作者：王京生，國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專家組成員

　　在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，數(shù)據(jù)要素市場具有重要的支撐作用、引領(lǐng)作用、保障作用。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場本身就是統(tǒng)一大市場的重要組成部分，本文擬分析我國數(shù)據(jù)要素市場與全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系、數(shù)據(jù)要素市場存在問題，借鑒歐盟等國際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)建議。

　　一、數(shù)據(jù)要素市場是建立全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)工程

　　全國統(tǒng)一大市場，首先是一個(gè)地域概念，包括中國大陸全境，其次是一個(gè)市場概念，包含商品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。要建設(shè)好這樣一個(gè)大市場，除了交通等硬件配置要到位外，軟件的配置尤為重要，而數(shù)據(jù)要素市場的建構(gòu)與完善，則關(guān)乎著這個(gè)大市場的軟件質(zhì)量。

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　　數(shù)據(jù)要素本身就是生產(chǎn)要素的重要組成部分，數(shù)據(jù)要素市場能夠?qū)崿F(xiàn)各市場主體的高水平協(xié)同，有效提高數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、分配、流通等各環(huán)節(jié)配置資源的效率，提升社會(huì)生產(chǎn)力，這是支撐全國統(tǒng)一大市場由大到強(qiáng)的關(guān)鍵。再者，數(shù)據(jù)要素市場具有天然的統(tǒng)一屬性，可促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效聯(lián)通，降低企業(yè)獲取生產(chǎn)要素和開展創(chuàng)新活動(dòng)的成本，促進(jìn)政府、企業(yè)及個(gè)人等數(shù)據(jù)資源對(duì)接和共享，提高市場運(yùn)行效率，這是支撐全國統(tǒng)一大市場降本增效的關(guān)鍵。再次，數(shù)據(jù)要素賦能勞動(dòng)力、資本、信息等其他要素，打破市場主體間存在的各種壁壘，更好實(shí)現(xiàn)資源供需的動(dòng)態(tài)均衡，減少資源錯(cuò)配、浪費(fèi)，這是支撐全國統(tǒng)一大市場內(nèi)優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵。這三個(gè)“關(guān)鍵”能打通全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中許多“堵點(diǎn)”。

　?。ǘ┮I(lǐng)作用

　　數(shù)據(jù)要素市場關(guān)涉到數(shù)據(jù)自身的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等，將形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從而引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新市場，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展市場資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素利用數(shù)字化技術(shù)、資本、土地和勞動(dòng)力等，可以形成乘數(shù)化效應(yīng)，引領(lǐng)全國統(tǒng)一大市場資源有效整合，通過數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并通過擴(kuò)大內(nèi)需深挖國內(nèi)統(tǒng)一大市場潛力，引領(lǐng)其高質(zhì)量發(fā)展。而且，數(shù)據(jù)要素市場通過更大范圍的數(shù)據(jù)開放共享，能夠引領(lǐng)政府更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以科技手段推動(dòng)政府做好“放管服”改革。

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　　數(shù)據(jù)要素市場是實(shí)現(xiàn)我國龐大線上數(shù)據(jù)與線下市場協(xié)同發(fā)展的重要保障。為有效解決各區(qū)域、各部門、各行業(yè)信息不對(duì)稱、不透明等問題提供保障，從而拓寬市場范疇、提高市場效率和服務(wù)質(zhì)量，更為重要的是，為全國統(tǒng)一大市場搭建信用體系，提供最為有力的數(shù)字保障。對(duì)市場機(jī)制來說，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)，線上線下的市場協(xié)同，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　二、我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家層面不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)劃，目前，貴陽、北京、上海等地陸續(xù)建立數(shù)據(jù)交易中心（所），我國數(shù)據(jù)要素市場正處在建設(shè)初期且快速發(fā)展的階段，但仍存在著一系列問題：

