劉晨暉　董新宇

　　黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！秉h的二十大報(bào)告中用專(zhuān)章對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了全面部署，這在黨的歷次代表大會(huì)上都是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的高度重視?？傮w國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。數(shù)字政府系統(tǒng)作為超級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，面臨著國(guó)內(nèi)外巨大的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)安全已成為數(shù)字政府的生命線。我們必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建強(qiáng)化安全責(zé)任、健全安全制度、提升安全能力、培育安全人才的數(shù)據(jù)安全保障體系，筑牢數(shù)字政府安全防線。

　　全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任

　　國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，蘊(yùn)含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想。構(gòu)建新發(fā)展格局必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，打造與之相適應(yīng)的新安全格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，不斷推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。2022年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議指出，要始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府建設(shè)的底層保障，關(guān)鍵數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全及核心業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。政務(wù)數(shù)據(jù)具有來(lái)源多樣、權(quán)屬交叉以及共享需求高等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)在生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、交換乃至銷(xiāo)毀等過(guò)程中涉及各種類(lèi)型的主體，同時(shí)，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)水平與公職人員的數(shù)字素養(yǎng)存在差異，數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力參差不齊，政務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸與共享過(guò)程中面臨泄露與濫用風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，難以溯源與定責(zé)。

　　統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作，必須落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、一體化的安全防護(hù)體系。相關(guān)主管部門(mén)可聯(lián)合大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門(mén)，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而解決數(shù)據(jù)安全責(zé)任誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)配合、誰(shuí)監(jiān)督以及誰(shuí)考核的問(wèn)題，確保職能明確、責(zé)任清晰。當(dāng)前，陜西應(yīng)抓住西安市雁塔區(qū)入選首批國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以試驗(yàn)區(qū)為橋頭堡，設(shè)立由各級(jí)黨委和政府牽頭的政務(wù)數(shù)據(jù)安全治理委員會(huì)、政府首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)安全管理專(zhuān)員，并基于我省數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀梳理和制定權(quán)責(zé)清單，在明晰主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上劃分權(quán)力邊界與管轄范圍，通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐不斷優(yōu)化調(diào)整，形成可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)后在全省逐步推廣。

　　全方位提升數(shù)據(jù)安全保障能力

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，貫徹總體國(guó)家安全觀要健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。數(shù)字政府建設(shè)不僅是技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，更是組織管理問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》單獨(dú)用一章的篇幅闡述數(shù)據(jù)安全制度的內(nèi)容與要求，足以體現(xiàn)數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)在數(shù)據(jù)安全保障體系中的重要性。在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，必須時(shí)刻堅(jiān)持底線思維，將數(shù)據(jù)安全防護(hù)的關(guān)口前移，構(gòu)建全流程、全周期、全場(chǎng)景的數(shù)據(jù)安全管理制度。一是構(gòu)建全流程的數(shù)據(jù)安全管理制度。在識(shí)別和劃分各類(lèi)數(shù)據(jù)安全事件的基礎(chǔ)上，建立事前、事中和事后的全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，形成動(dòng)態(tài)優(yōu)化的閉環(huán)管理機(jī)制。二是構(gòu)建全周期的數(shù)據(jù)安全管理制度。政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集、使用以及管理需要建立在全周期的數(shù)據(jù)安全管理制度基礎(chǔ)上，確保在各個(gè)階段“誰(shuí)擁有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“誰(shuí)流轉(zhuǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。三是構(gòu)建全場(chǎng)景的數(shù)據(jù)安全管理制度。除通過(guò)法律和技術(shù)解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，還要加強(qiáng)從數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景入手規(guī)范數(shù)據(jù)的使用與管理，規(guī)避和控制因人為失誤引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出了新的更高要求。全方位提升數(shù)據(jù)安全保障能力，要堅(jiān)持安全可控的基本原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新范式與新機(jī)制的應(yīng)用，以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，攻克數(shù)字政府領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接相配套的安全防護(hù)體系，守住數(shù)字政府的數(shù)據(jù)安全底線。一是堅(jiān)持安全可控。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開(kāi)放創(chuàng)新并重，建立常態(tài)化、高頻率和全方位的數(shù)據(jù)安全檢查工作機(jī)制，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的變化，拓展網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)泄密事件預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。二是加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的應(yīng)用，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系。充分借鑒其他地區(qū)的應(yīng)用實(shí)踐，積極開(kāi)展前沿技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新。以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用安全可靠的自主科技成果。同時(shí)，推動(dòng)公職人員與科研團(tuán)隊(duì)建立溝通反饋機(jī)制，促進(jìn)對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的技術(shù)優(yōu)化與自主品牌的服務(wù)提升，切實(shí)提高自主可控水平。

　　建立健全數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)體系

　　黨的二十大報(bào)告指出：“全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線?！苯⒔∪珨?shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)體系，要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全教育為抓手，以提高全民數(shù)據(jù)安全意識(shí)和素養(yǎng)為目標(biāo)，以培養(yǎng)復(fù)合型安全人才為核心，筑牢人民防線。

　　一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)。一方面，要定期面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，持續(xù)提升干部隊(duì)伍的數(shù)據(jù)安全意識(shí)；另一方面，要加大對(duì)安全教育的財(cái)政投入與政策支持力度，引導(dǎo)高校和科研院所設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)與課程，推動(dòng)更多的企業(yè)開(kāi)發(fā)和完善數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)體系。二是加強(qiáng)復(fù)合型安全人才的培養(yǎng)力度。要建立政府主導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會(huì)為中介的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)政府與企業(yè)的有關(guān)人員深度參與高校課程建設(shè)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，為人才創(chuàng)造更多的實(shí)戰(zhàn)演練與實(shí)習(xí)交流機(jī)會(huì)。將校企的科技創(chuàng)新過(guò)程與人才培養(yǎng)項(xiàng)目相結(jié)合，全面提升數(shù)據(jù)安全后備人才的攻防實(shí)戰(zhàn)能力，建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全人才選拔使用。建立健全數(shù)據(jù)安全人才引進(jìn)、選拔與激勵(lì)機(jī)制，確保人才引得進(jìn)、用得好、留得住。出臺(tái)高層次安全人才引進(jìn)政策，優(yōu)化落戶、購(gòu)房、專(zhuān)項(xiàng)資金等條件。通過(guò)招考遴選、攻防競(jìng)賽和跟蹤考察等方式選拔優(yōu)秀數(shù)據(jù)安全人才，依托人才需求建立和完善正向激勵(lì)機(jī)制，拓寬和暢通人才晉升渠道，吸引和鼓勵(lì)更多數(shù)據(jù)安全人才參與數(shù)字政府建設(shè)。作者單位：西安交通大學(xué)