自建的33個審批系統(tǒng)完成了對接，打造了“三晉通”移動應用品牌，實現(xiàn)了政務服務的線下服務模式向線上服務模式的轉變，打破了公眾獲取政務服務的時空限制，真正實現(xiàn)了7×24小時不打烊服務。目前，已經有3044項政務服務事項通過一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)指尖辦、網上辦?！叭龝x通”的注冊用戶超過2900萬，省級90%以上，市縣平均80%以上政務服務事項實現(xiàn)全程網辦，109項事項實現(xiàn)全省通辦，184項高頻政務事項實現(xiàn)跨省通辦。老百姓現(xiàn)在辦事，輕輕松松點點鼠標、動動大拇指就可以搞定，像網購一樣便捷高效。我省網上政務服務能力由2018年的全國27位提升到2021年的20位。

　?。ǘ┱窕痈禹槙场?/strong>近些年來，公眾越來越善于利用網絡媒介向政府反饋信息、表達意見，并且積極參與到政府政策制定過程中。我省各級政府及其部門積極順應數(shù)字化時代百姓新期待，利用新技術、新模式為公眾提供互動平臺，通過網絡問政、網上咨詢決策和網絡信息發(fā)布來傾聽吸納民意，縮短政府與公眾之間的心理距離，提高行政效率。如，我省通過開通地方領導留言板等，收集百姓需求，并及時予以答復解決，一些老百姓的急事難事，得到妥善解決。去年我省在開展黨史學習教育期間，充分傾聽民意，利用信息化手段，建設專門信息平臺，全力推動房屋產權登記確權頒證清零行動，累計確權頒證154萬余套，辦了一件大好事、民生實事。一些地方和單位還開通了便民服務熱線等與群眾互動交流，公眾積極為政府決策管理建言獻策，取得了良好成效。

　?。ㄈ┕癖O(jiān)督權利得到充分保障。近年來，我省依托國務院“互聯(lián)網+督查”平臺，及時向廣大人民群眾收集重大決策部署和政策措施落實不到位，有關政府及其部門、單位不作為慢作為亂作為，以及因政策措施不協(xié)調不配套不完善給市場主體和人民群眾帶來困擾等方面的問題線索，取得了明顯成效，一些企業(yè)和群眾反映強烈、帶有普遍性的重要問題得到有效解決。在政務服務領域，建立政務服務“好差評”制度，改變了原來政府自我評判和自我約束的“自循環(huán)”服務質量評價機制，賦予公眾實質評判權，進一步加強公眾監(jiān)督，提升政務服務的滿意度和政府的公信力。2020年以來，我省整合各類非緊急類熱線68條，建成全省統(tǒng)一的“12345”政務服務投訴舉報平臺，2021年，全省12345熱線共受理企業(yè)群眾訴求448.32萬件，辦結率99.55%，滿意率94.86%，進一步強化了老百姓對政府工作的監(jiān)督。我省這一做法得到國務院領導批示，并在全國推廣。

　　省政務信息管理局扎實推進政務服務類移動應用程序整合，對省直部門面向社會公眾提供服務的13 個APP，全部整合到“三晉通”APP，有效解決了老百姓辦事需下載多個APP，在多個應用程序之間切換等“難、慢、繁”等問題。目前，三晉通APP 承載的政務服務事項多達3069 項，注冊用戶超過2900 萬人，群眾辦事更加便捷高效，為打造“三無”“三可”營商環(huán)境提供了堅強的信息化支撐保障。

　　二、堅持整體政府的理念，進一步重塑政府管理架構、業(yè)務架構和技術架構

　　我省順應數(shù)字化時代發(fā)展新要求，堅持和貫徹整體政府理念，以信息技術為手段，深化政府組織結構變革，對政府內部治理體系、職能及信息系統(tǒng)等碎片化問題進行有機整合，統(tǒng)籌推進業(yè)務融合、技術融合、數(shù)據(jù)融合等，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，進一步提升政府履職能力。