　　（一）數(shù)據(jù)要素市場頂層立法缺失

　　雖然至2020年底，國務(wù)院及國家各部委已共出臺(tái)了近30項(xiàng)綜合性或?qū)I(yè)性與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展相關(guān)的政策，但缺乏上位立法和頂層制度方面的統(tǒng)籌，完整的法律和制度框架尚未形成。［2］而在這方面，歐盟的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒，在其大力推進(jìn)統(tǒng)一數(shù)字市場的進(jìn)程中，歐盟委員會(huì)持續(xù)頒布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》《數(shù)據(jù)治理法案》等一系列法律，對(duì)其成員國統(tǒng)一規(guī)范，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和普適性。我國現(xiàn)有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反壟斷法》等頂層立法中涉及數(shù)據(jù)要素市場的內(nèi)容有限，法律條款籠統(tǒng)宏觀，與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不匹配，缺少具有統(tǒng)領(lǐng)性的基礎(chǔ)立法。例如，監(jiān)管數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交易秩序方面的法律還沒有建立；針對(duì)數(shù)據(jù)泄露等違法行為的法律分散在《中華人民共和國刑法》《保密法》等之中，沒有形成完整的法律體系。而且，我國法律尚對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)未作出相應(yīng)的規(guī)定。近年我國先后實(shí)施了《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，僅將“數(shù)據(jù)的所有”規(guī)定為權(quán)益而不是權(quán)利，實(shí)際上是一種靜態(tài)化的財(cái)產(chǎn)賦權(quán)，不利于數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)和交易。［3］《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等法律也未明確界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)，亟需通過法律規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度以及交易規(guī)則，激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

　?。ǘ┍O(jiān)管制度體系不完善

　　一方面，參與數(shù)據(jù)發(fā)展和管理的部門眾多，自上而下、協(xié)調(diào)一致的全局性數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展與治理體系亟需建立。另一方面，當(dāng)前國家層面尚未成立數(shù)據(jù)市場治理的專門機(jī)構(gòu)，更多的是通過公安部、網(wǎng)信辦和市場監(jiān)管等多個(gè)部門“條塊監(jiān)管”，但是力量薄弱且職能分散，存在部門與市場間的互動(dòng)不順暢，政府履職效率不高等問題，很難實(shí)現(xiàn)依法、有效監(jiān)督。同時(shí)，傳統(tǒng)的監(jiān)管體系無法適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場線上線下并行、數(shù)據(jù)快速流動(dòng)的需求。特別是社交、電商、搜索、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營者所掌握的數(shù)據(jù)量及資源價(jià)值極為巨大，在快速的數(shù)據(jù)流動(dòng)及轉(zhuǎn)換中會(huì)產(chǎn)生很多新的問題，傳統(tǒng)監(jiān)管無法適應(yīng)。

　?。ㄈ?shù)據(jù)交易模式不完善

　　首先表現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失。數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各個(gè)主體的貢獻(xiàn)較難準(zhǔn)確評(píng)定，且對(duì)不同的使用者和使用場景，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值不同。目前，國內(nèi)不同交易所對(duì)同一數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)不同，同一交易所的定價(jià)機(jī)制也存在多種類型。其次表現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易規(guī)則不完備。包含數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入與退出規(guī)則、競爭規(guī)則、交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則等，難以對(duì)交易行為有效約束。比如，北京大數(shù)據(jù)交易所與上海大數(shù)據(jù)交易所，在登記、確權(quán)、清算和支付等方面的規(guī)則完全不同，使數(shù)據(jù)要素市場產(chǎn)生人為壁壘，不利于全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。其三表現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素開放共享不足。政府掌握著大量公共數(shù)據(jù)，但政府內(nèi)部缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，部門之間存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。并且我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)東部遙遙領(lǐng)先、中部次之、西部和東北位列最后的態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)共享需求較為強(qiáng)烈。而各地?cái)?shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，甚至還存在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式的差異，不少數(shù)據(jù)只能躺在數(shù)據(jù)庫中。

　　（四）數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)技術(shù)不足

　　數(shù)據(jù)交易以區(qū)塊鏈技術(shù)為主，優(yōu)勢(shì)明顯，但現(xiàn)階段區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸和監(jiān)管上仍需提升。特別是數(shù)據(jù)的大規(guī)模交易傳輸容量受限，區(qū)塊鏈上存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)經(jīng)加密后容量大增，根據(jù)GitHub上的統(tǒng)計(jì)，約150MB的信息經(jīng)加密后最高可達(dá)到50GB，而現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)單次上傳數(shù)據(jù)一般不超過10MB。并且，現(xiàn)有數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)技術(shù)仍不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)記的跨系統(tǒng)傳輸和識(shí)別，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易受限。而數(shù)字技術(shù)本身的更新迭代速度快，數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)容易產(chǎn)生安全漏洞。近年來，深圳的大疆、深網(wǎng)視界等企業(yè)相繼發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元。

