（謝海艷  國脈原道總經(jīng)理）

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要基石，是實現(xiàn)經(jīng)濟“六保六穩(wěn)”發(fā)展目標，促進經(jīng)濟“內循環(huán)”發(fā)展的重要載體，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，也是時代賦予的重要使命。近年來，全國各縣域積極響應黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境作為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的頭號工程來抓，在打通營商環(huán)境最后一公里上下功夫，整體來看，以評促建、以評促優(yōu)、爭先進位的營商環(huán)境工作氛圍逐步形成，取得了長足成效，但同時仍存在諸多不足和問題亟待解決。

　　一、營商環(huán)境相對落后縣域的四大特征

　　由于重視程度不同、執(zhí)行力度不同、區(qū)域經(jīng)濟水平不同、營商環(huán)境要素基礎不同，營商環(huán)境也呈現(xiàn)區(qū)域差距明顯的特點。本文圍繞縣域營商環(huán)境優(yōu)化工作開展，從第三方觀察員的視角研究發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境相對落后地區(qū)普遍存在四個主要特征：

　?。ㄒ唬┮庾R不到位，整體協(xié)同性不足

　　一方面政府工作人員對營商環(huán)境理念的學習和認識不足，在整體工作推進時，出現(xiàn)不支持、不配合、相互推諉等現(xiàn)象，導致不想干、不敢干，改革舉措落實不到位。另一方面，應用的上層平臺未打通、審批標準不一等問題，對基層執(zhí)行造成較大困難，上下聯(lián)動也存在一定的桎梏。

　?。ǘ┗A條件差，任務重見效慢

　　營商環(huán)境是系統(tǒng)工程，與人員編制、技術和能力、地方財政實力、數(shù)據(jù)資源共享情況、科技創(chuàng)新情況、教育、交通等基礎條件都密切相關，有些地方本身基礎薄弱，與先進地區(qū)在同一起跑線上來競跑，千絲萬縷要從基礎做起，即使花了大功夫去做工作，也很難快速見成效。

　?。ㄈ┕┬杵ヅ淙?，缺乏推進驅動力

　　縣域作為政策落實的重要執(zhí)行單位，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征、企業(yè)類別、服務需求不一致，從供給側的改革要求，并不完全與企業(yè)需求相匹配，在實施過程中會面臨一些政策措施無對象、無需求、無案例問題，導致停留在方案、通知、文件層面開展工作，而失去動力。

　　（四）應付式開展，形式重于實質

　　在國、省評價的推動下，各縣域對區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化空前重視，但受慣性思維影響，一些工作并未實質開展，為了取得好的名次，故僅在評價前針對指標進行對標，通過形式上整改應對檢查，以期取得好的成績，而對營商環(huán)境的改革并未進行實質性改進優(yōu)化。

　　二、縣域營商環(huán)境優(yōu)化提升的幾點建議

　　（一）注重頂層設計，系統(tǒng)推進改革

　　營商環(huán)境是各領域改革的聯(lián)動和集成，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進。需要在全面梳理區(qū)域現(xiàn)狀和需求的基礎上，對標上級營商環(huán)境改革要求以及系統(tǒng)條件，進行頂層設計，明確區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化提升的總體思路，合理制定年度目標、規(guī)劃各級目標實現(xiàn)路徑和關鍵措施，上下協(xié)同，聯(lián)動全社會各主體資源，堅持“標本兼治”，在管理體制、信用體系、政務服務、審批模式、綜合執(zhí)法、數(shù)據(jù)體系、平臺載體等方面同步推出系統(tǒng)集成措施，破除改革碎片化、應急化、表面化等問題，全面指引區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化工作的系統(tǒng)體系化開展。