　　（一）重塑政務信息化管理架構。針對政務信息化建設領域管理職責分散、系統(tǒng)網絡各自為政、數(shù)據(jù)共享阻力重重等突出問題，我省從改革政務信息化管理體制入手，構建起“一局一公司一中心”的政務信息化管理架構。一是2018年黨政機構改革，全國首家在省市縣三級成立行政審批服務管理局，加掛政務信息管理局牌子，將原由省發(fā)改委、省工信廳、省政府辦公廳等部門承擔的政務信息化管理職責統(tǒng)一歸口管理，負責全省政務信息化建設的頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，全面統(tǒng)籌信息化項目建設、運維資金，確?！耙粋€口子對外”。二是以省內互聯(lián)網優(yōu)勢企業(yè)——山西云時代技術有限公司為主體，組建山西政務信息化建設的旗艦式企業(yè)，各市成立子公司，以市場化方式承擔政務信息系統(tǒng)的建設及運維工作，確保全省“一盤棋”統(tǒng)籌集約推進信息化項目建設、運維。三是撤銷省直部門信息技術類事業(yè)單位，組建省數(shù)字政府服務中心，主要負責為數(shù)字政府建設提供決策和智力支撐?！耙痪忠还疽恢行摹钡摹捌纷中巍惫芾砑軜?，從體制層面徹底解決了政務信息化領域各自為政、重復建設導致的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，構建起“建管運”既相互分離又相互協(xié)調的政務信息化管理新體制，走在全國前列。據(jù)《2021年中國數(shù)字政府發(fā)展研究報告》，我省數(shù)字政府建設制度體系得分排名12位。

　　（二）重塑政務服務業(yè)務架構。近年來，我省堅持以回應公眾需求和問題解決為治理導向，啟動“一枚印章管審批”改革，出臺全國首部行政審批制度改革省級地方性法規(guī)——《山西省一枚印章管審批條例》，在省市縣三級均成立行政審批服務管理局，把原由各部門行使的行政審批權統(tǒng)一劃轉到各級審批服務管理局統(tǒng)一行使，并在省市縣三級均設立了政務服務大廳。審批權劃轉后，以企業(yè)和公眾為中心，將分散在各個部門的審批服務事項進行業(yè)務整合和流程再造，推動一件事一次辦，一件事集成辦，形成辦事主題目錄，如以我要開餐館、我要開公司、我要辦理失業(yè)金等為主題，對辦理事項按照導航模式進行引導，目前已發(fā)布“一件事一次辦”套餐100多項。改革后，企業(yè)和群眾不再需要面對政府眾多部門，而只需通過“進一道門”“在一個綜合窗口”或者“上一個網絡平臺”就可辦理原來需要到各個部門分門別類辦理的事項，致力為公眾提供全方位、無縫隙的政務服務。

　?。ㄈ┲厮軘?shù)字政府技術架構。2019年以來，我省堅持全省“一盤棋”，全面加強數(shù)字政府頂層設計，省委、省政府創(chuàng)造性提出了“一朵云、一張網、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的“五個一”數(shù)字政府建設思路和要求，努力從源頭上、制度上杜絕部門各自為陣，“散小亂”的信息化建設亂象。一是統(tǒng)籌推進信息化基礎設施整合，網絡、機房和數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，省直部門非涉密信息系統(tǒng)已經全部遷移上云，11個市級政務云全部實現(xiàn)與省政務云對接打通，全省“1+N”的云基礎架構已經形成。擴大電子政務外網的覆蓋面，橫向已連接114個省級單位，縱向實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。除國家明確要求外，不再批準各部門新建非涉密專網，全部依托電子政務外網實現(xiàn)。二是統(tǒng)籌推進基礎平臺建設，數(shù)字政府公共支撐能力全面提升。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設人口、法人、宏觀經濟、公共信用、空間地理、電子證照六大基礎資源庫，為省直部門提供強大的數(shù)據(jù)支撐。依托一體化在線政務服務平臺，建成了統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章等公共基礎支撐平臺，為各部門業(yè)務系統(tǒng)提供強有力的共性應用支撐。統(tǒng)籌建設了全省集約化協(xié)同辦公（OA）系統(tǒng)、集約化門戶網站、督查督辦系統(tǒng)等，統(tǒng)一為各部門提供菜單式辦公應用服務。打造了“晉政通”“三晉通”兩大移動應用品牌，對面向機關提供服務的移動應用，全部通過“晉政通”實現(xiàn),對面向公眾提供服務的移動應用，全部通過“三晉通”實現(xiàn)。三是統(tǒng)籌推進政務信息化項目建設、運維，集約化成效突出。按照“一個領域內一個軟件管全省”的要求，堅持統(tǒng)籌、集約、共享、安全的建設原則，在審核信息化項目時，要求各部門強化內部信息系統(tǒng)整合共享。從業(yè)務條線由省級建立統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌省市縣三級信息化建設，提升集約化水平。2020年以來立項實施的政務信息化項目，與以往相比節(jié)支率達到48%，主要審減的為公共部分。政務信息化系統(tǒng)集約化運維后，節(jié)支率達到62%，集約化建設成效突出。