　　三、建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場的建議

　　我們認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迫切需要構(gòu)建全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的完整的數(shù)據(jù)要素市場法律體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的科學(xué)布局與合理規(guī)劃。

　?。ㄒ唬┘涌旖⑷珖y(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場法律法規(guī)體系

　　如前所述，歐盟出臺(tái)的《數(shù)據(jù)市場法案》等一系列法律，極大推動(dòng)了27個(gè)成員國建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場。目前，我國還未制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場法律法規(guī)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范主要為國家政策、地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。這些規(guī)范更多地是指導(dǎo)性的，并沒有對(duì)數(shù)據(jù)要素市場的具體內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，亟需我們做出如下安排：

　　一是盡快出臺(tái)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前要圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)等，制定法律法規(guī)或部門規(guī)章。在數(shù)據(jù)確權(quán)立法方面，西方國家已展開了探索，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、英國的《自由保護(hù)法》《公共部門信息再利用指令》、美國的《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》《信息自由法》等，主要是對(duì)數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)、訪問權(quán)、更正權(quán)、可攜權(quán)、限制處理權(quán)等權(quán)屬進(jìn)行系統(tǒng)界定。結(jié)合歐盟、美國等域外經(jīng)驗(yàn)，我國需在個(gè)人數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)、國安數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行分級(jí)分類，明確各種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確可交易的數(shù)據(jù)品種與各利益主體的責(zé)任與權(quán)利邊界，為數(shù)據(jù)交易掃除產(chǎn)權(quán)障礙，對(duì)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行法律規(guī)范。

　　二是盡快出臺(tái)與數(shù)據(jù)交易監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)。市場失靈時(shí)，需要有法律的監(jiān)管。歐盟以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為基礎(chǔ)建立了數(shù)據(jù)監(jiān)管制度體系，在捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場法案》則更新了歐盟的數(shù)字監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化了對(duì)非法內(nèi)容的監(jiān)管，加強(qiáng)了行業(yè)反壟斷行為。目前美國聯(lián)邦層面沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)法典，采取的是分行業(yè)的分散立法模式，但州層面的數(shù)據(jù)治理走在前列。其中，2018年美國加利福尼亞州通過的《消費(fèi)者隱私保護(hù)法案》，保障了個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的控制、使用和交易權(quán)利。當(dāng)前我國需建立完善的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系，限制發(fā)布涉及個(gè)人隱私或國家安全的敏感信息，對(duì)數(shù)據(jù)要素交易買賣雙方與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、交易范圍、交易價(jià)格和數(shù)量、質(zhì)量等核心內(nèi)容進(jìn)行立法監(jiān)管，依法懲戒數(shù)據(jù)竊取和侵權(quán)等不法行為，保證市場有序健康運(yùn)行。

　　三是盡快出臺(tái)與數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)的法律法規(guī)。歐盟以《數(shù)據(jù)治理法案》，力圖消除因缺乏信任而造成的數(shù)據(jù)共享障礙，使公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)能在得到保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)充分共享。1976年，美國通過了《政府陽光法案》，形成了注重科技資源開放和共享的聯(lián)邦政策體系，同年，美國國會(huì)修訂了《版權(quán)法》，在強(qiáng)調(diào)“保護(hù)信息擁有人的權(quán)益”的同時(shí)，明確禁止聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對(duì)自己的工作成果擁有版權(quán)。美國于1996年通過了《信息公開法》，以立法的形式促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和信息資源公開、共享。結(jié)合歐美的經(jīng)驗(yàn)，我國要建立有關(guān)政府公共數(shù)據(jù)開放的法律，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，明確規(guī)定哪些數(shù)據(jù)可開放共享，哪些數(shù)據(jù)應(yīng)受到限制，在保護(hù)個(gè)人隱私和國家安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素共享與流通。同時(shí)，明確企業(yè)數(shù)據(jù)開放的條件、具體要求和基本原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律保障。如，歐盟《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，只有在市場失靈的情況下，才能通過公平合理無歧視的條件賦予數(shù)據(jù)訪問權(quán)，不能強(qiáng)制要求企業(yè)分享其數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┙⒔y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)要素市場和交易平臺(tái)

