?。ㄍ跻婷?，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任）

     聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部自2001年開始發(fā)布《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，旨在評估聯(lián)合國各會員國電子政務(wù)發(fā)展水平，2022年是第十二次發(fā)布此報告，主題是“數(shù)字政府的未來”?！?022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》于2022年12月28日在中央黨校（國家行政學(xué)院）正式發(fā)布，報告分析了全球、區(qū)域和地方電子政務(wù)趨勢，關(guān)注了如何在數(shù)字社會中“不讓任何人掉隊(duì)”，探討了創(chuàng)新推動數(shù)字政府未來可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢?！堵?lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》是全球最具權(quán)威性的電子政務(wù)領(lǐng)域調(diào)查評估報告，其電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）由在線服務(wù)指數(shù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和人力資本指數(shù)構(gòu)成。綜觀《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》中中國電子政務(wù)各項(xiàng)指數(shù)的變化，能有效反映中國電子政務(wù)的發(fā)展成效。

　　中國電子政務(wù)發(fā)展總體水平大幅提升

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國電子政務(wù)的發(fā)展。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，并提出“把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。習(xí)近平總書記在2016年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺”；在2018年的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。經(jīng)過這十年的快速發(fā)展，我國電子政務(wù)發(fā)展水平顯著提升?！堵?lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，從2012年到2022年的十年間，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)屢創(chuàng)新高，從0.5359增長到0.8119，排名從78位上升到43位，自2020年開始邁入“非常高”水平。在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指導(dǎo)下，國家層面以系統(tǒng)思維整合制度、組織、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種資源，作出了數(shù)字中國、大數(shù)據(jù)、文化數(shù)字化等一系列戰(zhàn)略部署，發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列規(guī)劃，以需求為導(dǎo)向確定優(yōu)先行動事項(xiàng)，以人民為中心建立科學(xué)有效的評估指標(biāo)體系，確保電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施不斷優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。

　　中國在線服務(wù)水平躍居全球前列

　　在線服務(wù)是提升政府公共服務(wù)效率的有效手段，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的時代趨勢下，以公眾為中心的在線服務(wù)評估成為電子政務(wù)評估的重點(diǎn)，在線服務(wù)水平成為電子政務(wù)發(fā)展水平最直觀的表現(xiàn)。從2012年到2022年的十年間，中國在線服務(wù)指數(shù)從0.5294上升到0.8876，排名從62位上升到15位，近兩年穩(wěn)定在世界第一梯隊(duì)。自2016年以來，《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》一直在跟蹤與健康、教育、就業(yè)、環(huán)境和社會保障等相關(guān)的在線服務(wù)的發(fā)展。2022年在線服務(wù)指數(shù)重點(diǎn)評估了會員國的服務(wù)提供、電子參與、支持電子政務(wù)發(fā)展的制度框架、技術(shù)和內(nèi)容提供等情況。中國的在線服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)均表現(xiàn)出了較高水平，保持在國際先進(jìn)行列。從政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用到全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐建設(shè)，從國家政務(wù)服務(wù)平臺到各地政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的成立，都體現(xiàn)了我國提升在線服務(wù)水平的積極實(shí)踐。

　　中國電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)

　　電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)由“每百名居民的互聯(lián)網(wǎng)用戶估算數(shù)”“每百名居民的移動電話用戶數(shù)”“每百名居民的移動寬帶用戶數(shù)”“每百名居民的固定寬帶用戶數(shù)”等指標(biāo)構(gòu)成，以反映一個國家的電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的情況。十年來，電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)指標(biāo)基本保持不變，僅在2020年去掉了固定電話用戶數(shù)指標(biāo)，主要是切合移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新特點(diǎn)。我國電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)這十年發(fā)展迅速，從2012年的0.3039上升到了2022年的0.8050，排名從88位提升到47位，體現(xiàn)了我國近年來持續(xù)推進(jìn)的“寬帶中國”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“新基建”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。目前，我國已建成全球最大規(guī)模光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，5G商用全球領(lǐng)先，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70%。城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平差距明顯縮小，全國行政村、貧困村通光纖和通4G比例均超過98%。

　　中國城市數(shù)字化服務(wù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平

　　基層數(shù)字化服務(wù)發(fā)展對于提升人民群眾的獲得感幸福感安全感至關(guān)重要。報告對193個聯(lián)合國會員國中人口最多的城市的電子政務(wù)情況進(jìn)行了單獨(dú)評估。根據(jù)對86項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，中國上海在全球193個城市中排名第十，城市數(shù)字化服務(wù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。報告以北京的引導(dǎo)式辦事指南、24×7實(shí)時在線導(dǎo)辦、基于大數(shù)據(jù)和用戶畫像的定制用戶空間等數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐為例，描述了城市數(shù)字化服務(wù)在以人為本、易于訪問和用戶友好等方面的努力。十年來，在以人民為中心的發(fā)展思想的引領(lǐng)下，“不見面審批”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“在線導(dǎo)辦”等地方創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化服務(wù)能力得到全面提升。各地新型智慧城市建設(shè)在公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化等方面取得了突出成效，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，為中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　總之，中國電子政務(wù)經(jīng)過這十年的發(fā)展進(jìn)入了快車道，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等諸多方面進(jìn)行了有效探索，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，推動電子政務(wù)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，走出了一條中國式現(xiàn)代化的電子政務(wù)發(fā)展道路?？傮w上，我國電子政務(wù)發(fā)展在各方面均取得了顯著成效，但在人力資本等方面仍存在一些短板，依然有很大的提升空間。我國人力資本指數(shù)從2012年的第106位緩慢提升到了2022年的第101位，與發(fā)達(dá)國家相比，中國的平均受教育年限存在很大距離，與聯(lián)合國設(shè)定的最大值也有相當(dāng)差距。教育水平、數(shù)字素養(yǎng)與能力成為當(dāng)前限制電子政務(wù)進(jìn)一步普惠化發(fā)展的主要障礙。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時代要求，促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。接下來，在夯實(shí)在線服務(wù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，把提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作為“十四五”時期的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作，增強(qiáng)人力資本積累，拓展人口質(zhì)量紅利，為深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，不斷提升中國電子政務(wù)發(fā)展水平。

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