　　三、堅持數(shù)據(jù)賦能的理念，著力破解制約政府治理能力現(xiàn)代化短板

　　數(shù)字政府是建立在政務數(shù)據(jù)整合共享基礎上的政府數(shù)字化轉型。我省借助云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，基于對政務數(shù)據(jù)的整合、治理和共享，助力“一網通辦”“一網統(tǒng)管”，實現(xiàn)社會治理的科學決策和準確預判，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

　　（一）加強數(shù)據(jù)治理。為有效破解長期以來因條塊分割、政務信息化建設各自為陣而導致的政府數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、聚合難，以及數(shù)據(jù)的規(guī)范性、實時性、權威性、實用性較差等問題，我省圍繞政府數(shù)據(jù)采集匯聚、傳輸存儲、組織加工、共享交換、開放利用、銷毀等全生命周期展開數(shù)據(jù)資源管理。2019年，在全國率先出臺《政務數(shù)據(jù)資產管理試行辦法》，明確了政務數(shù)據(jù)資產是重要的生產要素，屬于國有資產，其所有權歸國家所有?？h級以上人民政府授權政務信息管理部門代表政府行使政務數(shù)據(jù)資產所有權人職責，從法規(guī)制度層面保障政務信息化主管部門依法全力推動數(shù)據(jù)共享、開發(fā)和利用等工作。2020年，省人大立法頒布了《山西省政務數(shù)據(jù)管理與應用辦法》，以法規(guī)形式促進政務數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)應用，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，推進數(shù)字政府建設。2022年，我省將政務數(shù)據(jù)治理作為數(shù)字政府建設的中心任務，實施數(shù)據(jù)治理“12321”工程，完善人口、法人、空間地理、電子證照、信用、宏觀經濟等基礎庫，并推動標準體系建設和“一數(shù)一源”等工作。

　?。ǘ┩苿訑?shù)據(jù)共享。只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，讓孤立數(shù)據(jù)成為可識別可關聯(lián)數(shù)據(jù)，才能真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2019年，我省建成了政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，縱向貫通國家及我省11個市，橫向連接82個省直單位，推動跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享與業(yè)務協(xié)同。建設數(shù)據(jù)超市，強化供需對接，目前數(shù)據(jù)共享平臺提供國家數(shù)據(jù)資源7691項，省級數(shù)據(jù)資源1200多項，市級數(shù)據(jù)資源2萬余項；提供服務接口1909項、庫表資源8988項、文件資源2萬余項。接口調用次數(shù)累計達到14030.15萬次，交換數(shù)據(jù)116.44億條，為政府各部門履職提供了數(shù)據(jù)共享服務。針對“一網通辦”緊迫數(shù)據(jù)需求，實施“千項數(shù)據(jù)共享工程”，持續(xù)滾動發(fā)布三批共1148項政務數(shù)據(jù)共享責任清單，為提升政務服務效能提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄈ┩诰驍?shù)據(jù)價值。政務信息系統(tǒng)遷移上云后，堅持“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)決策”數(shù)字化思維，充分挖掘沉淀在省級政務云平臺的500億余條政務數(shù)據(jù)，建設完成一批數(shù)字政府創(chuàng)新應用，有效激活數(shù)據(jù)要素活力，讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來、用起來，推進政府決策管理從“看不見到看得見、看得見到看得全、看得全到看得準”。如“晉政通”協(xié)同辦公平臺、“領導駕駛艙”應用系統(tǒng)，全面打通各部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接，省領導能隨時查看40余個省直部門提供的全省經濟社會運行指標等，隨時監(jiān)測安全風險，隨時召開應急會議；“13710督辦”系統(tǒng)，可以實現(xiàn)目標任務完成情況自動提醒、自動預警、自動督辦，提升政府決策輔助能力；“衛(wèi)片執(zhí)法防災減災信息系統(tǒng)”，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“人在做、天在看”，及時發(fā)現(xiàn)、報告各類自然資源違法行為等。

　　下一步，我省將認真貫徹落實《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，持續(xù)推動線下實體政府和線上數(shù)字政府的雙向結合、高度融合和無縫銜接，構建數(shù)字政府和現(xiàn)實政府相互貫通的治理體系，更好發(fā)揮“線下有溫度、線上有速度”的一體化“整體政府”效能，為我省全方位推動高質量發(fā)展提供堅強的信息化支撐保障，進一步提升政府治理能力和水平?！沧髡呦瞪轿魇⌒姓徟展芾砭郑ㄉ轿魇≌招畔⒐芾砭郑h組書記 、局長〕

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