　　（二）加大財政投入，夯實基礎建設

　　營商環(huán)境優(yōu)化過程都離不開財政投入，如合同履約、政務大廳建設、外線工程建設、公章刻制、人才引進、科研經(jīng)費支持、交通、教育配套等等政策兌現(xiàn)都需要經(jīng)費?？h域財政要立足本地現(xiàn)狀，聚焦解決企業(yè)發(fā)展面臨的堵點難點問題，加大對營商環(huán)境工作的經(jīng)費投入，發(fā)揮財政資金撬動作用，做好預算管理，確保各項費用能夠及時足額到位。既要夯實基礎設施的建設，又要在重點應用上發(fā)力，如基于服務的基礎設施投入，政務大廳、綜窗建設、新技術的應用等，有效推動放管服改革落地；基于交通、教育、環(huán)境等的配套基礎設施建設，為投資者來區(qū)域投資經(jīng)營提供基本的保障支撐；基于數(shù)據(jù)體系、誠信體系、金融服務體系等重點應用的投入，提升區(qū)域競爭力，打造地方營商品牌。

　?。ㄈ┮孕枨鬄閷?，提升有效供給

　　在營商環(huán)境建設工作中，政府職能轉變的一個重要目標是從“管理”到“服務”職能的轉變，相應的需從供給側思維向需求側轉變，以群眾和市場主體的需求來思考并解決問題，杜絕相關改革措施華而不實，企業(yè)不買單等供需不匹配的問題。首先，可以通過組織開展營商環(huán)境培訓、宣傳、交流學習等活動，來提升政府工作人員的服務意識、責任意識和營商環(huán)境改革共識，形成人人都是營商環(huán)境代言人的工作氛圍；其次，拓寬群眾和市場主體參與渠道，建立市場主體反饋評價機制，保障其監(jiān)督權利，并以此來改進和優(yōu)化營商環(huán)境工作，實現(xiàn)營商環(huán)境建設中政府與市場共同參與、良性互動；第三，立足企業(yè)需求，充分利用系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)，深度剖析企業(yè)生命周期的痛難點和深切關注，積極策劃應用場景，做實企業(yè)服務。第四，立足區(qū)位優(yōu)劣勢和自身資源稟賦，結合政策措施重點突破，更好吸引各類外部資源流入，加速當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。

　?。ㄋ模┙㈤]環(huán)機制，堅持優(yōu)化常態(tài)

　　營商環(huán)境是地方軟實力的硬性大比拼，是資金、人才、信息等資源集聚能力的體現(xiàn)，是一個融合區(qū)域、交通、環(huán)境、安全、產(chǎn)業(yè)、金融、制度等多要素的綜合體系，是城市與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵指標，跟經(jīng)濟發(fā)展呈高度相關。營商環(huán)境優(yōu)化建設作為一項基礎性和系統(tǒng)性工程，是個持續(xù)、動態(tài)、累積的過程，不可能一蹴而就，這就需要建立常態(tài)化的閉環(huán)工作機制，確保改革措施的落地實施，政策紅利真正普惠企業(yè)。從工作體系來看，需要建立包括權責體系、上下聯(lián)動工作機制、對標對表學習機制、考核監(jiān)督機制、多角色群體共建等機制。從任務推進來看，需要包括任務清單責任分解、動態(tài)持續(xù)的任務落實、日常監(jiān)測+年終檢驗結合的閉環(huán)跟進。從任務感知來看，既要面向政府工作人員開展定期的業(yè)務培訓，又要面向企業(yè)和中介機構開展政策宣傳解讀，還要有面向大眾的改革舉措的宣傳推廣，讓公眾、企業(yè)、投資者更多的知曉本區(qū)域營商環(huán)境的改革成效，更好的了解與應用。

　?。ㄎ澹┮谌椒眨仓ぷ黧w系

　　營商環(huán)境的建設和持續(xù)優(yōu)化是高度復雜的工作，不是一個人、一個單位或者一個公司能夠承擔的，而第三方服務，可以根據(jù)業(yè)務與專業(yè)特征，按角色、性質、崗位的工作分工深入開展對應工作。充分發(fā)揮第三方豐富的專業(yè)知識和大量實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢，有助于先進理念和模式的借鑒，有助于資源的優(yōu)化配置，有助于工作效率和質量的提升，有助于降低人員壓力和管理成本。因此，營商環(huán)境規(guī)劃設計、優(yōu)化升級、督查整改、考核評估、系統(tǒng)建設、標準建設、宣傳推廣等全流程，積極采用第三方專業(yè)服務是助力構建高質營商體系的必然選擇。

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