　　要強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計(jì)，組建數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。國家已成立了數(shù)據(jù)發(fā)展和治理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，今年7月11日，國務(wù)院辦公廳同意建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等20個(gè)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，組織探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措。歐盟方面在頂層設(shè)計(jì)上，則形成了歐盟委員會(huì)、成員國、行業(yè)領(lǐng)域到企業(yè)的系統(tǒng)的垂直數(shù)據(jù)發(fā)展和治理體制。在歐盟委員會(huì)層面，設(shè)置歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會(huì)，包含所有成員國主管當(dāng)局的代表，其需要對(duì)跨部門標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略、治理和要求方面提供建議，并提供數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等方面好的經(jīng)驗(yàn)做法。歐盟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，建議我國成立專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，牽頭協(xié)調(diào)各部門的數(shù)據(jù)要素發(fā)展和管理權(quán)限。

　　要完善數(shù)據(jù)要素的價(jià)格決定機(jī)制、要素流動(dòng)和配置機(jī)制。最大限度地減少政府對(duì)數(shù)據(jù)資源的直接配置和對(duì)數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體活動(dòng)的直接干預(yù)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過深化數(shù)據(jù)市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通供給渠道，并加強(qiáng)政府公共資源的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的銜接、匹配，打通數(shù)據(jù)要素自主流動(dòng)配置梗阻。在交易環(huán)節(jié)，建構(gòu)并維護(hù)數(shù)據(jù)市場的公平競爭秩序，借助合理閾值內(nèi)的調(diào)控干預(yù)，為數(shù)據(jù)市場的培育和運(yùn)行營造有利環(huán)境。

　　要完善數(shù)據(jù)交易機(jī)制，建設(shè)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。在數(shù)據(jù)流通和交易方面，美國已經(jīng)走在了前面，以數(shù)據(jù)中介和經(jīng)紀(jì)商的形式，通過政府、公司和行業(yè)渠道，從數(shù)據(jù)源頭處收集各類信息，進(jìn)而向用戶直接交互數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。其中，數(shù)據(jù)源頭、數(shù)據(jù)中介和最終用戶構(gòu)成了數(shù)據(jù)流通和交易的主體，數(shù)據(jù)源頭和中介環(huán)節(jié)構(gòu)成了大數(shù)據(jù)資源的供給端。比如，Twitter將自身數(shù)據(jù)授權(quán)給公司Gnip、DataSift和NTT DATA進(jìn)行售賣；Acxiom等公司通過各種手段收集、匯聚關(guān)于企業(yè)和個(gè)人的信息；Sermo.com和Inrix等公司則通過網(wǎng)絡(luò)和傳感器直接向公眾采集數(shù)據(jù)，獲得海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。建議借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地?cái)?shù)據(jù)交易中心（所）、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮數(shù)據(jù)交易的中介、引導(dǎo)作用，培育數(shù)據(jù)要素市場的交易主體，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)要素在全國統(tǒng)一大市場乃至境外流通，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　同時(shí)，從歐美的實(shí)踐來看，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，并集中開放可加工的數(shù)據(jù)集和工具集已經(jīng)成為了一個(gè)通行做法。如美國data.gov網(wǎng)站、新加坡data.gov.sg網(wǎng)站、印度 data.gov.in網(wǎng)站、西班牙的 datos.gob網(wǎng)站等，都是政府搭建的可共享的數(shù)據(jù)采集服務(wù)平臺(tái)。建議由國家有關(guān)部門牽頭，在國家層面制定統(tǒng)一的個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等相應(yīng)的定價(jià)、交易規(guī)則及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確公共數(shù)據(jù)的開放共享范疇和規(guī)范，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交易及服務(wù)平臺(tái)，并支持企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，打造覆蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通全過程的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。比如，對(duì)金融、氣候、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素，統(tǒng)一其存儲(chǔ)格式及流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，確保有序流動(dòng)。

