黨的二十大報告提出，要“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。這對智慧城市建設(shè)提出了新的要求。

　　智慧城市治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出新方向

　　2008年，美國提出智慧城市、智慧地球的概念。2010年美國IBM公司提出《智慧城市愿景報告》。2012年中國建設(shè)部提出94個智慧城市示范。2013年以后，中國多部委聯(lián)合整體推進智慧城市建設(shè)，取得了顯著成果。當(dāng)前智慧城市治理現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出以下方向：

　　一是城市治理現(xiàn)代化必須堅持“三化方向”，即科學(xué)化、精細化、智能化。每個城市都有具體目標(biāo)，比如實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、保障城市高水平運轉(zhuǎn)、提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、不斷解決城市發(fā)展運轉(zhuǎn)中的難點和痛點。

　　二是城市治理現(xiàn)代化的價值主要包括三方面：人本性、公共性、協(xié)同性。從人本性來講，要堅持以人民為中心；從城市來講，以市民為中心，這是我們執(zhí)政黨的立黨之本，要提高老百姓的便捷感、安全感、獲得感、幸福感。公共性是指城市治理是有邊界的，主要在公共領(lǐng)域，比如行使公共權(quán)力、代表公共利益、維護公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任、提供公共服務(wù)等等。協(xié)同性是指城市治理的政府部門需要和社會、市場、公眾緊密融合、協(xié)同治理。

　　智慧城市治理現(xiàn)代化面臨的主要問題

　　智慧城市建設(shè)發(fā)展要有問題導(dǎo)向、問題意識，具體包含以下幾個方面。

　　一是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為城市治理提出了多方面需求。城鎮(zhèn)化是一把“雙刃劍”：一方面，改革開放40多年，我國大概用40多年的時間走完了發(fā)達國家100多年的城鎮(zhèn)化道路，成就很大；另一方面，城鎮(zhèn)化也帶來了問題，比如1978年我國城鎮(zhèn)化率大概只有19.8%，到2020年超過了60%，城市居住人口超過了8.5億，這8.5億當(dāng)中有1.6億屬于農(nóng)民工，相對于城市屬于外來人口。

　　我國在城鎮(zhèn)化進程中，社會結(jié)構(gòu)從二元社會變成了三元社會（在城市與農(nóng)村二元之間出現(xiàn)了一個巨大的流動于城鄉(xiāng)之間的社會群體），農(nóng)民群體在城市建設(shè)發(fā)展中做出較大貢獻，但在政策層面仍存在公平性問題。

　　二是快速城鎮(zhèn)化給城市治理帶來挑戰(zhàn)，比如“城市病”、資源透支、環(huán)境惡化、交通擁堵、未老先衰、未富先老、可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)等問題。城市提供政務(wù)服務(wù)和社會協(xié)管的能力相對薄弱，民生問題比較突出，安全隱患增加，社會管理整體性比較薄弱，但群眾對服務(wù)訴求越來越高，這些暴露出我國在城市管理中存在的體制機制問題。在互聯(lián)網(wǎng)時代，資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題在城市治理現(xiàn)代化中也暴露出來。

　　三是智慧城市建設(shè)中各地的差異很大，也暴露出一些突出問題。比如重復(fù)建設(shè)造成的浪費、監(jiān)管服務(wù)和公眾訴求還有較大差距、城市數(shù)字治理缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、法制滯后。

　　數(shù)據(jù)治理是智慧城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

　　2022年9月，國務(wù)院發(fā)布《加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提到“五大體系”，其中包括“構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系”。2022年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》，對數(shù)據(jù)管理做出一系列重要規(guī)定。數(shù)據(jù)治理，簡單來講是組織對數(shù)據(jù)事務(wù)采取的行動，其核心是組織中與數(shù)據(jù)事務(wù)相關(guān)的決策權(quán)及相關(guān)職責(zé)的分配。

　　在城市現(xiàn)代化過程中，數(shù)據(jù)治理能力的意義主要體現(xiàn)為：第一，提升公共數(shù)據(jù)治理能力是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要路徑；數(shù)據(jù)資源的高效配置和利用是精細治理的基礎(chǔ)。第二，加強公共數(shù)據(jù)治理能極大地整合公共數(shù)據(jù)資源，提高公共數(shù)據(jù)的共享水平。第三，加強公共數(shù)據(jù)治理能更好地造福社會，體現(xiàn)以人民為中心的施政理念。

　　當(dāng)前，智慧城市建設(shè)中公共數(shù)據(jù)治理方面存在以下三個問題：

　　一是在實現(xiàn)從三難、三通到三跨的目標(biāo)時，數(shù)據(jù)治理成為瓶頸。在我國智慧城市建設(shè)中，資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通是三大難題，需要實現(xiàn)“三通”——網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，最終實現(xiàn)“三跨”——跨層級、跨部門、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)。

　　二是我國公共數(shù)據(jù)治理主要存在“三低”現(xiàn)象，即整合度比較低、共享度低、開放度低。如何從“三低”走向“三高”是我國數(shù)據(jù)治理面臨的重要問題。

　　三是公共數(shù)據(jù)的治理難點不是技術(shù)問題，而是權(quán)力問題，存在部門利益壁壘。這是公共數(shù)據(jù)治理過程中最難解決的問題，數(shù)據(jù)對接存在多個條線。

　　如何提升利用公共數(shù)據(jù)進行治理的能力

　　提升我國公共數(shù)據(jù)的治理能力有何路徑？我認為可從以下四個方面考慮。

　　一是加強智慧城市建設(shè)中公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌，防止重復(fù)建設(shè)，特別要注重改變觀念，提高數(shù)據(jù)治理能力。這一工作意味投入較多資金建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。這是公共數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)設(shè)施，十分重要，但需要避免重復(fù)建設(shè)。

　　二是通過改革加大公共數(shù)據(jù)改革的力度，提高公共數(shù)據(jù)資源的共享度。在整合過程中，要打通政府、事業(yè)單位、公共企業(yè)、部分互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)的邊界；要打造城市超級APP，使其成為移動服務(wù)的總門戶，應(yīng)用場景的集結(jié)地，政府、市場、社會的大平臺，便民利民的大通道。當(dāng)前，北京、上海、廣州、深圳等多個城市都在打造超級APP，極大地方便了公眾，提升了數(shù)據(jù)治理的能力。

　　三是要制定嚴格的制度，保障公共數(shù)據(jù)資源的開放。其中要處理好公共安全與公共數(shù)據(jù)開放的關(guān)系、處理好在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面的橫向和縱向關(guān)系、處理好公共數(shù)據(jù)開放與保護個人隱私之間的關(guān)系。當(dāng)前，我國個人信息保護相關(guān)的文件已出臺，如何在公共數(shù)據(jù)安全和個人數(shù)據(jù)安全之間找到平衡是新的課題。

　　四是在實踐中探索將部分公共數(shù)據(jù)資源通過市場交易的方式開放，實現(xiàn)雙贏。當(dāng)前公共數(shù)據(jù)交易已得到部分地方政府的政策支持。公共數(shù)據(jù)資源的交易增加了財政收入，而且推動了企業(yè)進一步利用公共數(shù)據(jù)造福社會；與此同時，還要推動部分公共數(shù)據(jù)免費向社會開放。這些方面存在較大的探索空間，也是新的課題。

　　[作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、國家信息化專家咨詢委員會委員]