兩會(huì)期間獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)王俊壽將帶來(lái)兩份提案，聚焦?fàn)I商環(huán)境、金融風(fēng)險(xiǎn)等方面。

　　在第一份提案中，王俊壽認(rèn)為，上海應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，利用國(guó)際金融中心資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)版，為打造中國(guó)特色市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供“上海經(jīng)驗(yàn)”。

　　在第二份提案中，他指出，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制與司法、財(cái)政、稅收等相關(guān)制度的銜接，建立多部門協(xié)同處置機(jī)制至關(guān)重要，建議進(jìn)一步強(qiáng)化公檢法等部門協(xié)同，優(yōu)化財(cái)政、貨幣等約束機(jī)制，并進(jìn)一步健全相關(guān)稅收安排。

　　打造中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境

　　王俊壽表示，營(yíng)商環(huán)境硬件猶如土壤，土地好，莊稼才能長(zhǎng)得好；營(yíng)商環(huán)境軟件猶如空氣，空氣優(yōu)，才能百業(yè)興。營(yíng)商環(huán)境“筑好巢”，國(guó)際金融中心建設(shè)才能“引好鳳”。

　　據(jù)了解，上海市自2018年起，每年歲末年初都會(huì)部署出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，2023新年伊始已推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版行動(dòng)方案。

　　王俊壽指出，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需從軟件、硬件雙向發(fā)力，雙管齊下，進(jìn)一步圍繞痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題形成合力，助推上海國(guó)際金融中心能級(jí)提升，更好發(fā)揮上海開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局作出更大貢獻(xiàn)，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　在他看來(lái)，當(dāng)前，我國(guó)的金融法治與金融中心的國(guó)際地位仍不匹配。主要體現(xiàn)在：

　　一是金融法治體系作為重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善，金融法治水平的國(guó)際認(rèn)可度有待提高。

　　二是部分金融法律法規(guī)與國(guó)際通行規(guī)則有效銜接不夠，尤其是涉及離岸金融、跨境金融的法律適用和管轄權(quán)等問(wèn)題較為突出。

　　三是金融領(lǐng)域立法的前瞻性和科學(xué)性不足，地方金融立法有待加強(qiáng)，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法和協(xié)同治理機(jī)制需得到建立和完善。

　　與此同時(shí)，稅收政策環(huán)境對(duì)海外金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才吸引力仍顯不足。與其他主要國(guó)際金融中心相比，上海的稅收競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。一是企業(yè)稅負(fù)結(jié)構(gòu)性偏高、個(gè)人稅負(fù)整體偏高，納稅次數(shù)、納稅時(shí)間、總稅收和繳費(fèi)率等納稅指標(biāo)排名落后。二是缺乏專門針對(duì)金融中心的稅收支持政策，稅收抵扣和優(yōu)惠政策較少。三是稅收透明度不足，缺乏高效、專業(yè)的稅務(wù)服務(wù)。

　　他還指出，ESG水平將影響上海國(guó)際金融中心發(fā)展?jié)摿?。目前，上海尚未形成系統(tǒng)的ESG法規(guī)、制度體系和投資機(jī)制；企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任、公司治理綜合水平偏低；ESG披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，投資者保護(hù)、可持續(xù)投資、綠色金融的探索和實(shí)踐剛處起步階段。

　　對(duì)此，王俊壽建議：一是法治引領(lǐng)，提升國(guó)際金融營(yíng)商環(huán)境法治化保障水平；二是政策支撐，打造金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融專業(yè)人才高地；三是抓住機(jī)遇，促進(jìn)金融中心綠色、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　法治引領(lǐng)方面，他建議，堅(jiān)持法治思維引領(lǐng)，進(jìn)一步完善金融法律法規(guī)，發(fā)揮法治在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范和保障作用，以法治力量推進(jìn)政治安定、社會(huì)安寧、經(jīng)濟(jì)安全，為營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造安全大前提，為金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持；建設(shè)國(guó)際化的仲裁和調(diào)解機(jī)制，探索建立更多適用國(guó)際通行的金融仲裁規(guī)則；在浦東尤其是臨港新片區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新，探索建立長(zhǎng)三角地區(qū)跨省立法協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境的聯(lián)動(dòng)認(rèn)同。

　　政策支撐方面，王俊壽建議，依托上海國(guó)際金融中心和臨港新片區(qū)，探索制定國(guó)際金融中心稅收支持政策；擴(kuò)大金融業(yè)增值稅的抵扣范圍，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的金融業(yè)細(xì)分行業(yè)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品提供適度稅收優(yōu)惠；探索對(duì)跨境金融、離岸金融試點(diǎn)業(yè)務(wù)制定配套的稅收優(yōu)惠安排等。

　　促進(jìn)金融中心綠色、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展方面，他建議，加強(qiáng)ESG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)制定，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的政策支持和投資保護(hù)；提高企業(yè)ESG披露標(biāo)準(zhǔn)和透明度；推動(dòng)建立上海國(guó)際金融中心ESG生態(tài)體系，建設(shè)上海ESG投資國(guó)際合作促進(jìn)機(jī)制，將上海打造成可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際金融中心。

