2023年1月6日，第七屆新金融論壇在北京舉行。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所黨委委員、首席統(tǒng)計(jì)師何強(qiáng)出席論壇并發(fā)表演講。

　　何強(qiáng)在演講中指出，需要建立一個(gè)國家數(shù)據(jù)治理政策框架，充分利用數(shù)據(jù)的力量，來建設(shè)更有效運(yùn)行的數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)更大的公共利益，做出更具引領(lǐng)性的創(chuàng)新。為此，需要從以下四個(gè)方面進(jìn)行著手。

　　一、明晰國家高層政策意圖

　　何強(qiáng)表示，數(shù)據(jù)治理起始于明確的政策意圖，也即是最大限度地利用數(shù)據(jù)促進(jìn)發(fā)展和改善政策制訂。這種政策意圖往往是通過政府高層闡述。

　　國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的政策意圖往往集中在三個(gè)主題上。第一，充分利用政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)的價(jià)值，建立適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)“數(shù)據(jù)即服務(wù)”建設(shè)。其次，建立合適的基礎(chǔ)架構(gòu)和平臺(tái)，以最大限度地獲取和使用這些數(shù)據(jù)。最后，健全的數(shù)據(jù)治理需要在數(shù)據(jù)所有者、聚合者和使用者之間建立信任，因此需要透明的規(guī)則和有效的程序。這些主題需要被認(rèn)真貫徹落實(shí)到行動(dòng)方案之中。

　　何強(qiáng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建問題。他指出，并非所有的數(shù)據(jù)流都能夠被完全捕獲、分析并產(chǎn)生價(jià)值。大量的數(shù)據(jù)流及其流動(dòng)性讓數(shù)據(jù)開發(fā)變得困難。數(shù)據(jù)整理，也即是創(chuàng)建、組織和維護(hù)數(shù)據(jù)集的過程，于是成為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化價(jià)值鏈中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)數(shù)據(jù)集被共享和整合到一個(gè)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中時(shí)，會(huì)變得更加有用。良好的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，需要秉持“數(shù)據(jù)即服務(wù)”基本原則，持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)聚合，通過安全的交換實(shí)現(xiàn)去中心化的訪問，最終將自身發(fā)展成知識(shí)中心、分享數(shù)據(jù)和見解的平臺(tái)。

　　二、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)

　　何強(qiáng)在演講中指出，健全的數(shù)據(jù)治理需要有效的實(shí)施機(jī)制。支持政策舉措和行政程序需要建立國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)。

　　在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)框架和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，何強(qiáng)提倡實(shí)施“源頭質(zhì)量保證”原則，將收集和管理特定數(shù)據(jù)集的政府機(jī)構(gòu)指定為“唯一事實(shí)來源”實(shí)體，并在國家數(shù)據(jù)綜合管理機(jī)構(gòu)中建立數(shù)據(jù)源的“信任中心”， 執(zhí)行數(shù)據(jù)融合功能且作為數(shù)據(jù)中介，還可以通過立法規(guī)定關(guān)于識(shí)別“經(jīng)許可的用戶”和 “經(jīng)許可的數(shù)據(jù)服務(wù)提供商”的條款。

　　三、有效實(shí)施數(shù)據(jù)托管和管理

　　何強(qiáng)表示，國家數(shù)據(jù)治理涉及政策意圖、必要的基礎(chǔ)架構(gòu)以及數(shù)據(jù)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。在政策層面之下，需要為數(shù)據(jù)系統(tǒng)順利運(yùn)行提供基本服務(wù)的支撐實(shí)體。其中，兩個(gè)關(guān)鍵實(shí)體分別是數(shù)據(jù)托管者和數(shù)據(jù)管理者。

　　數(shù)據(jù)托管者履行具體的數(shù)據(jù)管理職責(zé)，包括管理數(shù)據(jù)收集過程、質(zhì)量保證機(jī)制、存儲(chǔ)和檢索程序。因此，他們是業(yè)務(wù)單位，是整個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)托管者需要遵守兩個(gè)重要的操作原則：“源頭質(zhì)量保障”原則和“源頭數(shù)據(jù)隱私保障”原則。在數(shù)據(jù)治理框架下，政府可以指定特定的實(shí)體作為數(shù)據(jù)托管者。

　　數(shù)據(jù)管理者在數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程之上履行專業(yè)職能，主要包括評(píng)估和促進(jìn)數(shù)據(jù)的使用、發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的缺陷，以及努力滿足用戶的需求和信任。因此，數(shù)據(jù)管理者不是監(jiān)管者或政策決策者，也不是生產(chǎn)單位。無論數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，這個(gè)角色總是需要專業(yè)技術(shù)能力來提升系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，數(shù)據(jù)管理者更像是一名業(yè)務(wù)經(jīng)理，確保為用戶提供好的數(shù)據(jù)。

　　四、深入推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、共享和可獲取性

　　何強(qiáng)指出，健全的數(shù)據(jù)管理實(shí)踐是有效數(shù)據(jù)治理的一個(gè)重要組成部分。各國政府都在努力為數(shù)據(jù)整合、共享和獲取提供健全的管理框架。在行業(yè)中，包括金融在內(nèi)的行業(yè)機(jī)構(gòu)似乎更有興趣在嚴(yán)格的隱私規(guī)則下分享他們的數(shù)據(jù)，用于相關(guān)的數(shù)據(jù)聚合分析。

　　2016年，科學(xué)界首次提出數(shù)據(jù)的FAIR指導(dǎo)原則，即“可查找、可獲取、可互操作、可重復(fù)使用”。何強(qiáng)認(rèn)為，任何數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的資源、工具、元數(shù)據(jù)和產(chǎn)出，都應(yīng)該努力滿足這四個(gè)條件。在數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)施FAIR原則將是數(shù)據(jù)管理者的任務(wù)。此外，像澳大利亞和新西蘭等國家推行的數(shù)據(jù)整合和共享的“五個(gè)安全”原則，也值得推廣。這“五個(gè)安全”原則分別是指安全個(gè)體、安全項(xiàng)目、安全環(huán)境、安全數(shù)據(jù)和安全輸出。

　　最后，何強(qiáng)總結(jié)，構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)治理體系，離不開完善的國家數(shù)據(jù)治理框架。完善的國家數(shù)據(jù)治理框架，應(yīng)當(dāng)明晰國家高層政策意圖，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，有效實(shí)施數(shù)據(jù)托管和管理，以及深入推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、共享和可獲取性。在國家數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)迅速擴(kuò)張的過程中，包括金融機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的很多數(shù)據(jù)利益攸關(guān)方的職能和功用，將會(huì)被重新界定，進(jìn)而加速推進(jìn)國家治理的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化和數(shù)智化。