　　根據(jù)目前國內(nèi)的情況，建議在深圳建設(shè)國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所。理由如下：一來，目前深圳匯聚了300家以上知名大數(shù)據(jù)企業(yè)，其中，產(chǎn)值超億元的超過10家，包括華為、騰訊、大疆、迅雷、中興等知名企業(yè)，形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二來，深圳市生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)54.8%、88.3%、54.3%。特別是在大型超大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量、政府開放數(shù)據(jù)資源總量和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率等指標(biāo)方面在國內(nèi)大中城市均處于第一名。三來，深圳毗鄰香港，對(duì)跨境數(shù)據(jù)交易具有制度、規(guī)則銜接的優(yōu)勢(shì)，還具有前海自貿(mào)區(qū)在更高水平對(duì)外開放方面的探索基礎(chǔ)。

　　（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管

　　一是明確監(jiān)管的對(duì)象和主體。歐盟在數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管上，還成立了數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)，重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，每個(gè)成員國設(shè)置獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議我國要在“大執(zhí)法”理念下，把建設(shè)主體和監(jiān)管主體分開，明確國家市場監(jiān)管總局為數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管主體，牽頭各相關(guān)職能部門明確數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，與其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)生成、交易、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并強(qiáng)化線上線下數(shù)據(jù)監(jiān)管的銜接。

　　二是完善事前事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力提升自身的數(shù)字化水平，強(qiáng)化各類監(jiān)管體系之間的數(shù)據(jù)共享和互通，打破條塊分割的監(jiān)管模式。2021年11月歐盟通過《數(shù)字市場法案 》，該法案對(duì)有資源或有能力處理個(gè)人信息的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者賦以“守門人”地位，要求其承擔(dān)包括不得濫用優(yōu)勢(shì)地位、保障公平開放的數(shù)字競爭環(huán)境等在內(nèi)的一系列義務(wù)，并且設(shè)定了違反義務(wù)的處罰措施和相應(yīng)執(zhí)法保障制度。同樣，我們的監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)泄露等問題，加大反壟斷調(diào)查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場及交易主體經(jīng)營、競爭等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析，對(duì)違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、降低數(shù)據(jù)互操性等行為加大處罰力度。同時(shí)，還要完善政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人共同參與、協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素監(jiān)管機(jī)制。

　　三是完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。2021年4月歐盟委員會(huì)發(fā)布了人工智能立法提案，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)人工智能實(shí)行分級(jí)管理，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)制可能對(duì)個(gè)人權(quán)利產(chǎn)生重大不利影響的“高風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)用。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，首先，我國應(yīng)建立數(shù)據(jù)要素市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提升應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、交易對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響的能力。其次，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場交易過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法等問題，暢通內(nèi)部舉報(bào)人的舉報(bào)渠道，完善社會(huì)公眾的投訴及建議渠道。再次，加強(qiáng)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，建立并完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的事前預(yù)防機(jī)制，將相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平。

　?。ㄋ模┎粩鄤?chuàng)新數(shù)據(jù)交易技術(shù)

　　要充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在區(qū)塊鏈、元宇宙、量子科技、6G傳輸技術(shù)、高性能計(jì)算、傳感器技術(shù)及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域加強(qiáng)科技攻關(guān)。創(chuàng)造更多數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)鏈接的應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　近年來，為在數(shù)字科技領(lǐng)域的新一輪國際競爭中取得優(yōu)勢(shì)，日本制定和發(fā)布了一系列技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和數(shù)字化轉(zhuǎn)型舉措，2016年日本發(fā)布《第5期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016-2020）》，提出利用數(shù)字科技技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)空間和物理世界高度融合，通過數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域應(yīng)用，催生新價(jià)值和新服務(wù)。我國也需要出臺(tái)有關(guān)政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，支持規(guī)模以上企業(yè)特別是龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，降低中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，推動(dòng)企業(yè)縱向與橫向集成，依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級(jí)，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體的要素資源融合，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

　　要充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的整合優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“東數(shù)西算”系統(tǒng)工程。通過在西部地區(qū)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高西部地區(qū)的算力能力，此舉既能提高西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字人才的聚集能力，又能緩解東部數(shù)字資源的容納力不足，有利于數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，打破制約數(shù)字要素市場建設(shè)的體制瓶頸，要大力做好“放管服”工作，消除政府對(duì)部門間要素流動(dòng)的扭曲和干預(yù)，減少部門垂直管理帶來的產(chǎn)業(yè)融合障礙，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造良好的全國統(tǒng)一大市場營商環(huán)境。

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