　　強(qiáng)化多部門金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制

　　處置金融風(fēng)險(xiǎn)不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。近期公開(kāi)征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案）》，提出了金融風(fēng)險(xiǎn)處置中機(jī)構(gòu)及其股東、存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)保障基金管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院金融管理部門、財(cái)政部門、地方政府等各方職責(zé)。

　　王俊壽表示，處置金融風(fēng)險(xiǎn)涉及廣大群眾利益和公共資源的使用，在資金支持、法律法規(guī)完善、監(jiān)管制度改革、法律責(zé)任追究等方面，都需要多部門的有效配合。因此，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制與司法、財(cái)政、稅收等相關(guān)制度的銜接，建立多部門協(xié)同處置機(jī)制，至關(guān)重要。

　　他指出，當(dāng)前處置金融風(fēng)險(xiǎn)工作面臨一些挑戰(zhàn)，主要有三方面：

　　一是相關(guān)司法協(xié)同存在短板。我國(guó)沒(méi)有專門的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律，《企業(yè)破產(chǎn)法》《公司法》及其司法解釋僅規(guī)定了普通企業(yè)破產(chǎn)程序，《商業(yè)銀行法》《存款保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)接管和退出的規(guī)定，亦缺乏系統(tǒng)性安排。

　　同時(shí)，司法程序與風(fēng)險(xiǎn)化解之間的銜接存在不少難點(diǎn)。例如：風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股東非法占款和逃廢債等行為的法律責(zé)任追究力度有限；聯(lián)動(dòng)協(xié)同打擊金融黑產(chǎn)的機(jī)制不夠完善；對(duì)于責(zé)令轉(zhuǎn)讓股權(quán)等金融監(jiān)管措施能否申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，司法實(shí)踐存在不同認(rèn)識(shí)；金融風(fēng)險(xiǎn)處置涉眾維穩(wěn)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

　　二是相關(guān)財(cái)政、貨幣政策有待優(yōu)化。金融風(fēng)險(xiǎn)處置的原則應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)化、法治化，首先強(qiáng)調(diào)自救。機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗成本應(yīng)先由其股東承擔(dān)，在窮盡自救和市場(chǎng)化手段后，構(gòu)成重大金融風(fēng)險(xiǎn)的，由人民銀行作為最后貸款人以及財(cái)政部門按規(guī)定職責(zé)進(jìn)行救助。

　　但在人民銀行和財(cái)政部門履行救助職能時(shí)，如何最大限度保證公共資金安全，避免風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中機(jī)構(gòu)和個(gè)人形成道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，目前仍缺乏有效的約束機(jī)制。此外，存款保險(xiǎn)基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的運(yùn)用方式也存在一定局限。

　　三是相關(guān)稅收政策亟需完善。目前的稅收政策對(duì)于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的針對(duì)性還不夠強(qiáng)，除涉農(nóng)和涉中小企業(yè)貸款損失之外，金融機(jī)構(gòu)大量不良資產(chǎn)的處置損失不能進(jìn)行所得稅稅前扣除，一定程度增加了處置成本，對(duì)金融機(jī)構(gòu)提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也造成一定影響?，F(xiàn)行稅收法規(guī)與行政處罰相關(guān)法規(guī)的銜接性有待進(jìn)一步完善，在處置金融機(jī)構(gòu)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，還存在無(wú)法規(guī)依據(jù)、無(wú)先例可循的情況。

　　對(duì)此，王俊壽提出三點(diǎn)建議：

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化公檢法等部門協(xié)同。建議完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法。同時(shí)，以研究制定《金融穩(wěn)定法》為契機(jī)，完善與金融風(fēng)險(xiǎn)處置相關(guān)的配套司法制度安排，明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施強(qiáng)制執(zhí)行的受理標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)處置民事訴訟集中管轄常態(tài)化實(shí)施機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)的群訪群訴問(wèn)題建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立完善打擊金融黑產(chǎn)的聯(lián)合治理機(jī)制。從法律上明確股東在金融風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中的自救義務(wù)及監(jiān)管部門相應(yīng)權(quán)力，加大股東占款和逃廢債行為的刑事打擊力度。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政、貨幣等約束機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)的早期介入、及時(shí)糾正。在公共救助資金使用上，要兼顧維護(hù)金融穩(wěn)定和防范道德風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，以成本最小為原則。財(cái)政等公共資金介入風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)，要加強(qiáng)效果跟蹤，建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，避免出現(xiàn)“無(wú)代價(jià)”使用的傾向。豐富存款保險(xiǎn)基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的運(yùn)用方式，避免一次重大風(fēng)險(xiǎn)處置消耗大量基金積累的情況。

　　三是進(jìn)一步健全相關(guān)稅收安排。建議優(yōu)化現(xiàn)行稅收法規(guī)與行政處罰相關(guān)法規(guī)的銜接，對(duì)于實(shí)質(zhì)屬于行政罰沒(méi)范圍的“股權(quán)溢價(jià)款”等免于征稅，以更符合“實(shí)質(zhì)正義”的法治要求。同時(shí)，建議出臺(tái)符合金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解特點(diǎn)的稅收規(guī)定，擴(kuò)大允許稅前扣除的不良資產(chǎn)范圍，有效降低處置成本。