“近年來，要素價(jià)格逐漸高企，疊加逆全球化、新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)的沖擊，中國(guó)制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家‘高端回流’與發(fā)展中國(guó)家‘中低端分流’的雙重?cái)D壓。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪在接受采訪時(shí)表示，持續(xù)優(yōu)化本土投資營(yíng)商環(huán)境是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷的主要拉力。

　　全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)兩種重組趨勢(shì)

　　“當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了兩種引人注目的重組趨勢(shì)?！眲⒅颈胫赋?，一是在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)實(shí)行“小院高墻”精準(zhǔn)脫鉤式的對(duì)華科技限制政策，并以民主價(jià)值觀的名義聯(lián)合盟友和伙伴國(guó)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的科技封鎖。二是為避免供應(yīng)鏈過于集中，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開始實(shí)行“中國(guó) +1”或“中國(guó) +N”戰(zhàn)略，進(jìn)行供應(yīng)鏈多元化布局，比如美國(guó)與墨西哥的“近岸外包”，與越南、印度等的“友岸外包”。

　　在劉志彪看來，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“雙向化”趨勢(shì)，一方面，隨著中國(guó)人口紅利消退和稅費(fèi)、物流、土地、原材料、融資等生產(chǎn)成本居高不下，制造業(yè)特別是面臨很大資源和環(huán)境壓力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的利潤(rùn)被進(jìn)一步壓縮，中國(guó)紡織、電子、家居等勞動(dòng)密集型國(guó)際代工企業(yè)開始向東南亞、印度、墨西哥等地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，部分跨國(guó)企業(yè)核心技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家回遷態(tài)勢(shì)。

　　劉志彪認(rèn)為，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下，全球供應(yīng)鏈的調(diào)整與重組，疊加新冠肺炎疫情的沖擊，進(jìn)一步加速了這一“雙向轉(zhuǎn)移”進(jìn)程，“兩頭”在外企業(yè)轉(zhuǎn)移意向加強(qiáng)，且逐漸從短鏈條、低附加值的制造業(yè)向長(zhǎng)鏈條、高附加值的制造業(yè)蔓延。

　　怎樣避免過快的制造業(yè)外流，防止產(chǎn)業(yè)空心化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升，從制造業(yè)大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，成為中國(guó)亟待解決的一個(gè)重大問題。

　　構(gòu)建以本土企業(yè)為主體的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈

　　“在此背景下，中國(guó)中西部地區(qū)與東南亞、南亞、拉美等發(fā)展中國(guó)家在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)?！?劉志彪說。

　　劉志彪認(rèn)為，當(dāng)下一種較為可行的政策途徑是，通過制造業(yè)區(qū)際遷移，構(gòu)建以本土企業(yè)為主體的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。

　　他表示，制造業(yè)內(nèi)遷和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，無論是對(duì)中國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是對(duì)推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間的轉(zhuǎn)化，形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)前后聯(lián)系，進(jìn)而與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，都具有積極可行的實(shí)踐價(jià)值。

　　在他看來，總體上，近年來中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多地表現(xiàn)為企業(yè)組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作發(fā)展等多種形式。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次由低變高，產(chǎn)業(yè)承接低端鎖定現(xiàn)象有所緩解，有望實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同步。

　　持續(xù)優(yōu)化本土投資營(yíng)商環(huán)境

　　劉志彪分析，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是選擇在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移還是國(guó)際轉(zhuǎn)移，除了要考慮生產(chǎn)成本外，遵循的核心原則除了開放和安全外，還有效率原則，最重要的還是在于企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外以及省域間投資營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣比較。好的投資營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的投資營(yíng)商環(huán)境就是促進(jìn)企業(yè)開展效率競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。

　　根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境水平及國(guó)際排名相較往年有了明顯的提升。在所報(bào)告的190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境水平從2015 年的第90位上升至2019 年的第46位，2020年繼續(xù)上升至第31位，連續(xù)兩年入列全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

　　劉志彪表示，與印度及越南等大多數(shù)東盟國(guó)家相比，中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面仍然具有較大優(yōu)勢(shì)，從政策層面上，持續(xù)優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境是中國(guó)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷態(tài)勢(shì)的主要拉力。

　　劉志彪認(rèn)為，需要緊緊圍繞優(yōu)化外資存量和擴(kuò)大增量工作中存在的問題和困難，客觀看待外資企業(yè)的合理訴求，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，切實(shí)改進(jìn)投資營(yíng)商環(huán)境。

　　他建議，要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，分類推進(jìn)開放性制度改革。根據(jù)中國(guó)體制機(jī)制改革和相關(guān)規(guī)則條款在對(duì)標(biāo)上的難易程度，制定對(duì)標(biāo)路線圖和時(shí)間表，分類推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和國(guó)內(nèi)改革深化。要打通政策服務(wù)的“最后一公里”，營(yíng)造更加穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的投資營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)外資企業(yè)實(shí)施利潤(rùn)再投資，進(jìn)一步挖掘釋放外企投資潛力。